美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案比較分析

摘 要： 介紹了美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案立法進(jìn)展，從整體上比較了兩個(gè)版本農(nóng)場(chǎng)法案支出結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)。對(duì)美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案12大類農(nóng)業(yè)支出進(jìn)行了整理，比較了兩者之間的差異，總結(jié)出美國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策的特征。研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)將會(huì)取消農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼，削減營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，但是會(huì)增加對(duì)乳品、水稻、花生以及特色農(nóng)作物的支付力度，更加重視農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、新入農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目支出。在預(yù)算削減的約束前提下，美國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持力度不降反升。美國(guó)參議院農(nóng)場(chǎng)法案對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)保護(hù)力度要大于眾議院農(nóng)場(chǎng)法案。

關(guān)鍵詞：美國(guó)；參議院；眾議院；2013農(nóng)場(chǎng)法案；國(guó)內(nèi)支持

中圖分類號(hào)：DF413.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）06-0136-07

前 言

美國(guó)農(nóng)場(chǎng)法案每5年制定一次，是聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支出的依據(jù)。美國(guó)國(guó)會(huì)參議院和眾議院農(nóng)場(chǎng)法案立法時(shí)間表大致相同，立法前要進(jìn)行聽(tīng)證、辯論以及表決等程序。參眾兩院所屬農(nóng)業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)本議會(huì)農(nóng)場(chǎng)法案的前期調(diào)研、論證及法律文本起草工作。美國(guó)2008年農(nóng)場(chǎng)法案本應(yīng)于2012年9月到期。由于美國(guó)眾議院2012年農(nóng)場(chǎng)法案表決失敗，2008年農(nóng)場(chǎng)法案被延期至2013年9月。2013年6月10日美國(guó)參議院以66票贊成，27票反對(duì)通過(guò)了《2013年農(nóng)業(yè)改革、食品和就業(yè)法案》（S.954）。2013年7月11日美國(guó)眾議院又以216票贊成，208票反對(duì)，涉險(xiǎn)通過(guò)了本議會(huì)2013年農(nóng)場(chǎng)法案（H.R.2642）。2013年8月國(guó)會(huì)休會(huì)期內(nèi)美國(guó)參眾兩院農(nóng)業(yè)委員會(huì)沒(méi)能夠進(jìn)行緊密磋商，完成第113屆國(guó)會(huì)2013年農(nóng)場(chǎng)法案妥協(xié)版本。同時(shí)，美國(guó)政府倒閉事件導(dǎo)致該國(guó)2013年農(nóng)場(chǎng)法案出臺(tái)時(shí)間還不確定。美國(guó)參眾兩院農(nóng)場(chǎng)法案并無(wú)相互約束關(guān)系，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出內(nèi)容雖大體一致，但是農(nóng)場(chǎng)法案名稱不同，農(nóng)業(yè)支持領(lǐng)域側(cè)重點(diǎn)有所差異。每個(gè)大類支出下細(xì)分的項(xiàng)目名稱及預(yù)算不一樣，有必要對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析。

一、2013年農(nóng)場(chǎng)法案支出項(xiàng)目及預(yù)算變化

美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案農(nóng)業(yè)財(cái)政支出范圍相同，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)支持等12大類涉農(nóng)議題。2014～2018年期間，與2008年農(nóng)場(chǎng)法案相比，參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案預(yù)算減少56.07億美元，農(nóng)業(yè)財(cái)政收入增加1 500萬(wàn)美元，為聯(lián)邦政府赤字削減貢獻(xiàn)56.22億美元。眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案預(yù)算減少134.65億美元，農(nóng)業(yè)財(cái)政收入零增長(zhǎng)。

美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案減少了農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目支出預(yù)算，增加了農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣、特色作物和農(nóng)作物保險(xiǎn)支出，農(nóng)業(yè)信貸支出不變。參眾兩院在林業(yè)、農(nóng)村能源和雜項(xiàng)支出領(lǐng)域存在明顯的分歧。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案小幅度增加林業(yè)支出、較大幅度提高農(nóng)村能源支出，減少雜項(xiàng)支出。眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案僅在2018年之前少量增加林業(yè)支出預(yù)算，維持農(nóng)村能源預(yù)算不變，但是增加雜項(xiàng)支出預(yù)算。美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案12大類項(xiàng)目政府開(kāi)支變化見(jiàn)表1[1，2]。

