對天山中東部山區森林防火工作的幾點建議

肖 劍

（新疆天山東部國有林管理局，新疆 烏魯木齊830000）

1 森林防火概況及現狀分析

森林防火是關系到林區可持續發展和居民生命財產安全的重要工作。經過多年的不斷努力，預防和撲救森林火災的能力有了明顯增強。但應當看到，森林火險隱患仍然相當嚴重，仍然是影響林業乃至經濟社會可持續發展的一個重大危險因素。當前重大森林火災時有發生，仍然是威脅人民生命財產安全的一個突出因素；預防和撲救手段及基礎設施設落后，仍然是森林防火工作的一個薄弱環節。

新疆天山中東部林區位于新疆天山山脈中東部，地理坐標介于東經83°25′～94°49′，北緯42°53′～45°29′之間，東西長約1000多km，南北最寬處約250km，林區總面積275.66萬hm2，其中林地總面積為89.96萬hm2，占總面積35%，活立木蓄積5528萬m3。區域內有包括新疆天山天池風景區在內的4個國家級森林公園，7個省級森林公園。

1.1 森林防火管理及基礎設施現狀

按照所轄林區劃分，新疆林業廳直屬的天山東部國有林管理局以及下屬的11個山區分局，負責管理天山中東部林區的森林防火等各項工作。就森林防火工作而言，截止2014年5月，共有森林防火站和森林管護站共計248座、森林防火瞭望塔2座、地州級森林防火物資庫房一座、縣級森林防火物資庫房11座，現有各類撲火機具物資2576件、電臺43部、森林消防指揮車8輛、森林防火專用防火運兵車11輛、森林消防摩托車247輛、山區巡護馬95匹，建立了森林消防半專業撲火隊伍11支，共有半專業撲火隊員231人。

1.2 森林火險等級情況

根據《全國森林火險區劃等級》，結合森林資源分布因子，考慮縣行政區劃單位森林發生概率及高火險等級趨于相對集中連片等因素，該片區所屬林區大部分屬于全國森林防火重點治理片區，具有較高森林火險等級，是國家林業局確定的20個全國森林火災重點綜合治理片區之一。

1.3 森林火災發生情況

據不完全統計，自1987年以來，天山中東部林區共發生森林火災680余起，其中森林火警590起，一般森林火災77起，重大森林火災1起。因撲救森林火災受傷10人，主要集中在重點風景區，火災起因絕大部分是人為因素造成的，時間主要集中在夏秋兩季。

2 存在的問題及形勢分析

由于該區域緊臨自治區首府烏魯木齊東西兩翼的工農業經濟發達地區，人口密集，氣候干旱，旅游景點眾多，工、農、林、牧多業混雜，林草相間，可燃物多，流動人員活動頻繁，潛在火險發生率高，加之天山東部國有林管理局成立不到7年，因而，森林防火工作受客觀條件制約存在著以下的問題，其面臨的形勢也是不容樂觀的。

2.1 存在的問題

當前天山中東部山區森林防火工作存在以下問題，森林防火基礎設施薄弱。森林消防專業力量不足，裝備水平落后，綜合防控能力相對較差。森林防火應急指揮體系尚未全面建成，防火科技水平相對滯后。

2.2 形勢分析

近年來，隨著國家天保工程的持續實施和國家各項林業援疆措施的落實，林業建設和森林保護力度的進一步加大，生態公益林得到了有效保護，據全國林業二類普查顯示，該區域林地面積幾乎比上一次普查翻了一番，林地面積迅速增加，林內可燃物也相應成倍增加，加大了管護強度，森林防火任務日益繁重。另一方面，隨著經濟的發展及收入的提高，每年進入林區進行旅游度假、徒步、登山、自駕游等活動的人數逐年呈急劇上升態勢，造成野外人為火源點多、面廣、線長，難于控制的局面，火源管理任務十分艱巨。據統計，森林火災的起因9成以上是人為造成的，因此存在著發生森林火災的巨大隱患。

3 對策與建議

3.1 強化組織領導，責任落實到位

森林防火責任當先，要從制度建設入手，建立起一整套行之有效的制度和措施體系，讓森林防火工作從林“要我防”向“我必防”的轉變。一是嚴格落實地方行政首長負責制。通過逐級簽訂森林防火責任狀，將防火責任層層分解，落實到個人，具體到山頭地塊，做到責任明確，獎罰分明，對防火工作不力，發生森林火災的單位，實行一票否決。二是在森林防火期內，實行分包責任制，分包部門要安排專人吃住在山頭地塊，加強業務督導，確保一旦發生火災，能夠迅速組織，合力撲救，有效控制火災蔓延，最大限度減少損失。

