園林事業(yè)單位發(fā)展旅游經(jīng)濟的啟示

王康

（湖南長沙市天心閣管理處，湖南 長沙400037）

1 引言

園林單位經(jīng)歷了幾十年的改革，始終沒有形成自己的理念和統(tǒng)一的模式，每次改革都是從上而下的行政命令性改革，而不是量體裁衣的改革。園林單位因職工多、管理范圍大、事務(wù)雜亂、效率低、創(chuàng)收少，一直被視為財政的包袱，政府也希望通過改革讓園林事業(yè)的公益性、社會性、經(jīng)濟性得到全面體現(xiàn)，達到減負并提升園林積極性的目的。

因此，如何發(fā)揮園林事業(yè)單位的作用，如何為園林事業(yè)單位找一條特色之路是當前值得探討的問題。園林單位是公益性事業(yè)單位，實行財政差額撥款，主要職能是負責園林建設(shè)、園林經(jīng)濟發(fā)展、社會公益服務(wù)等。其主要分為三類：公益性綜合創(chuàng)收部門，主管城市休閑、主題、文物性等有創(chuàng)收任務(wù)的公園，兼顧部分園林工程；純職能性服務(wù)部門，負責道路綠化、各區(qū)園林規(guī)劃、社區(qū)公園等；行政性科研部門，負責城市整體綠化規(guī)劃、建設(shè)，理論研究等。本文主要是以長沙市的公益性綜合創(chuàng)收園林事業(yè)單位作為研究分析對象。

2 長沙市園林系統(tǒng)的現(xiàn)狀及歷史發(fā)展

長沙市園林系統(tǒng)的整體構(gòu)架是：市園林管理局為主管局，下屬11個單位，其中休閑娛樂型公園2家；科普性、科研性公園3家；休閑主題公園5家；文物性旅游景區(qū)1家。

該園林系統(tǒng)曾嘗試過多種發(fā)展模式：20世紀80年代前，園林單位是全額財政撥款，各項工作平穩(wěn)但無活力；90年代后，因園林職工人數(shù)迅猛增長，運營成本大幅度提升，政府財政不足以支撐全部的公益事業(yè)，因此號召園林事業(yè)單位自收自支、創(chuàng)新增收、增強活力、強化經(jīng)濟建設(shè)。整個園林系統(tǒng)掀起了經(jīng)濟創(chuàng)收的高潮，但忽略了公益事業(yè)；2000年后，政府開始強調(diào)民生民權(quán)，重視公益事業(yè)發(fā)展，因此，又再次將園林經(jīng)濟創(chuàng)收納入到市財政范籌，統(tǒng)一管理。雖然園林事業(yè)單位在這幾十里有很大改變，但與其它行業(yè)的發(fā)展程度對比，整體上仍是相對落后、缺少活力和創(chuàng)新，政府對整個園林系統(tǒng)的現(xiàn)狀也不是很滿意，改革的想法沒有中斷過，讓園林人感覺到了生存的危機。

3 園林單位在事業(yè)發(fā)展中遇到的問題

園林單位多年來始終沒有一個固定的、統(tǒng)一的、合適的發(fā)展模式，雖然嘗試過如會展活動、休閑娛樂、旅游、綠化工程等模式，但因資金不足、技術(shù)落后、現(xiàn)代營銷管理缺乏等原因，導(dǎo)致很多項目無法持續(xù)發(fā)展。

3.1 園林事業(yè)單位行政地位不高，行業(yè)壟斷性不強

園林單位先天就被政府和民眾定性為從事種種花、栽栽樹、挖挖土的初級園藝工作，是一個沒有權(quán)力、沒有高效創(chuàng)收能力的部門，在一些事業(yè)發(fā)展中很難全面獲得市行政、財政的支持。同時在行業(yè)壟斷方面也無法與強勢行業(yè)相提并論，如市政公司、郵政、電信、水、電、天然氣等。