美國(guó)參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案取消了與土地面積掛鉤的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目，增加了農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目支出。加強(qiáng)營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目受益人資格審查，但是拒絕過(guò)多削減營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目支出。堅(jiān)持增加農(nóng)村能源項(xiàng)目支出，目的是消化過(guò)多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并減少對(duì)國(guó)外化石能源的依賴。希望通過(guò)增加農(nóng)產(chǎn)品出口、發(fā)展農(nóng)業(yè)生物能源產(chǎn)業(yè)以及特色農(nóng)業(yè)等手段改善美國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，但是基本沒(méi)有提及畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、禽蛋生產(chǎn)、聯(lián)邦糧食檢驗(yàn)、包裝和儲(chǔ)存管理以及農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)簽管理內(nèi)容。

美國(guó)眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案取消或整合了100多個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，也取消了農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼項(xiàng)目。自1996年福利改革法案實(shí)施以來(lái)首次改革補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目（食品券項(xiàng)目），削減開(kāi)支205.09億美元。將23個(gè)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目合并成10個(gè)，節(jié)約聯(lián)邦預(yù)算48.27億美元。加強(qiáng)對(duì)水果、蔬菜等特色作物生產(chǎn)、農(nóng)村直銷市場(chǎng)和地方食品市場(chǎng)的投入。農(nóng)作物風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不掛鉤，也沒(méi)有明確說(shuō)明農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼的上限。

二、2013年農(nóng)場(chǎng)法案主要內(nèi)容及差異

（一）農(nóng)產(chǎn)品

1.農(nóng)作物補(bǔ)貼項(xiàng)目。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案設(shè)計(jì)了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋和不利市場(chǎng)支付項(xiàng)目代替取消了的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障項(xiàng)目。參與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋和不利市場(chǎng)支付項(xiàng)目的農(nóng)場(chǎng)主需要遵守農(nóng)業(yè)環(huán)境和濕地保護(hù)項(xiàng)目要求。不能補(bǔ)貼年農(nóng)業(yè)總收入超過(guò)75萬(wàn)美元的農(nóng)場(chǎng)主和沒(méi)有實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)場(chǎng)所有者，對(duì)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼總額不能超過(guò)5萬(wàn)美元。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案則設(shè)計(jì)了收入損失覆蓋和價(jià)格損失覆蓋項(xiàng)目，農(nóng)場(chǎng)主只能選擇參與其中的一個(gè)項(xiàng)目。當(dāng)農(nóng)場(chǎng)主收入低于近期5年平均收入15%的時(shí)候才能獲得收入損失覆蓋項(xiàng)目補(bǔ)貼。價(jià)格損失覆蓋項(xiàng)目可以就單個(gè)作物進(jìn)行補(bǔ)貼，也可以就整個(gè)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，實(shí)際上是2008年農(nóng)場(chǎng)法案中反周期項(xiàng)目的更新版。價(jià)格損失和收入損失覆蓋項(xiàng)目都以實(shí)際種植面積來(lái)計(jì)算對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的補(bǔ)貼，不能補(bǔ)貼年農(nóng)業(yè)總收入超過(guò)95萬(wàn)美元的農(nóng)場(chǎng)主，對(duì)每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主的價(jià)格損失補(bǔ)貼不能超過(guò)12.5萬(wàn)美元。

2.乳品補(bǔ)貼項(xiàng)目。美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案都主張用乳品生產(chǎn)者利潤(rùn)保護(hù)項(xiàng)目和乳品市場(chǎng)穩(wěn)定項(xiàng)目取代2008年農(nóng)場(chǎng)法案中牛奶收入損失合同項(xiàng)目、乳品出口激勵(lì)項(xiàng)目和乳品價(jià)格支持項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施乳品價(jià)格報(bào)告和聯(lián)邦牛奶營(yíng)銷秩序項(xiàng)目（不包括加利福尼亞州），延長(zhǎng)乳品遠(yuǎn)期定價(jià)機(jī)制、乳品賠償支付（用于銷毀受污染的乳制品）以及乳品促銷和研發(fā)項(xiàng)目[3]。

3.糖補(bǔ)貼項(xiàng)目。盡管面臨國(guó)內(nèi)外強(qiáng)烈反對(duì)，美國(guó)國(guó)會(huì)參眾兩院仍然決定在2013年農(nóng)場(chǎng)法案中延續(xù)糖保護(hù)項(xiàng)目，但是支出預(yù)算不增加。根據(jù)長(zhǎng)期性的總量分配方案，美國(guó)市場(chǎng)上銷售的國(guó)內(nèi)糖產(chǎn)量比重不得少于85%。2013年美國(guó)原料糖關(guān)稅配額為123.15萬(wàn)噸，提煉糖關(guān)稅配額只有2.43萬(wàn)噸，遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求[4]。

