林業(yè)經(jīng)濟在發(fā)展過程中遇到的問題分析

張美榮

（云南省臨滄市雙江縣林業(yè)局，云南 雙江677300）

1 引言

林業(yè)是一個傳統(tǒng)的行業(yè)，對國家和社會的發(fā)展做出了很大的貢獻。當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，并且經(jīng)濟增長的模式也在不斷轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)的生產(chǎn)方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展的速度，還要重視經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。在這樣的大環(huán)境下，林業(yè)經(jīng)濟的增長模式如果仍然沿用傳統(tǒng)模式則與經(jīng)濟發(fā)展的趨勢是相背離的。所以，應(yīng)積極的調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，促進林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代的生產(chǎn)方式和經(jīng)營理念在不斷發(fā)生變化，因此林業(yè)在發(fā)展的過程中，也要轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，拓展林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展空間，同時也要重視環(huán)境保護和資源保護問題。

2 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的問題

2.1 缺乏正確的思想認識

當前對發(fā)展非公有制林業(yè)認識不足，存在偏見和疑問。林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)通常都是國家建造樹林，相關(guān)的林業(yè)部門爭取投資，沒有想過引入民營資本或發(fā)動整個社會的力量發(fā)展非公有制林業(yè)。雖然有些地方通過政策進行了引導(dǎo)和支持，可是因為組織和支持措施不合理，仍然只有少數(shù)人參與非公有制林業(yè)經(jīng)濟，沒有發(fā)展成一定的規(guī)模。

2.2 林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)滯后性較強

林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展總量很大，可是有一定規(guī)模和競爭力的企業(yè)很少。主要是由于林業(yè)工業(yè)的項目不夠先進，林產(chǎn)品仍停留在發(fā)展原料階段，缺乏對林產(chǎn)品的精深加工。同時水利灌溉方面的基礎(chǔ)建設(shè)也不夠完善，經(jīng)常出現(xiàn)森林澆灌困難的問題。同時森林中基本的道路建設(shè)滯后，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)品運輸困難，浪費了大量的人力資源。

2.3 政策方面存在著問題

政策方面的問題主要體現(xiàn)在兩方面：融資貸款和林木采伐。從融資貸款方面來說，林權(quán)通過評估后可以抵押貸款，所以林業(yè)大戶存在著貸款困難的問題，因此林業(yè)大戶缺乏后續(xù)發(fā)展林業(yè)的資金。從林木采伐方面來說，因為采伐限額，很多投資者無法依據(jù)計劃更新和改造承包或者租用的地產(chǎn)林，還有就是在主伐林齡、審批程序、采伐計劃等方面受到限制，導(dǎo)致投資者無法根據(jù)市場的需求進行采伐，也降低了個各界人士開發(fā)林業(yè)的積極性，這對非公有制林業(yè)的發(fā)展有很大影響。另外，我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，林區(qū)一般集中在山區(qū)，這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人們過于注重經(jīng)濟利益的追求，導(dǎo)致對森林資源過度采伐等。

2.4 缺乏合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

因為林業(yè)具有單一的所有制、薄弱的宏觀調(diào)控、較低的集中度、較差的規(guī)模效益等特征，市場機制以及產(chǎn)業(yè)協(xié)會無法發(fā)揮作用，產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和管理理念也無法適應(yīng)市場形勢的發(fā)展。同時林業(yè)改革的緩慢，林業(yè)管理體制和運行機制無法適應(yīng)市場經(jīng)濟體制以及社會發(fā)展的要求，加上過多的限制和過重的稅務(wù)負擔，導(dǎo)致一些經(jīng)濟政策根本發(fā)揮不出預(yù)期的調(diào)節(jié)作用。

2.5 林業(yè)經(jīng)濟管理中的問題

（1）林業(yè)資源開發(fā)過度。目前，我國工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，因此對木材資源等提出了更高的要求。加上城鎮(zhèn)化的發(fā)展縮小了林業(yè)資源的范圍，使得林業(yè)資源保護問題日益嚴重。