3.2 加強防火宣傳教育，不斷提高森林防火意識

森林防火“防”是基礎，“宣傳教育”是手段，“隱患險于明火，防范勝于救災”，只有在預防上下功夫，森林防火工作才能抓實抓細。一是組織開展好宣傳月、宣傳周、宣傳日活動，強化各類媒體的溝通互動，創新宣傳方式和機制，充分利用行政和社會資源開展宣傳教育。二是把大力普及森林防火法律法規、規章制度和基本知識作為重點，并通過對國內外重大森林火災事例和本地違規用火引發火災典型案例的剖析，加強對林區群眾和全社會進行森林防火安全警示教育，形成人人參與森林防火、人人關注森林防火的良好氛圍，構建群防群控的森林防火工作格局。

3.3 加大火源管理力度，不斷強化火源管控制度建設

一方面，組織、動員足夠的人力資源依法管好、管住各種入山火源和違章用火行為，堅持不懈地加固火源管理這道防線，依法從嚴審批野外用火，對國家森防指發布橙色和紅色警報的地方，地方政府要立即發布禁火令，一律禁止野外用火，實行封山防火，務求做到嚴上加嚴，百密無疏，堅決把住入山火源關。另一方面，要堅決做好林區及邊緣農事用火的嚴查嚴管工作。凡是劃入森林防火區、高森林火險區的森林及邊緣農田一律依法禁止用火燒除，嚴格落實火源監管責任，堅決防止農用火失控現象的發生，努力降低森林火災發生率。

3.4 建立健全山區半專業撲火隊伍

撲火隊伍建設是一項長期而緊迫的任務，樹立防火在全民、打火靠專群的思想，充實加強山區半專業撲火隊伍建設，開展好新技術、新方法、新理論的學習培訓和滅火專業訓練及綜合實戰演練，制定周密滅火作戰應急預案，建立健全森林防火滅火組織指揮機構，完善好各成員單位的分工協作機制，遇有森林火災時，能快速集結、有序組織、科學撲救。

3.5 堅持依法防治火，完善責任追究體系

力爭引入森林防火問責機制，加大火案查處力度，通過落實問責機制增強對防火工作的責任感和緊迫感，對工作得力、防范到位、撲救及時、成效顯著的，進行大張旗鼓地表彰獎勵。對防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報告、組織撲火不得力等失職、瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任，真正做到事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過，切實做到依法管火，依法治火。

3.6 加強科技支撐，提升防控水平

（1）搞好通信應急保障。盡快實施地州級級森林火險預警、監測、通信指揮中心建設和林火視頻監測網絡建設，借助超短波中繼臺、基站以提高通信覆蓋率，實現火場與前指、指揮中心的互聯互通，確保火情報送渠道暢通。

（2）加強技術保障。加強滅火裝備機械化建設，逐步形成符合林情、有地域特色的裝備體系，適當引進適應本區域林情的先進滅火裝備，改善裝備結構，著力在強化人裝結合和裝備管理上下功夫，充分發揮現有裝備技術性能的作用，不斷提高撲火隊伍防火滅火作戰能力。

（3）提升基礎保障的能力。根據《全國森林防火中長期發展規劃》和《自治區十二五“林業”規劃》，制定本轄區森林防火規劃，加快建立和推行重點生態工程和林區建設項目森林防火評估、審批、驗收制度，促進森林防火與工程建設同步規劃、同步設計、同步實施。對森林防火項目的管理要實行法人制、招投標制、合同制、總工驗收制，確保質量和時效。

4 結語

森林防火重在預防，要堅持“預防為主、積極消滅”的工作方針，發揮“專群結合、群防群治”的制度優勢，樹立以林火管理為核心的思想理念，進一步建立完善森林防火預防、撲救、保障三大體系，積極建立森林防火科學化、標準化、規范化、信息化、專業化的管理體系，逐步建立森林防火的長效機制，最大限度地減少森林火災對森林資源和人民生命財產的危害，為促進人與自然和諧、鞏固邊疆、穩定團結、構建和諧社會做出貢獻。

［1］和 達.森林防火存在的問題及對策［J］.綠色科技，2010（12）.

［2］新疆森林防火指揮部辦公室關于印發2014年自治區森林防火工作要點的通知（新護辦字〔2014〕11號）［R］.烏魯木齊：新疆森林防火指揮部辦公室，2014.