（二）農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)

1.農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目。美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案將2008年農(nóng)場(chǎng)法案中野生動(dòng)物棲息地鼓勵(lì)項(xiàng)目并入環(huán)境質(zhì)量激勵(lì)項(xiàng)目，繼續(xù)為農(nóng)場(chǎng)主遵守環(huán)境規(guī)制和為野生動(dòng)物提供棲息地提供成本分擔(dān)。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理項(xiàng)目鼓勵(lì)采用新的農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)和林場(chǎng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，取消參與項(xiàng)目林場(chǎng)數(shù)量的限制。參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理項(xiàng)目農(nóng)業(yè)用地面積設(shè)定為1 034萬(wàn)英畝和869.5萬(wàn)英畝，每英畝農(nóng)業(yè)用地可獲18美元補(bǔ)貼[5]。

2.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目鼓勵(lì)水土流失嚴(yán)重的土地退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高土壤、水和野生動(dòng)物棲息地質(zhì)量，但是覆蓋面積從3 200萬(wàn)英畝縮減至2 500萬(wàn)英畝。繼續(xù)執(zhí)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵(lì)項(xiàng)目，退休農(nóng)場(chǎng)主將農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)給新入農(nóng)場(chǎng)主或牧場(chǎng)主之后仍然可以獲得農(nóng)業(yè)用地保護(hù)儲(chǔ)備補(bǔ)貼。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)儲(chǔ)備項(xiàng)目覆蓋面積縮減為2 400萬(wàn)英畝。原先參與農(nóng)業(yè)環(huán)境儲(chǔ)備項(xiàng)目的土地到期后可以優(yōu)先申請(qǐng)參與草地合同和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)管理項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施轉(zhuǎn)型激勵(lì)項(xiàng)目，幫助新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主以及社會(huì)弱勢(shì)群體獲得生產(chǎn)力高的土地。

3.區(qū)域農(nóng)業(yè)保護(hù)合作伙伴項(xiàng)目。將2008年農(nóng)場(chǎng)法案中農(nóng)業(yè)用水強(qiáng)化項(xiàng)目、合作社農(nóng)業(yè)用地保護(hù)伙伴關(guān)系協(xié)議、切薩皮克灣和五大湖4個(gè)項(xiàng)目整合成區(qū)域農(nóng)業(yè)保護(hù)合作伙伴項(xiàng)目，支持在一個(gè)特定地區(qū)或區(qū)域所開(kāi)展的土壤質(zhì)量、水質(zhì)量或野生動(dòng)物棲息地保護(hù)工作。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中區(qū)域農(nóng)業(yè)保護(hù)合作伙伴項(xiàng)目8個(gè)關(guān)鍵保護(hù)地區(qū)由農(nóng)業(yè)部確定，2014～2018年期間每年可以獲得1億美元預(yù)算支持。而眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中農(nóng)業(yè)部可以在農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)制壓力大的地區(qū)確定關(guān)鍵保護(hù)領(lǐng)域，為項(xiàng)目提供競(jìng)爭(zhēng)性基金支持。

4.農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)休憩項(xiàng)目。參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案都將農(nóng)地保護(hù)項(xiàng)目、草地儲(chǔ)備項(xiàng)目和濕地儲(chǔ)備項(xiàng)目合并為農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)休憩項(xiàng)目，包括農(nóng)地休憩和濕地休憩項(xiàng)目?jī)深悺＾r(nóng)地休憩項(xiàng)目目的是避免農(nóng)業(yè)用地被無(wú)序開(kāi)發(fā)，確保農(nóng)業(yè)用地種植業(yè)和畜牧業(yè)用途。濕地休憩項(xiàng)目目的是恢復(fù)、保護(hù)和強(qiáng)化濕地用于水質(zhì)量、數(shù)量保護(hù)及野生動(dòng)物棲息地用途。此外，還有私人牧場(chǎng)保護(hù)、草場(chǎng)根部水資源保護(hù)、小型水利設(shè)施更新以及緊急水利設(shè)施保護(hù)項(xiàng)目。