（2）林業(yè)缺乏較高的產(chǎn)業(yè)化程度。目前，我國林業(yè)具有較低的產(chǎn)業(yè)化程度，林農(nóng)的經(jīng)營模式一般是分散經(jīng)營，缺乏完善的行業(yè)協(xié)會，也影響了林業(yè)和市場的接軌，影響了林產(chǎn)品的銷售，此外，也對產(chǎn)業(yè)的縱深發(fā)展有不良影響。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展已經(jīng)失衡，但有些產(chǎn)業(yè)化程度較高的地區(qū)，形成了一定的產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模，有些地區(qū)雖然具有豐富的林業(yè)資源，可是因為缺乏管理和引導(dǎo)，無法把握市場發(fā)展的趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)模相對落后。

（3）林業(yè)執(zhí)法不嚴格。林業(yè)管理的一個重要工作就是保護林業(yè)資源，監(jiān)督林業(yè)資源的使用情況。目前，我國已經(jīng)建立了林業(yè)監(jiān)察體系，在全國范圍內(nèi)設(shè)置了林業(yè)行業(yè)基層執(zhí)法檢查站，依照有關(guān)法律管理和監(jiān)督林業(yè)資源的開發(fā)以及利用。這些都促進了我國林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。但在林業(yè)資源的管理和監(jiān)督中仍存在著問題，有些林業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)不重視林業(yè)工作，同時執(zhí)法人員也缺乏專業(yè)知識和專業(yè)素質(zhì)，經(jīng)常出現(xiàn)以權(quán)代法和以言代法的現(xiàn)象，這些也對我國林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

3.1 加快改革三項制度

（1）改革林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。通過對林地、林木“三項”政策進行完善，將所有權(quán)穩(wěn)定，放活使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，促使民營資本和整個社會都參與轉(zhuǎn)到非公有制林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展中來。同時分類經(jīng)營國有林場，依照現(xiàn)行體制管理公益林，依法享受國家的各項補償。依法出租、轉(zhuǎn)讓、拍賣商品林，增加林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。根據(jù)市場發(fā)展，轉(zhuǎn)讓出鄉(xiāng)村集體林場，增加林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的民營成分，促使林業(yè)經(jīng)濟更具發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（2）改革林木采伐制度，也根據(jù)分類經(jīng)營的要求，針對公益林、商業(yè)林、鄉(xiāng)村集體林場的實際情況，制定并實施不同的采伐政策，放松采伐商品林的限制，實施采伐限額單列，促使林業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)市場的具體情況自由確定采伐的方式和期限，這是促進非公有制林業(yè)發(fā)展的一個有效措施。在采伐村莊片林以及在冊農(nóng)田營造的商品林時要單獨報批，沒有采伐的限制。

（3）改革林業(yè)稅費制度。在對非公有制林業(yè)進行發(fā)展時，要降低稅費，促使林業(yè)經(jīng)營者獲得更大的利益。而如果非公有制林業(yè)的經(jīng)營者在“四荒”地上營造生態(tài)林時，可以免除一切稅費；如果營造的是商品林，只需要交育林基金。如果非公有制林業(yè)經(jīng)營者在應(yīng)稅耕地上營造林，只需要交農(nóng)業(yè)稅，免除了其他的附加稅費。

3.2 加快改革林業(yè)經(jīng)營的管理體制

雖然當前我國是社會主義市場經(jīng)濟體制，可是林業(yè)的管理體制還是具有較強的計劃經(jīng)濟特點，林業(yè)一直都是政企不分、企事不分。因此，為了切實落實保護天然林的工程，就要改革林業(yè)的管理體制，促使企業(yè)資源轉(zhuǎn)變?yōu)閲屹Y源，從企業(yè)中分離出資源管理的行政職能，將一些林業(yè)工作轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砗妥o理工作。完全分離企業(yè)中一些采伐和加工工作，也就是分離管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