3.2 園林單位自身定位不準、資金不足、限制較多

園林單位在體制內(nèi)生存了幾十年，面對市場經(jīng)濟有很大的不適應(yīng)：首先表現(xiàn)為單位決策人市場決策的計劃理念，其次是應(yīng)對市場變化的行政性性手段，再就是各種事業(yè)無法持續(xù)發(fā)展的問題。園林發(fā)展中曾出現(xiàn)的一些狀況：跟風成立園林公司。為體現(xiàn)市場性，各單位都紛紛成立園林公司從事綠化工程業(yè)務(wù)；開始還可以，但因市場管理越來越規(guī)范，技術(shù)要求越來越高，融資規(guī)模愈來愈大，這些公司都無法參與競爭，退出了市場。全面引進商業(yè)性經(jīng)營項目。各單位為了創(chuàng)收，引進了很多商業(yè)程度很高的項目，嚴重影響了公園的秩序和衛(wèi)生，與公益事業(yè)產(chǎn)生了矛盾，導(dǎo)致市民的投訴，最終很多項目無法持續(xù)進行。舉辦展會活動的經(jīng)濟效益和社會效益無法完美結(jié)合。各單位都想做長期性、品牌性、公益性的特色會展活動，如燈會、畫展、花展等，但其運行成本高、利潤少，又得不到財政的長期支持，導(dǎo)致這類活動往往無疾而終。超范圍經(jīng)營的不適合。有些公園為適應(yīng)市場的需求，也會嘗試一些新項目，如高檔會所、高級酒店等，但都因整體格局與公園的氛圍不符而被叫停。可見園林單位雖然想做事，但如果沒做對事，仍然很難有長遠發(fā)展。

3.3 缺乏對市場環(huán)境的了解，認識新事物的滯后，不適應(yīng)市場競爭的節(jié)奏

雖然園林人都有走向市場的想法，但走入市場后又出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀況。主觀的想法，樂觀的態(tài)度。如：某公園領(lǐng)導(dǎo)看到各處的夜宵很旺，就設(shè)法將該項目引入公園，希望帶動其它經(jīng)營項目；但營業(yè)了三天，所有攤點都自動退出，因為根本沒有生意。可見，公園內(nèi)外雖然只有一墻之隔，但夜宵旺區(qū)絕不是哪個領(lǐng)導(dǎo)說搞就能形成的。跟風現(xiàn)象嚴重。雖然展會活動是受市民歡迎的，但公園要掌握時機和了解市場需求，不能一辦就都辦，而且內(nèi)容差不多，那樣只去降低市民的游園興趣。有市場經(jīng)濟的想法，卻是行政方式的做法。在市場里發(fā)生的問題，不遵循市場規(guī)律去解決，只會向上級去求助，往往會讓很多好的想法和計劃中途夭折了，造成資源的浪費。

3.4 人才的缺乏和浪費

優(yōu)秀企業(yè)的競爭力之一就是擁有人才，而園林單位在大多數(shù)人眼里就是一個養(yǎng)老的、混日子、埋沒人才的地方。園林單位也經(jīng)常招聘一些專業(yè)人才，但卻沒有整體和長遠的培養(yǎng)計劃，使用方面也有誤區(qū)，如將招聘的人員安排在非專業(yè)崗位，或放在雜工位置，或干脆閑置，再加上工資待遇上與正式員工的嚴重不平等，導(dǎo)致人才的大量流失。如園林系統(tǒng)曾一次性招聘30名專業(yè)人才，分配到各個單位，但到現(xiàn)在就只剩幾個了。

園林人必須對這些問題進行自我省察、自我完善、自我提升，要學會重視市場經(jīng)濟中的各個要素，去了解它、適應(yīng)它。只有真正通過了市場的檢驗，才能證明園林事業(yè)單位是否有實力；只有做出了品牌，才能吸引游客，吸引更多的人才；只有增加了創(chuàng)收，上級政府才會重視你，支持你。