（三）農(nóng)業(yè)貿(mào)易

美國(guó)參議院和眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易支出預(yù)算沒(méi)有分歧，每年增加1 500萬(wàn)美元，總計(jì)1.5億美元。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策關(guān)注重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)和克服農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘，提高食品援助的靈活性。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案繼續(xù)通過(guò)出口信貸擔(dān)保項(xiàng)目為缺乏資金的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)提供貿(mào)易融資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目支出預(yù)算，為在海外市場(chǎng)推銷美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品提供資金。外國(guó)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是美國(guó)長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓計(jì)劃，重點(diǎn)支持非營(yíng)利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易協(xié)會(huì)。新興市場(chǎng)和貿(mào)易設(shè)施擔(dān)保貸款項(xiàng)目支持美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)新興市場(chǎng)，為新興市場(chǎng)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易設(shè)施提供貸款擔(dān)保。特色作物技術(shù)援助項(xiàng)目為美國(guó)非大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和貿(mào)易商提供技術(shù)支持，以幫助他們應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)貿(mào)易壁壘。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中市場(chǎng)準(zhǔn)入項(xiàng)目為小型企業(yè)、農(nóng)民合作社和非營(yíng)利貿(mào)易機(jī)構(gòu)提供40%市場(chǎng)準(zhǔn)入成本分擔(dān)。為了削減聯(lián)邦赤字，眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案取消了1.44億美元食品援助項(xiàng)目強(qiáng)制性預(yù)算。規(guī)定食品捐贈(zèng)規(guī)模不少于4億美元，但是取消現(xiàn)金援助[6]。

（四）營(yíng)養(yǎng)

參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案要求加強(qiáng)對(duì)參與項(xiàng)目零售店管理，要求其安裝電子福利轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)（EBT），鼓勵(lì)食品零售店采用智能手機(jī)和在線支付技術(shù)。補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目補(bǔ)貼可以用于購(gòu)買社區(qū)支持農(nóng)業(yè)股份，增加社區(qū)和農(nóng)場(chǎng)主之間關(guān)聯(lián)性。在低收入家庭學(xué)生多的小學(xué)為學(xué)生們提供新鮮的水果和蔬菜。在幼兒園至12年級(jí)學(xué)校開(kāi)展食品和農(nóng)業(yè)教育，幫助學(xué)生了解農(nóng)業(yè)、園藝、營(yíng)養(yǎng)、烹飪等知識(shí)，增加學(xué)校和當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的聯(lián)系。禁止有些州利用低收入家庭能源支持計(jì)劃為某些低收入家庭爭(zhēng)取更多補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目補(bǔ)貼的行為。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)支持項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)為老年人和低收入兒童及婦女提供便捷服務(wù)。取消對(duì)州級(jí)政府執(zhí)行補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)，已經(jīng)死亡的公民不能繼續(xù)接受補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目補(bǔ)貼，一個(gè)公民不能在多個(gè)州同時(shí)接受補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)援助。禁止有些州將大麻作為醫(yī)療藥品，以此降低參與補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目家庭的收入，提高其補(bǔ)貼金額的做法。各州要詳細(xì)報(bào)告補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目受益者如何獲得就業(yè)技能，提高就業(yè)水平的情況。如果有些州通過(guò)飯店食品項(xiàng)目來(lái)幫助無(wú)家可歸者、老年人和殘障人士，必須提交計(jì)劃，并進(jìn)行有效監(jiān)管。

（五）農(nóng)業(yè)信貸

美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)業(yè)信貸支出預(yù)算與2008年農(nóng)場(chǎng)方案一致。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案通過(guò)營(yíng)銷貸款項(xiàng)目為農(nóng)場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動(dòng)資金，但是要調(diào)低陸地棉種植戶的貸款額度，以滿足巴西在WTO對(duì)美國(guó)的貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟要求。繼續(xù)實(shí)施營(yíng)銷支持貸款項(xiàng)目，在每年農(nóng)產(chǎn)品收獲之后，包括小麥、玉米在內(nèi)20種農(nóng)產(chǎn)品種植戶可以下一輪農(nóng)產(chǎn)品銷售額為擔(dān)保獲得貸款。通過(guò)新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主發(fā)展專項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目為新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支持。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案為農(nóng)場(chǎng)繼承和遺產(chǎn)稅支付提供信貸支持。將農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目擔(dān)保額從貸款金額的75%增加至90%。在不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格較高地區(qū)，購(gòu)買新農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)的最高貸款金額從50萬(wàn)美元提升至66.7萬(wàn)美元。新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主個(gè)人發(fā)展賬戶試點(diǎn)項(xiàng)目為缺乏資金的農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和設(shè)備投入提供2∶1資金支持。農(nóng)業(yè)部農(nóng)場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他金融機(jī)構(gòu)可以為農(nóng)場(chǎng)主購(gòu)買新的農(nóng)場(chǎng)提供聯(lián)合貸款。將表述農(nóng)場(chǎng)規(guī)模用詞“median”改為“average”，使更多的新入農(nóng)場(chǎng)主可以獲得農(nóng)場(chǎng)購(gòu)置貸款。