3.3 建立健全四項機制

首先是森林資產(chǎn)評估機制。以縣級以上的相關(guān)林業(yè)部門為基礎(chǔ)，建立專門的評估森林資產(chǎn)的機構(gòu)，然后在進行資產(chǎn)評估之后才能進行林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。其次是林權(quán)流轉(zhuǎn)機制。目前，林權(quán)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范，國家一定要改進和完善相關(guān)法律，鼓勵和引導(dǎo)林地以及林木形成規(guī)范的拍賣、租賃、承包等流轉(zhuǎn)形式。再次是融資和投資機制。引導(dǎo)銀行以及財政部門研究非公有制林業(yè)融資和投資問題，制定具有針對性的辦法，允許林業(yè)經(jīng)營者使用林權(quán)抵押貸款，切實解決非公有制林業(yè)貸款問題。同時因為林業(yè)生產(chǎn)周期較長，金融部門在提供貸款時要提供周期長、利息低的貸款。最后是林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證機制。如果國際和國際上有相關(guān)標準，就依照相關(guān)標準執(zhí)行，如果沒有相關(guān)標準，就及時制定和調(diào)整，對林產(chǎn)品以及加工等進行規(guī)范，確保林產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.4 因地制宜，采用多種經(jīng)營模式

首先，要對產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行編制，從宏觀上完成布局和調(diào)控生產(chǎn)力。其次，制定明確的產(chǎn)業(yè)政策，促使林業(yè)經(jīng)營者可以了解正確鼓勵、限制、有限、淘汰內(nèi)容。接著，擬定的經(jīng)濟調(diào)節(jié)和資源管理政策要和產(chǎn)業(yè)特點相適應(yīng)，以促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。再次，要嚴抓市場體系建設(shè)，既要抓好硬件建設(shè)，對林業(yè)產(chǎn)品市場和要素市場進行完善，也要抓好軟件建設(shè)，完善各項規(guī)則，規(guī)范市場秩序。也要對各項林產(chǎn)品標準進行指定和完善，引導(dǎo)并支持林業(yè)企業(yè)在科技方面取得進展，盡快趕上國際的步伐。最后，做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場信息服務(wù)。這樣促使林業(yè)經(jīng)營者可以根據(jù)市場的變化，及時做出調(diào)整。

3.5 林業(yè)經(jīng)濟管理問題的解決措施

（1）林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化要確保可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)資源是我國的寶貴財富，雖然是可再生資源，可是如果過度采伐，超過森林的生產(chǎn)速度，就會造成無法彌補的損失。為了合理的開發(fā)和利用我國林業(yè)資源，就要確保可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新資源利用的模式，促使林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化之路走得更遠。

（2）對產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)進行細化。林業(yè)管理要進行宏觀調(diào)控，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，以進行鼓勵和引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場的作用，更深入的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。

3.6 加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)控 立足于市場需求產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件對林業(yè)生產(chǎn)進行合理規(guī)劃 同時為了促進產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展制定出相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，提倡培育品牌產(chǎn)品擴展公司＋基地＋農(nóng)戶等方式完善社會化服務(wù)體系降低市場準入門檻提高林業(yè)發(fā)展的動力。

（1）加大人工林集約經(jīng)營不斷提高林業(yè)生產(chǎn)力水平可以選擇在自然條件優(yōu)越生態(tài)環(huán)境良好的地區(qū)發(fā)展特色經(jīng)濟林提高產(chǎn)品的附加值這樣就可以有效地解決退耕還林后林民收入過低的問題開展林木良種工程從根本上提高造林質(zhì)量。

（2）加大研發(fā)抗逆性品質(zhì)的林木以便滿足東北部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需求再次積極引進并推廣品質(zhì)高的新林木這樣才能夠滿足市場需求大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及城市林業(yè)充分滿足人民對森林和生態(tài)多樣化需求。

4 結(jié)語

林業(yè)資源是一種重要資源，影響著人們的生存環(huán)境，所以在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的時候要堅持可持續(xù)發(fā)展，合理利用林業(yè)資源，轉(zhuǎn)變林業(yè)資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，切實保護生態(tài)環(huán)境。

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