4 長沙天心閣景區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟的成功案例

雖然說各園林單位經(jīng)歷了很多失敗，但也有成功的案例，并讓人看到了園林發(fā)展的希望。A景區(qū)原來是長沙市最老的市民公園，但其走旅游之路、發(fā)展旅游經(jīng)濟后，整個公園面貌煥然一新、旅游活力呈現(xiàn)，市場氛圍更為濃郁。A景區(qū)的成功主要體現(xiàn)在以下幾個方面：①由默默無聞的市民公園變成了擁有國家重點文物保護單位，國家AAAA級旅游景區(qū)，中國歷史文化名樓等品牌的著名旅游景點。②由年均接待量只有幾千人增加到最高年接待國內(nèi)外游客50萬人次。③由國內(nèi)品牌成功提升為東南亞、韓國、港澳臺等國家地區(qū)的國際品牌。④由初級化的園林綠化栽種轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)合旅游發(fā)展和景區(qū)特色的精致景觀打造。⑤服務(wù)水平從原來普通的售票入園、簡單接待模式變?yōu)槁糜涡麄鳌F隊合作、售票講解、接待服務(wù)一條龍的全方位營銷服務(wù)模式。⑤市場營銷理念由原來的“等、靠、要”僵化模式到國際化旅游營銷思維的逐步形成。⑥由一個普通的正科級單位變成市政府、省市旅游局、市外辦、區(qū)政府、文化局、文物局等部門都格外關(guān)注的重點單位，并得到了各種支持。

從A景區(qū)在市場的經(jīng)歷和成功的經(jīng)驗中可以得到啟示，園林單位并不是沒有實力做強做大做好自己的事業(yè)。

5 從園林單位做好旅游經(jīng)濟中獲得的啟示

5.1 充分將單位的現(xiàn)有資源轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢

A景區(qū)有重要的文物景點（古閣樓和古城墻），精致的園林景觀，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)接待，專業(yè)的營銷隊伍，便利的交通位置等；員工工資福利因有財政支持，更有保障、壓力小；各種旅游營銷的運作更為規(guī)范，不會出現(xiàn)宰客、欺騙的現(xiàn)象；可持續(xù)性發(fā)展?jié)摿Ω螅粫霈F(xiàn)資金鏈斷裂、不足等情況。

其實園林單位有著做旅游的先天優(yōu)勢，很多單位的優(yōu)勢甚至比A景區(qū)更為有利，因此，不要總認為自己在市場中沒有競爭力。園林單位有固定的經(jīng)營場所，有穩(wěn)定的資金，有充足的人力、物力資源等，但如何能將這些優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為競爭力呢？首先，就是要有一個長遠正確的戰(zhàn)略目標，讓所有的工作以此為中心展開；再次，就是要形成令人充滿希望的價值觀理念，能讓員工產(chǎn)生共鳴，激發(fā)他們內(nèi)在的動力；最后，就是要讓所有人要有信心、耐心、決心。

5.2 市場定位正確，市場認識深入，市場進入慎重

A景區(qū)在正式做旅游之前，用了三年的時間反反復(fù)復(fù)進行嘗試、摸索，尋找進入旅游業(yè)的切入點；又用了一年的時間研究整個旅游大環(huán)境，找準機會打響品牌；在開始做旅游后的又用了三年時間與各地的旅行社進行一對一的交流，建立合作關(guān)系，培養(yǎng)業(yè)務(wù)市場；在之后的十年里更是將與旅行社的交流互助放在工作的首位，最終取得了旅游方面的成功。

要想做好園林事業(yè)，首先重新認識一點：園林單位是一個以公益為主，經(jīng)濟創(chuàng)收為輔，但經(jīng)濟創(chuàng)收又直接影響園林單位地位的特殊性事業(yè)單位。