（六）農(nóng)村發(fā)展

1.農(nóng)村商業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案通過(guò)農(nóng)村商業(yè)發(fā)展基金項(xiàng)目、農(nóng)村微型企業(yè)扶持項(xiàng)目、增值農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、商業(yè)和產(chǎn)業(yè)直接貸款和擔(dān)保貸款項(xiàng)目扶持農(nóng)村商業(yè)發(fā)展。眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案為農(nóng)村小型商業(yè)企業(yè)提供貸款、基金及兩者組合資金支持。農(nóng)村微型企業(yè)援助項(xiàng)目機(jī)動(dòng)性預(yù)算2 000萬(wàn)美元/年。農(nóng)村合作社發(fā)展基金為新的合作社設(shè)立及現(xiàn)有合作社運(yùn)行提供支持。繼續(xù)實(shí)施價(jià)值增值加工項(xiàng)目，幫助農(nóng)民，特別是新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品加工，獲取價(jià)值增值。

2.基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案要求在人口少于2萬(wàn)人的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展公共安全通訊系統(tǒng)，提高農(nóng)村電信服務(wù)水平，便捷911報(bào)警處置，并提供商業(yè)、交通信息、緊急通訊、國(guó)土安全通訊以及定位服務(wù)。眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案為市政水處理系統(tǒng)和家庭水井建設(shè)提供貸款和基金，實(shí)施水、廢物處置和廢水設(shè)施基金項(xiàng)目、小型水利設(shè)施巡視項(xiàng)目以及緊急社區(qū)水支持基金項(xiàng)目。

（七）農(nóng)業(yè)研究

參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案都主張以聯(lián)邦政府資金為杠桿，帶動(dòng)私人基金投入農(nóng)業(yè)技術(shù)研究。繼續(xù)實(shí)施土地捐贈(zèng)高校農(nóng)業(yè)技術(shù)研究項(xiàng)目，為非土地基金農(nóng)業(yè)高校提供競(jìng)爭(zhēng)性基金。通過(guò)實(shí)施獸醫(yī)服務(wù)投資法案，解決獸醫(yī)短缺問(wèn)題，支持私人獸醫(yī)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施特色作物研究動(dòng)議、有機(jī)食品研究和推廣動(dòng)議。

參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案為農(nóng)業(yè)政策研究機(jī)構(gòu)提供競(jìng)爭(zhēng)性基金項(xiàng)目，鼓勵(lì)其就農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)環(huán)境、旱災(zāi)控制、農(nóng)戶和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、食品和營(yíng)養(yǎng)等議題開(kāi)展研究。眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案取消了76個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究、推廣和教育基金項(xiàng)目，削減農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)基金預(yù)算5億美元，意欲加強(qiáng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)業(yè)研究服務(wù)、經(jīng)濟(jì)研究服務(wù)、全國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)服務(wù)和森林服務(wù)能力。

（八）林業(yè)

參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案通過(guò)自愿性健康森林儲(chǔ)備項(xiàng)目，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，恢復(fù)受威脅和瀕臨滅絕植物品種，提高生物多樣性以及森林碳吸收能力。實(shí)施森林遺產(chǎn)項(xiàng)目和森林管理項(xiàng)目，幫助私有森林所有者科學(xué)管理森林。打擊林木走私，防止外來(lái)生物入侵，解決森林昆蟲和疾病疫情。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案要在取消5個(gè)到期項(xiàng)目基礎(chǔ)上提高全國(guó)、州及私人森林的健康水平。實(shí)施森林遺產(chǎn)項(xiàng)目和社區(qū)公共空間項(xiàng)目，避免林地轉(zhuǎn)用于他途。健康森林保護(hù)項(xiàng)目則鼓勵(lì)森林所有者提高森林動(dòng)物棲息地保護(hù)水平。森林服務(wù)機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)松小蠹蟲和其他自然災(zāi)害防控，簡(jiǎn)化防控程序。國(guó)際林業(yè)辦公室要為美國(guó)林產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓提供幫助。

