美姑縣森林草原火災與防控對策建議

阿培爾機

（四川省美姑縣林業局，四川 美姑616450）

1 引言

美姑縣是全省一級火險縣，全縣森林資源豐富，林業用地142741hm2，占全縣總面積的55.48%，其中有林地面積64656hm2，天然林39582.2hm2，活立木蓄積787萬m3（其中：天然林蓄積630萬 m3）。森林覆蓋率48.25%有林地覆蓋率25.67%。境內有大風頂國家級自然保護區，是舉世聞名的國寶大熊貓的故鄉，受國家保護的一、二級野生動物有大熊貓、牛羚、豹、毛冠鹿等，珍惜樹種有珙桐、連香、銀杏、紅豆杉等。森林覆蓋率50.01%。再加兩大工程和全縣“三棵樹”大力建設，近年來該縣林業得到長足的發展。

2 森林草原防火的重要意義

美姑縣地處青藏高原和云貴高原結合部的橫斷山脈，位于長江下游的金沙江，大渡河流域。每年1～5月份雨水量極少，連續高溫干旱時間持續較長，森林火災突發性強、危害性大，撲救難度也大。因此做好該縣森林草原防火工作保護寶貴的森林、草原及珍稀動植物資源有十分重要戰略的意義。

美姑縣位于橫斷山脈生態區的腹地，是我國可持續發展的多種生物動物資源庫、基因庫，其價值遠大于木材材質利用的價值。森林、草原火災是毀滅物種資源和基因的主要災害因素，所以必須強化森林草原防火工作，確切地保護好橫斷山脈生態區這一國家級生物多樣熱點區域。美姑森林草原資源的消長關系到長江生態屏障的形成，直接影響到長江下游的生態安全。因此加強森林草原防火，降低森林資源損失，是擺在我們面前一項重大而緊迫的任務。

3 美姑縣當前森林草原防火的狀況

美姑縣一直是涼山州森林草原防火的重點縣。全縣36個鄉（鎮），其中9個是重點林區，5個原始森林鄉，占全縣39%。隨著森林草原防火形勢的日趨嚴峻，森草防火工作逐年得到加強。當前加大責任制落實力度，以縣到鄉、村、組、農戶，層層簽訂防火責任書，堅持獎懲兌現。林業主管部門與林業職工簽訂目標責任體系。在森林草原防火緊要期，采取常規的措施進行強化火源管理，縣政府聘請巡山員進行巡山。流轉公司也在當地聘請64名人員進行巡山護林防火工作。實行巡山責任制，積極推廣“兩項制度”，發放森林草原防火戶主通知書8萬份，中小學森林草原防火宣傳手冊2萬本，采取多種形式廣泛深入的開展森林草原防火宣傳。目前該縣已修建4座瞭望臺，16個重點防火檢查站，21個臨時檢查點，給重點林區配置中轉機、對講機、高倍望遠鏡和崗哨人員。制定了應急處理預案，并明確響應機制、撲救原則、撲救方法、指揮體系及各相關部門的任務職責。組成了2支100名專業撲火隊伍，9支225人的半專業撲火隊。在各鄉（鎮）村組建了156支3432人義務撲火隊，形成了縣、林業場、站、所專業撲火隊，鄉（鎮）半專業和村社義務森林草原撲火隊伍。

4 美姑縣容易發生森林草原火災的原因

4.1 自然條件的不利因素

美姑縣年均降水量760～800mm左右，屬亞熱帶季風氣候，降水分布不均，每年的11月至翌年的5月下旬，降水量嚴重不足，在這半年多的時間里，常刮5級以上的干熱風，4～5級高火險天氣在100d以上，特別是1～3月份，風大氣溫高，空氣極度干燥，容易引發森林草原火災。該縣有的地方嚴重缺水不僅影響到森林草原防火工作，連當地人畜飲水都發生困難。

4.2 地理環境不利因素

美姑縣最高海拔4020m，最低海拔650m。境內山巒起伏，溝壑縱橫，地形復雜，不少樹木生長在50°以上的陡坡上。有的地方人能上去，下來就困難，遇到火情很難躲避到安全地域。同時滅火的撲救機械很難運上場，運上去也派不上用場，加大了撲救火災的難度。再一個是林區內可燃物載量過多，原始林區的很多樹木生長了幾十年至上百年，樹干比較粗大、枝杈橫生、林下竹子雜草雜物比較茂盛，人無法進入，林下枯枝落葉等可燃物年復一年地堆積，厚度高的可達50～60cm以上，樹枝上，特別是高大樹枝上，到處是雨季形成的贅生物霧掛，易形成難以控制的樹冠火和飛火。1998年之后進行的封山育林和全縣“三棵樹”的多年大量建設，使得林下可燃物大量堆積，雜草茂盛，增加了森林草原防火的難度，大片高山草甸每到冬季全部枯死，遇火就燃，極易引發森林火災，使潛在的防火威脅更大。再加上近幾年來冰凍雪災，高溫少雨，高溫干旱持續時間長的極端氣候頻繁出現林區的環境發生很大的變化。

4.3 野外的火源管理困難

美姑縣大多數林區是農、林、牧交錯，農業生產還是沿襲刀耕火種的方式。森林草原防火期正是春耕農忙繁忙期，在林草區內、邊緣、燒雜草積肥、燒熱粑粑、洋芋等現象嚴重，這種民族生活習俗屢禁不止。隨著時代的發展，生態旅游、水電、礦產資源的開發及修路、農村新村等基礎建設，使得進入林區的人員大幅增加，對林區、林內、林緣、草場的防火重視不夠，森林草原防火期野外生產、生活用火隨機性比較大。同時傳統習俗是火葬，也易引發火災。