在對市場定位和市場進入方面，園林單位要特別注意：①不要怕市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟中的成功人士并不比園林決策者們聰明、能干多少，因此，園林決策者首先們要有走向市場的決心和信心。②要“怕”市場經(jīng)濟。進入市場很簡單，但要先認識市場、分析市場、了解市場，先感受市場的“可怕”之處，不能盲目樂觀、毫無目的、毫無計劃的往里闖，輕則受打擊匆忙撤退，重則頭破血流、血本無歸。③不能怕市場經(jīng)濟。進入市場后就不能畏手畏腳、小挫即退，要敢于面對競爭和挑戰(zhàn)，要脫離行政性的思維，要冷靜思考、實事分析，根據(jù)變化制定措施，主動解決困難和問題，并做到兩個字：“堅持”。④不能不怕市場經(jīng)濟。在市場競爭中，要有敢做敢為的冒險精神，但卻不能頭腦發(fā)熱、無所顧忌做主觀決策；一旦失誤，是不會有補救的機會或要以十倍的代價來挽回。

5.3 確立統(tǒng)一的發(fā)展理念、發(fā)展方向、發(fā)展目標

A景區(qū)15年的旅游發(fā)展之所以成功，最關(guān)鍵的就是：雖然更換了四任領(lǐng)導(dǎo)，但景區(qū)走旅游之路的戰(zhàn)略總目標沒有變，也就保證了很多工作的發(fā)展性、完善性、持續(xù)性，保證了景區(qū)十幾年里有一個穩(wěn)定的內(nèi)部行政環(huán)境，因此，統(tǒng)一、穩(wěn)定的理念、方向、目標是A景區(qū)旅游事業(yè)發(fā)展的最根本的保障。

現(xiàn)在全球經(jīng)濟競爭里最具有競爭力的就是那些家族企業(yè)，他們之所以能百年存在，關(guān)鍵在于：理念統(tǒng)一，持續(xù)發(fā)展。而國企、事業(yè)單位之所以無持續(xù)競爭力，也與它們的發(fā)展理念有關(guān)：一朝天子一朝臣。一個新領(lǐng)導(dǎo)、一種新思路、一套新班子、一部新策略，“四新”也許能給單位帶來新氣象，但更多的是重復(fù)性、浪費性工作，最嚴重就是會影響中層、普通員工對事業(yè)發(fā)展的積極性。因此，要統(tǒng)一理念、方向、目標就必須做到以下幾點：①實事就是。繼任領(lǐng)導(dǎo)對前任領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要認真研究分析后才能進行判斷，要學會肯定性的繼承；②大局觀念要強。一個單位的事業(yè)絕不是一兩任領(lǐng)導(dǎo)就能完成，可能需要多任或延續(xù)性的發(fā)展。那么新領(lǐng)導(dǎo)如果缺乏整體事業(yè)發(fā)展的大局觀，只顧眼前的利益，不愿做墊基石，獨斷獨行，輕者延緩了事業(yè)的進程，重則阻斷了事業(yè)的發(fā)展。③避免個人感情融入決策之中。繼任領(lǐng)導(dǎo)不要因個人的喜好來判斷前任領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績的好壞，從而影響大局發(fā)展。④合理使用人才，尊重老員工。“鐵打的營盤，流水的官”，真正能夠保證單位持續(xù)發(fā)展是人不是領(lǐng)導(dǎo)，而是這個單位的老員工和中層干部。

5.4 強化品牌意識的形成，制定合理的營銷目標

最開始A景區(qū)沒有品牌、沒有團隊、沒有創(chuàng)收，是一個“三無”公園。在旅游發(fā)展的初級階段，景區(qū)在宣傳、旅行社對接、搶占市場份額上投入了大量的資金和人力，并結(jié)合市場制定了合理的營銷目標及激勵措施，讓營銷人員全心、放心的投入旅游市場開發(fā)，取得了初步成效；在發(fā)展階段，進一步強化品牌形象的樹立、知名度的提升、市場宣傳的擴大，對旅行社和營銷人員采取了更有吸引力的獎勵、激勵措施，并讓全園工作配合支持旅游事業(yè)，確保了初級投入的各項工作逐步步入了正軌；在穩(wěn)定階段，景區(qū)堅持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提升品牌，以穩(wěn)定的門票政策、旅行社獎勵政策來穩(wěn)定市場業(yè)務(wù)，以旅游人才的全力培養(yǎng)、投入來擴張客源市場，最終保證了天心閣景區(qū)旅游事業(yè)十多年的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