（九）能源

參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案農(nóng)村能源項(xiàng)目強(qiáng)制性預(yù)算為8億美元，用于支持能夠創(chuàng)造農(nóng)村就業(yè)、減少美國(guó)對(duì)海外石油依賴的農(nóng)業(yè)生物能源項(xiàng)目。為生物質(zhì)能源市場(chǎng)項(xiàng)目每年安排強(qiáng)制性預(yù)算1 500萬(wàn)美元，允許農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)確定需要推廣和宣傳的新生物質(zhì)產(chǎn)品。為愿意種植生物質(zhì)農(nóng)作物的農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主分擔(dān)50%的建設(shè)成本，項(xiàng)目建成后每年還可以獲得一定數(shù)量的機(jī)會(huì)成本補(bǔ)貼。生物質(zhì)農(nóng)作物項(xiàng)目強(qiáng)制性預(yù)算為1.93億美元，不僅包括設(shè)施建設(shè)支出，還包括采集、收獲、儲(chǔ)存以及運(yùn)輸支出。通過(guò)社區(qū)木材能源項(xiàng)目，鼓勵(lì)公共建筑物使用當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)木材能源。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案也希望通過(guò)開(kāi)發(fā)先進(jìn)的生物燃料和可再生能源，實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源供給多樣化，并創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。但是，眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案取消了農(nóng)業(yè)生物能源強(qiáng)制性預(yù)算，機(jī)動(dòng)性預(yù)算也有所減少。取消了生物燃料基礎(chǔ)設(shè)施研究、可再生化肥研究、農(nóng)村能源自給自足動(dòng)議和森林生物質(zhì)能4個(gè)過(guò)期的項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施高級(jí)生物燃料生物能項(xiàng)目、改造支持項(xiàng)目、生物質(zhì)研發(fā)項(xiàng)目、過(guò)剩甘蔗生物燃料項(xiàng)目和社區(qū)木材能源項(xiàng)目。取消自相矛盾的采集、收獲、儲(chǔ)存和運(yùn)輸項(xiàng)目，通過(guò)生物質(zhì)作物支持項(xiàng)目為農(nóng)場(chǎng)主提供資金支持，為生物質(zhì)能源提煉設(shè)施建設(shè)和機(jī)器裝配提供貸款擔(dān)保，加速高級(jí)生物燃料商業(yè)化生產(chǎn)進(jìn)程。

（十）特色作物和園藝

基于農(nóng)業(yè)多元化以及特色作物對(duì)地方農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性，參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案加大對(duì)水果、蔬菜、堅(jiān)果、園藝和苗圃作物生產(chǎn)支持力度。通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和地方食品促進(jìn)項(xiàng)目，增加農(nóng)村直銷市場(chǎng)、路邊攤、社區(qū)支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，完善地方食品供應(yīng)體系。建立食品銷售終端，并為生產(chǎn)者提供農(nóng)產(chǎn)品配銷培訓(xùn)。為期10年的特色作物研究動(dòng)議為水果、蔬菜以及其他特色作物提供研究資金。根據(jù)產(chǎn)值和種植面積分配特色作物生產(chǎn)區(qū)基金，支持跨州特色作物病蟲害防治、食品安全等項(xiàng)目，解決各個(gè)州面臨的共性問(wèn)題。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案為農(nóng)村直銷市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)地方特色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)提供競(jìng)爭(zhēng)性基金支持。特色作物生產(chǎn)區(qū)基金為各州特色作物研究、產(chǎn)品質(zhì)量提升、食品安全等提供資金支持。繼續(xù)實(shí)施植物蟲害、疫病管理以及災(zāi)害預(yù)防項(xiàng)目和全國(guó)清潔植物網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，盡量做到早期監(jiān)測(cè)蟲害和植物疫病疫情。繼續(xù)實(shí)施有機(jī)生產(chǎn)和市場(chǎng)數(shù)據(jù)動(dòng)議，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)調(diào)查研究。全國(guó)農(nóng)業(yè)有機(jī)項(xiàng)目制定有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范，確保消費(fèi)者餐桌上的有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)一致。根據(jù)H.R.935法案，降低農(nóng)藥申請(qǐng)過(guò)程中昂貴和重復(fù)的許可費(fèi)用。

