建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收工作改革初探

謝飛

（江蘇省環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 南京210036）

1 引言

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作是檢查建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)措施建設(shè)與運行狀況以及“三同時”制度落實情況的重要步驟，是建設(shè)項目環(huán)境管理的最后一道關(guān)卡。按照工作流程，依次為試生產(chǎn)核準(zhǔn)、驗收監(jiān)測、項目驗收等3個環(huán)節(jié)［1］。隨著社會不斷發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，因此建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作也需要重新認(rèn)識。近來來，全國各地也根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令 第13號令）制定了一系列適合本地的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理實施細(xì)則，強化了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的開展，促進(jìn)了環(huán)保驗收工作的推進(jìn)，提高了建設(shè)項目環(huán)保驗收工作的效率，對項目驗收起到了積極作用。但隨著環(huán)境管理的不斷深入和細(xì)化，原有的實施細(xì)則已不能適應(yīng)管理的要求，理順驗收工作機制，優(yōu)化工作程序，對于推進(jìn)建設(shè)項目進(jìn)程，提升環(huán)境管理水平顯得尤為迫切和必要。

2 環(huán)境保護(hù)驗收工作現(xiàn)狀

為提高建設(shè)項目環(huán)保驗收效率，各地根據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號令），制定了《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理實施細(xì)則》。《細(xì)則》的制定和實施，強化了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的開展，促進(jìn)了環(huán)保驗收工作的推進(jìn)，提升了建設(shè)項目環(huán)境管理水平。

而隨著環(huán)境管理的不斷細(xì)化，建設(shè)項目環(huán)境管理也逐步擴大到環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測等多個部門。在職責(zé)分工上，環(huán)評部門負(fù)責(zé)建設(shè)項目試生產(chǎn)核準(zhǔn)；監(jiān)察部門承擔(dān)試生產(chǎn)核準(zhǔn)前現(xiàn)場監(jiān)察及驗收前現(xiàn)場核查，并會同環(huán)評部門、總量部門和監(jiān)測部門開展建設(shè)項目竣工驗收。而監(jiān)測部門也從僅負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)展到為相關(guān)部門開展環(huán)境管理檢查等諸多工作，竣工驗收監(jiān)測報告也從單純的監(jiān)測結(jié)果與評價發(fā)展為現(xiàn)在的監(jiān)測、檢查和管理等面面俱到［2］。

3 存在的問題

3.1 技術(shù)與管理交織，職責(zé)不清

建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作分技術(shù)與管理兩個方面，技術(shù)層面上的“環(huán)保設(shè)施處理效果及排放情況現(xiàn)場監(jiān)測”由監(jiān)測部門承擔(dān)，并出具監(jiān)測報告，相對比較單一。管理層面的內(nèi)容，包括從環(huán)保設(shè)施的建設(shè)運行、環(huán)保制度的執(zhí)行到環(huán)評批復(fù)的落實等，而且隨著環(huán)境管理的不斷強化，管理內(nèi)容也不斷增加，如強化建設(shè)項目施工期的環(huán)境監(jiān)督管理（監(jiān)理）、清潔生產(chǎn)審核、危廢處理處置、應(yīng)急預(yù)案及風(fēng)險評估、公眾意見調(diào)查等大量環(huán)境管理內(nèi)容，也納入到驗收工作當(dāng)中。而在實際操作過程中，技術(shù)層面的驗收監(jiān)測報告不僅有驗收監(jiān)測的情況，還包括了所有環(huán)境管理的要求，原先環(huán)保設(shè)施處理效果及達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測與評價卻有所弱化。技術(shù)報告中涵蓋管理要求，也不能完全發(fā)揮管理作用，使管理水平大打折扣，影響到環(huán)境管理的進(jìn)一步深化。

3.2 反復(fù)核查，影響驗收進(jìn)程

按照建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作程序，經(jīng)過試生產(chǎn)核準(zhǔn)前現(xiàn)場監(jiān)察、核準(zhǔn)試生產(chǎn)的建設(shè)項目，應(yīng)該具備驗收監(jiān)測條件。但往往監(jiān)測部門接受企業(yè)委托進(jìn)行現(xiàn)場踏勘時，會發(fā)現(xiàn)一定數(shù)量的項目與環(huán)評批復(fù)有重大變更，如環(huán)保設(shè)施未建成或未運行、居民拆遷未到位等批建不符［3］。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年約有60%建設(shè)項目，因批建不符、工況不滿足等不能正常推進(jìn)。在整個建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收全過程中進(jìn)行了3次環(huán)境管理檢查，不僅造成了人力、物力上的極大浪費，也存在著重復(fù)核查、反復(fù)核查的現(xiàn)象，影響了建設(shè)項目竣工驗收的進(jìn)程。

4 改革建議

4.1 修訂管理規(guī)定，明確權(quán)責(zé)主體

明確環(huán)境管理部門和技術(shù)部門的權(quán)責(zé)，轉(zhuǎn)變目前監(jiān)測部門扮演行政和技術(shù)雙重角色的局面，由建設(shè)項目竣工驗收管理部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)助，修訂《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理實施細(xì)則》，細(xì)化建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作規(guī)程，確定環(huán)境管理檢查、監(jiān)督、監(jiān)測和驗收的責(zé)任主體及分工。并推進(jìn)企業(yè)自行開展清潔生產(chǎn)、風(fēng)險評估、公眾意見調(diào)查和環(huán)境監(jiān)理等工作，防范突發(fā)事故。

4.2 優(yōu)化工作程序，提高工作效能

注重建設(shè)項目全過程監(jiān)管，建立施工期環(huán)境保護(hù)監(jiān)管機制，擴大環(huán)境監(jiān)理試點范圍，變建設(shè)項目環(huán)境管理“啞鈴型”為“圓柱形”重要舉措。環(huán)境監(jiān)察部門強化試生產(chǎn)核準(zhǔn)，加強試生產(chǎn)核準(zhǔn)時現(xiàn)場監(jiān)察工作，替代后續(xù)驗收監(jiān)測、項目驗收現(xiàn)場檢查的重核工作，對批建不符和故意拖延不申請驗收的項目加大督察力度。

4.3 加強部門銜接，強化溝通機制

構(gòu)建管理部門、技術(shù)部門溝通機制，環(huán)評、監(jiān)察、總量、監(jiān)測建立責(zé)任聯(lián)動制、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)單制，強化聯(lián)系人制度、問題項目溝通協(xié)調(diào)會制度，實現(xiàn)建設(shè)項目問題閉環(huán)反饋，加快問題項目的推進(jìn)速度。

4.4 信息公開，推進(jìn)統(tǒng)一管理

建立建設(shè)項目管理信息公開平臺，納入建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作全過程，統(tǒng)一公開建設(shè)項目試生產(chǎn)、監(jiān)測、驗收信息。監(jiān)察部門推進(jìn)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收工作一體化管理，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上批復(fù)。

［1］國家環(huán)境保護(hù)總局.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收管理辦法［R］.北京：國家環(huán)保總局，2001.

［2］國家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)發(fā)（2000）38號文.關(guān)于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收監(jiān)測管理有關(guān)問題的通知［R］.北京：國家環(huán)境保護(hù)總局，2000.

［3］王云蓮.淺談影響建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測進(jìn)度的幾個因素［J］.科技資訊，2011（28）：142.