天心閣景區(qū)的發(fā)展歷程說明了品牌的重要性和營銷目標制定的合理性。很多園林單位都缺乏對品牌的認識，不知道品牌的重要性和價值性，對自己的工作成果沒有更高的要求。世界500強企業(yè)都明白一個道理：自己的產(chǎn)品不能在行業(yè)里排在前三名，就很容易被邊緣化、替代化。雖然各個園林單位在一定的區(qū)域范圍內(nèi)還有特色，但隨著社會的發(fā)展，人們物質(zhì)生活和精神生活的提高，各單位原來獨有的優(yōu)勢也正在被各種新生事物所替代，可以說正在被邊緣化。因此，園林人必須要有危機意識，不能再躲在體制內(nèi)毫無動靜，否則遲早會被體制徹底“改革”。在品牌建立方面，園林單位一定要根據(jù)自身的特點去打造最有價值的品牌，并逐步的將品牌在行政、公益、市場等各個領(lǐng)域里樹立起來，成為各階層人士心目中不可取代的品牌產(chǎn)品。

合理的營銷目標必須科學的制定，必須脫離行政性的干預(yù)。傳統(tǒng)的行政性目標往往是簡單的數(shù)據(jù)加增長比例，沒有任何市場資料的收集、分析和預(yù)測，只根據(jù)上級行政文件進行主觀確定。這種目標要么讓下屬單位覺得遙不可及，只能做假充數(shù)；要么主動降低當年創(chuàng)收，爭取第二年更低的行政性目標。制定合理的營銷目標就必須注意以下幾點：①必須收集多年的實際資料和競爭對手的相關(guān)數(shù)據(jù)，進行全面分析研究。②必須遵循市場開始、發(fā)展、成熟、衰退、再發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合本單位的實際制定不同階段的營銷目標。③必須認真客觀的研究市場環(huán)境，不能用行政思維去判斷和否定市場中的現(xiàn)實狀況。④必須及時根據(jù)市場變化而進行調(diào)整，不能僵硬的將年初目標毫無變化的執(zhí)行到年尾，錯過了改變時機。

5.5 靈活爭取各方資金，確保各項旅游工作的順利開展

作為差額撥款的A景區(qū)在發(fā)展之初遇到的最大困難就是：資金不足。雖然景區(qū)資金有一定的財政支持，但其主要是保工資福利和日常經(jīng)費，對景區(qū)很多大型的營銷經(jīng)營活動都沒有專項經(jīng)費。為了解決這一問題，A景區(qū)通過各種方式爭取資金：①為舉辦全國性的名樓年會，A景區(qū)以宣傳長沙古文化為活動主線，積極與國家旅游局、省市政府、區(qū)政府的旅游文化部門進行了聯(lián)系、交流，借助各方力量，不但爭取了一百多萬的專項資金，還將名樓年會的意義提升到了一個前所未有的高度。②A景區(qū)與韓國獨立運動紀念館合作，在長沙打造了一處涉韓紀念館——大韓民國臨時政府活動舊址楠木廳6號。因每年接待8萬多名韓國游客，設(shè)施損耗較大，維修費用高，但維修資金有限；為加強安全防范，A景區(qū)積極與韓方交流，爭取了60多萬名的維修基金。③每年A景區(qū)還以文物保護、文化宣揚、文化景觀打造等名義向文物局、旅游局、外事辦申請了十幾萬元的專項資金。以上這些資金是景區(qū)旅游成功發(fā)展的關(guān)鍵要素之一。