（十一）農(nóng)作物保險(xiǎn)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目仍然是美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主收入保障網(wǎng)最大的支出。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中棉花累積收入保護(hù)項(xiàng)目和補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇項(xiàng)目并入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。年農(nóng)業(yè)總收入超過(guò)75萬(wàn)美元的農(nóng)戶作物保險(xiǎn)保費(fèi)支持削減15%。要求在不遲于2015年建立起有機(jī)食品作物保險(xiǎn)。新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主農(nóng)作物保險(xiǎn)保費(fèi)比一般水平低10%。將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋擴(kuò)大到水果、蔬菜等特色作物，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。為水果和蔬菜種植戶提供以天氣指數(shù)為基礎(chǔ)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免傳統(tǒng)險(xiǎn)種由于缺乏足夠的價(jià)格和產(chǎn)量數(shù)據(jù)而拒絕為水果和蔬菜提供保險(xiǎn)的尷尬。單獨(dú)為棉花和花生設(shè)置收入保障保險(xiǎn)，開(kāi)展生豬養(yǎng)殖業(yè)和食品安全保險(xiǎn)研究。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中補(bǔ)充保險(xiǎn)選擇項(xiàng)目以地區(qū)產(chǎn)量和收入損失為基礎(chǔ)，當(dāng)產(chǎn)量或收入損失達(dá)到10%時(shí)候，生產(chǎn)者可以獲得補(bǔ)償，并且生產(chǎn)者可以獲得聯(lián)邦政府65%利息補(bǔ)貼。已經(jīng)參與收入損失合同項(xiàng)目的土地生產(chǎn)者不能購(gòu)買補(bǔ)充保險(xiǎn)項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)生涯前5年時(shí)間內(nèi)，新入農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)利息削減10%。在實(shí)際生產(chǎn)歷史保險(xiǎn)項(xiàng)目中，新入農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主會(huì)獲得更多的賠付。加強(qiáng)特色作物和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理。當(dāng)農(nóng)業(yè)災(zāi)害連續(xù)多年發(fā)生的時(shí)候，在實(shí)際生產(chǎn)歷史保險(xiǎn)項(xiàng)目中確定一個(gè)過(guò)渡產(chǎn)量，真實(shí)反應(yīng)生產(chǎn)者在該土地上的生產(chǎn)能力。

（十二）雜項(xiàng)

參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案為少數(shù)民族農(nóng)民獲得、擁有、經(jīng)營(yíng)以及保留農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)提供支持。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)職業(yè)和就業(yè)基金項(xiàng)目，幫助農(nóng)業(yè)雇主和雇工發(fā)展農(nóng)業(yè)技能，提供農(nóng)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)信息，為農(nóng)業(yè)勞工提供交通和短期住宿補(bǔ)貼。繼續(xù)為2008年農(nóng)場(chǎng)法案設(shè)立的農(nóng)業(yè)援助辦公室提供資金支持，提高小型、新入以及弱勢(shì)農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力。在農(nóng)業(yè)部設(shè)立退伍軍人農(nóng)業(yè)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，幫助退伍軍人了解和參與農(nóng)業(yè)部的相關(guān)項(xiàng)目，投身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案雜項(xiàng)支出增加1.61億美元，側(cè)重于對(duì)未保險(xiǎn)農(nóng)作物受災(zāi)援助。全國(guó)綿羊改良中心要幫助綿羊和山羊養(yǎng)殖戶生產(chǎn)和營(yíng)銷。通過(guò)水產(chǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目監(jiān)測(cè)、控制和消滅水產(chǎn)疾病。此外還有退伍軍人聯(lián)絡(luò)辦公室、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力供給、穩(wěn)定、安全和培訓(xùn)項(xiàng)目。

三、美國(guó)參眾兩院農(nóng)場(chǎng)法案特征

（一）參議院和眾議院農(nóng)業(yè)政策立場(chǎng)差異不大

美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案支出預(yù)算變化與參眾兩院議員結(jié)構(gòu)有關(guān)。美國(guó)第113屆國(guó)會(huì)中，眾議院有435名議員，其中共和黨234名，民主黨200名，無(wú)黨籍議員1名。參議院有100名議員，其中民主黨52名，共和黨46名。迫于財(cái)政赤字削減的壓力，參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案農(nóng)業(yè)支出預(yù)算都有所降低，但是參議院拒絕過(guò)多削減營(yíng)養(yǎng)支出預(yù)算，堅(jiān)持增加農(nóng)村能源支出，而眾議則要求大幅度削減營(yíng)養(yǎng)支出，拒絕增加農(nóng)村能源支出預(yù)算。

實(shí)際上美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案農(nóng)業(yè)政策差異并不大，都主張取消農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼投入，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口，支持農(nóng)村商業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主補(bǔ)助，完善美國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究體系，提高對(duì)特色作物生產(chǎn)補(bǔ)貼力度。