4.4 基礎設施建設滯后

美姑縣70%以上都是高山峽谷，多數森林分布在偏僻邊緣山區，大部分地方不通公路，已通的鄉村路路況又很差。1998年之前采伐樹木修建的林區運輸公路，在天保工程的實施而停運，因多年失修而無法通行，有些地段連人走路都困難，一但林區發生火災等到縣上組織人員到火災現場往往已是小火釀成大災，火勢就很難控制了。同時滅火人員在翻山越嶺的路途中消耗大量的時間和體力，難以抓住撲火的最佳時間。瞭望臺覆蓋不足，目前雖然有4座，但該縣大部分林區都在山高坡陡的地方，山山之間相互遮蔽強，對火情的初發時期難以觀察到。瞭望臺都建在俯瞰較好的山頂上，嚴重缺水不通路生存條件艱難，防火期過后損毀嚴重。隔離帶的建設尚未形成，該縣大面積林區較多，原始林區有的綿延幾十里連成一片，地貌都基本上是高山峽谷，遇到火情臨時開挖隔離帶都較為困難，造成重特大火災的隱患很大。

4.5 森林草原火災撲救力量比較薄弱

首先，以縣武裝部和林業內部職工為主體的專業撲火隊，鄉、村、組建立的半專業撲火隊及義務撲火隊隊伍，僅僅配備了砍刀、滅火棒、水槍、挖鋤等簡陋的工具。對講機、滅火機等通信和撲救工具配備較少。其次，以縣到鄉、村都沒有建立森林防火培訓基地，各級專業、半專業及義務撲火人員普遍缺乏訓練，撲救森林草原的方法多是采用就地取樹枝直接撲打或依托當地有利的地形地貌，水溝等進行隔離，很多有效撲火機具運不上去，運上去也起不到有效的作用。再次，交通運輸缺乏設備，我縣防火指揮部只配一輛指揮車，沒有配運兵車，遇有大的火災根本就沒法滿足運輸撲火人員的需要。臨時租用農用車前往火場緊急運輸撲救人員和生活物質，事情萬分緊急車況差、路況差又遠，安全問題難以得到保障。

5 對策與建議

森林草原火災是一個突發性強，造成的危害性也極大的自然災害。特殊的地理環境，氣候條件和其他諸多因素，決定了美姑縣不僅僅是森林草原火災的高發區域，而且更容易釀成重特大的森林草原火災。我縣是長江上游生態屏障的重要區域，森林草原資源廣闊富集，防火任務艱巨。可森林防火工作的包袱嚴重，光依靠我縣的自身力量，很難以較好的解決森林防火中諸多問題。切實為美姑縣解決一些實際情況為此建議。

5.1 認真準確地定位指導思想和總體目標

堅持預防為主，積極消滅和“打早、打小、打了”的方針。緊緊圍繞“抓落實、抓到山頭地塊、不留死角盲區、保安全、促發展”的主題，努力減少重大和一般森林草原火災的發生，千方百計確保不發生特大森林草原火災，把火災損失降低到最低限度。雖然發生森林草原火災不可避免，但可以通過防制水平的提升，減少森林草原火災造成的損失。堅決杜絕迎風而撲，頂火硬打，強調抓住戰機、對火勢小、風力小、早晚溫差大、濕度大、撲火地形占優勢的避難路線好的戰機靈活撲救。

5.2 大力推行“兩項制度”，構成牢固的防火墻

村民巡山護林制度和村民輪流掛牌值班制度，是美姑縣基層群眾在長期森林草原防火工作中，創造和總結的寶貴經驗，是堅持群防群治，做好災前防范的有效措施，是為森林草原防火打下堅定的群眾基礎。要建章立制，規范有序地推行“兩項制度 ”，以推促進、動態管理、務求實效。只要“兩項制度”在林區基層得到全面落實，森林草原防火工作流動而堅固的“防火墻”也就很好的形成了。

5.3 完善林火監測預警系統

一是要大量增加林區瞭望臺的數量，來管控和消除盲區死角，加大對林草監測瞭望預警的覆蓋度。二是要完善各瞭望臺的設施、設備和人員的工資待遇，在不通電的地方擴充大功率太陽能，改善瞭望工作人員的生存條件。通訊設備差的應及時維修或更換。三是要給林區林業職工和護林巡山村民配發一定比例數量的通信對講機、衛星電話和喊話筒，對防火突發性的林草火早發現，及時反饋信息，及時處置。

5.4 進一步加強地方專業撲火隊伍建設

根據美姑縣具體林情，撲火隊伍建設以地方專業和半專業及村民撲救員為主。專業撲火隊應配備運兵車、撲火專業工具、必要的通訊工具，重點林區應配置撲火必要的通訊工具和撲火工具，并派專人保養和管理。縣和重點林區集中要點應建立物資儲備庫和撲火車庫。對專業和半專業撲火人員進行定期的分級撲救森林草原防火技能培訓，縣級要建立培訓防火知識和技能培訓基地，每年對防火指揮系統人員和撲火人員進行全方位的撲火培訓，不斷提高科學處理火災技能的能力。

5.5 加大林區防火資金投入和基礎設施的建設

國家在防火項目資金上應預傾斜支持，加大投入。建議在美姑縣等民族重點林區縣試行生態防火補償金制度，增加美姑縣等國家重點扶持縣防火財政轉移支付經費，以解決美姑縣防火工作所必要資金。鄉村通路工程項目應向重點林區，特別是原始林區和國家級自然保護區傾斜。通過修建林區公路來開設大面積林區戰略防火隔離帶，提高撲救火災的速度。

［1］張連忠.涼山州森林火災成因與防控對策建議［J］.涼山林業，2009（1）.

［2］劉洪斌，韓建海.涼山轄區滅火作戰實現安全高效的幾點思考［J］.涼山林業，2009（1）.