園林單位在事業(yè)發(fā)展中都會遇到資金困難的問題，如果不想辦法，是不會有人主動來幫忙的，因此要采取一定的策略來爭取資金：①將本單位的特色與省、市、區(qū)政府的整體文化理念相融合，以宣揚大文化來帶動本單位特色文化的展示。②要充分了解省、市在文化、旅游方面的整體規(guī)劃，巧妙的將本單位活動與這些規(guī)劃相結(jié)合，爭取政府部門的支持，在政府部門獲得政績的同時取得活動的成功。③學會找到經(jīng)濟效益和社會、公益效益有效結(jié)合的切入點，在為民眾提供更好服務(wù)的基礎(chǔ)上同時取得單位所需的資金費用。

5.6 制定正確的人才引進規(guī)劃和長遠的人才培養(yǎng)計劃

A景區(qū)旅游發(fā)展之所以能順利，還在于人才的成功引入。為接待旅游團隊，成立了講解員隊伍，分別招聘了中文講解員12名、中韓雙語講解員8名；為建立旅游數(shù)據(jù)庫，專門引入了電腦專業(yè)人才；為成立營銷部，將專業(yè)人才送往張家界旅游市場進行培訓，讓其了解市場、熟悉環(huán)境、實踐鍛煉；為擴大市場，景區(qū)不僅將單位內(nèi)的年青人放在營銷部，還主動招聘專業(yè)的營銷人員充實營銷力量，且給予較好的待遇。

無論政府機關(guān)、企事業(yè)單位，想做好事業(yè)都必須要有相應(yīng)的人才，而園林單位更需要復(fù)合型人才，但要想真正獲得人才還必須完善一些工作：①確保合同制員工和正式員工待遇基本一致。工資的差距是讓合同員工感覺不公平、影響積極性的主要因素。②合理的安排職位，一視同仁的安排工作。合理使用人才、正確的安排工作、因能設(shè)崗是提升工作效率的前提保障；工作安排上的一視同仁，無正式、合同之分，是團結(jié)氛圍更濃、戰(zhàn)斗力更強的保障。③管理考核上的公平公正。管理上不能有親疏之別，獎懲上更要統(tǒng)一到位，不區(qū)別對待，才能讓合同制員工更有自尊和自信。④公平的晉升機會。在不影響行政性晉升規(guī)定的同時，靈活設(shè)定一些市場業(yè)務(wù)性的管理崗位，讓更多有才能有理想的合同制員工有機會在管理崗位進行鍛煉，讓他們對單位的事業(yè)更有期待和希望。

6 結(jié)語

A景區(qū)在旅游經(jīng)濟方面的成功雖然有它的偶然性，但也存在一種必然性，那就是遵循市場規(guī)律的必然結(jié)果，其總結(jié)出的經(jīng)驗并沒有什么特別之處，只是在日常工作中多一份思考、多一份責任、多一份公正。園林事業(yè)單位無論是選擇旅游經(jīng)濟為主、園林公司為主、娛樂休閑為主、主題文化展示為主的哪種發(fā)展模式，要想把握發(fā)展的主動權(quán)，就只能靜下心、耐著性子在自己確定的發(fā)展方向上進行摸索、嘗試，認真走好每一步，堅持走穩(wěn)每一階段。只有園林人真正做出了成績、做出了特色品牌、爭創(chuàng)了經(jīng)濟效益，才能強化自己的社會地位，得到政府的重視、行業(yè)的尊重、民眾的歡迎；只有將選擇的發(fā)展模式成功運營，成為行業(yè)內(nèi)的標桿，才不會總是被動的接受外界的改革；只有通過不斷地自我創(chuàng)新、完善，才能逐步形成園林特有的經(jīng)營管理理念，才能更好的整合園林系統(tǒng)的特色資源、人力、財力，成就大園林、集團園林的組織規(guī)模，全面融入市場經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，最終成為社會經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺的力量。

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