（二）參議院農(nóng)場(chǎng)法案農(nóng)業(yè)保護(hù)特征更明顯

參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案支出預(yù)算僅下降178.40億美元，僅有眾議院農(nóng)場(chǎng)法案國(guó)內(nèi)支持預(yù)算削減的一半[7，8]。參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案農(nóng)產(chǎn)品支出、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、營(yíng)養(yǎng)支出削減低于眾議院農(nóng)場(chǎng)法案水平。農(nóng)村發(fā)展支出預(yù)算增加高于眾議院農(nóng)場(chǎng)法案，說(shuō)明其希望通過(guò)農(nóng)村振興計(jì)劃，避免鄉(xiāng)村衰落[9]。參議院農(nóng)場(chǎng)法案繼續(xù)支持有爭(zhēng)議的農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，顯示出其保守的一面。生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)將寶貴的農(nóng)業(yè)土地用于農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低了美國(guó)糧食供給量，提高了國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格，給糧食凈進(jìn)口國(guó)造成傷害。

（三）農(nóng)業(yè)支出預(yù)算結(jié)構(gòu)確實(shí)有所優(yōu)化

美國(guó)參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案12大類農(nóng)業(yè)支出預(yù)算項(xiàng)目中，農(nóng)產(chǎn)品、營(yíng)養(yǎng)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)支出預(yù)算下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接補(bǔ)貼違反世界貿(mào)易組織規(guī)則，容易引發(fā)貿(mào)易爭(zhēng)端。而對(duì)受益者進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)和收入審查，保證且僅僅保證缺乏食物的群體及時(shí)獲得政府營(yíng)養(yǎng)支出補(bǔ)貼，降低營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目的執(zhí)行成本是無(wú)可非議的。農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣、農(nóng)村能源、農(nóng)作物保險(xiǎn)等預(yù)算支出的增加，可以滿足多功能農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)稟賦，不斷提高美國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)抗市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力有了切實(shí)提高，農(nóng)民的收入更有保障。

（四）主要農(nóng)產(chǎn)品直接生產(chǎn)支持不降反升

雖然參眾兩院2013年農(nóng)場(chǎng)法案取消了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)內(nèi)直接支付，但是提高了主要農(nóng)場(chǎng)品風(fēng)險(xiǎn)管理支出，提高了乳品、水稻、陸地棉、花生及特色作物的目標(biāo)市場(chǎng)價(jià)格，繼續(xù)對(duì)糖進(jìn)行關(guān)稅配額管理。排除農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)直接支付項(xiàng)目之后，美國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)支持力度不降反升。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)性會(huì)不斷提高

2013年農(nóng)場(chǎng)法案改變了美國(guó)政府僅僅重視小麥、玉米、乳品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的局限，開(kāi)始增加對(duì)水果、蔬菜、堅(jiān)果、園藝和苗圃作物等特色農(nóng)產(chǎn)品的支持，使美國(guó)農(nóng)業(yè)供給能力顯著提升。美國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然不大，但是吸納就業(yè)的人數(shù)較多，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有積極意義。農(nóng)業(yè)支出預(yù)算安排向獸醫(yī)人才培養(yǎng)、新入農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主培訓(xùn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域傾斜，會(huì)不斷增加美國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。

四、結(jié) 論

美國(guó)2013年農(nóng)場(chǎng)法案是生產(chǎn)者和消費(fèi)者等多方利益博弈的結(jié)果，涉及12大類農(nóng)業(yè)議題，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還包括農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域。美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主、牧場(chǎng)主、食品券受益者等既得利益團(tuán)體組織化程度高，都努力向國(guó)會(huì)議員進(jìn)行游說(shuō)，爭(zhēng)取獲得更多的聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)財(cái)政支持。在減少赤字壓力下，美國(guó)2013年農(nóng)場(chǎng)法案支出預(yù)算略微減少，但僅是取消或削減了執(zhí)行成本大且效果不佳的支出項(xiàng)目，增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣、新入農(nóng)民培訓(xùn)等項(xiàng)目支出，農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持力度不降反升。出于黨派利益，美國(guó)參議院農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策比眾議院農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策更加保守。

美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持規(guī)模最大的國(guó)家，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出項(xiàng)目繁多，各個(gè)項(xiàng)目之間功能重疊，為農(nóng)場(chǎng)主和牧場(chǎng)主編織起一張收入保障網(wǎng)。農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持政策詳細(xì)具體，可操作性程度高。但是，參議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋和不利市場(chǎng)支付項(xiàng)目，以及眾議院2013年農(nóng)場(chǎng)法案中收入損失覆蓋和價(jià)格損失覆蓋項(xiàng)目都和種植面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格相關(guān)，顯然屬于黃箱范疇。

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