探討貴州畢節地區森林公園發展與管理模式

林會

（貴州省畢節市七星關區林業局，貴州 畢節551700）

1 引言

森林是陸地生態系統的主體和維護生態安全的保障，對人類生存發展具有不可替代的作用。森林具有可再生性、多樣性、多功能性，承載著潛力巨大的生態產業，加快林業發展，促進綠色增長，發展綠色經濟。可以說森林生態旅游是林業產業發展的直接抓手。森林公園是以自然景觀為主體，融合區域內人文、社會景觀為對象的郊野性旅游，旅游者通過與自然的接近，達到了解自然、享受自然生態功能的好處，產生回歸自然的意境，從而自覺保護自然、保護環境的一種科學、高雅、文明的可持續發展的林業生態產業。

2 畢節地區森林公園概況

1992年國內首個國家森林公園——張家界國家森林公園建成后，促進了全國森林公園的發展和推廣。畢節地區森林公園大多是2000年前后在國有林場或集體林區上建立起來的，在國有林場建立起來的森林公園，林地權屬國有林場，實行兩塊牌子，一套人員的管理模式。在集體林區上建立的森林公園，林地資源均屬村級集體。全區森林公園發展到現在有10個，其中國家級3個，省級3個，縣級4個（表1）。

上述森林公園目前發展最好，資金投入最多、經營管理系統較完善的是百里杜鵑國家森林公園、其次是七星關區畢節國家森林公園。

3 全區森林公園發展及現狀

3.1 百里杜鵑國家森林公園發展及取得的成就

百里杜鵑國家森林公園于1993年5月建成，景區由黔西、大方兩縣交界處杜鵑花生長比較好的集體林區上建立的。2007年9月，貴州省委、省政府批準成立百里杜鵑風景名勝區管理委員會，為畢節市派出的正縣級機構，轄4個民族鄉、兩個管理區56個村（居）委會、面積600km2、人口近11萬人。百管委既管景區又管社會“雙管齊下”，為百里杜鵑景區的保護、開發、建設提供了有力的保障。以“政府主導、市場運作、企業主辦”的發展策略，成立了專門的旅游公司，借助旅游公司與海內外旅行社機構緊密合作，將百里杜鵑向全國乃至世界廣為推介。近年來，百里杜鵑旅游景區條件大為改觀：旅游基礎設施和游客接待休閑設施逐年增加，建成一批星級賓館和200多家農家樂、300余家鄉村旅館。成功舉辦了6屆國際杜鵑花節，接待中外游客1300多萬人次，實現旅游收入70多億元，核心景區農民人均旅游收入上萬元。2013年10月，百里杜鵑申請成為為畢節地區內第一個5A級國家森林公園旅游景區。據貴州旅游在線發布：“清明節期間，國家5A級旅游景區貴州百里杜鵑風景區游客數量井噴，僅2014年4月5日至6日兩天，游客人數已突破60余萬人次”。

3.2 七星關區畢節國家森林公園及其他森林公園發展現狀及存在的問題

七星關區畢節國家森林公園及其他公園都是2000年后在原國有林場的基礎上建成的，以兩塊牌子，一套人員的方式進行經營管理。主要存在以下問題：一是景區建設資金投入少，政府沒納入財政預算；二是森林公園既是資源的管理者，又是經營者。既“忙”經營又“忙”管理，“兩頭忙”卻兩頭都忙不好；三是管理人員無專業化水平。由栽樹、護樹、砍樹轉到經營森林旅游業的觀念還沒有完全轉變過來，公園缺乏懂經營會管理的專業人才，再加上經濟上不能完全獨立，不能形成自主經營、自負盈虧的企業；四是市場競爭力差。森林公園并不是完全意義上的以獲取經濟收益為唯一目的的企業，由于政府干預森林公園的經營活動，致使森林公園不能完全自主經營，不能以市場需求為導向，旅游資源開發形不成規模，甚至開發出的許多精品、特色、參與性強的森林旅游產品也不能順利地銷售出去，正確的決策常常被修改或延遲執行，市場競爭力差；五是管理體制不順。目前，全區的森林公園主管部門為林業，行業管理部門為旅游業。但是，林業在旅游方面的投入很少，資金不能完全意義的用在旅游基礎設施建設方面。市級行政機構沒設專門的森林公園管理組織。而旅游部門幾呼就沒有資金投入，只是單純的行業管理。畢節國家森林公園2013年度接待游客31.5萬人次，公園的一二級景點大多都沒有打造，沒有接待游客，不能游覽觀光。

就畢節國家森林公園目前發展情況，當地政府在2012年借全省旅游發展大會之機，對森林公園投入了近4000萬元的建設，是公園建成至今最大的一次投入。2014年七星關區政府意識到發展旅游業比發展工業要實際。最近以政府出資的方式成立了“林業開發投資有限公司”。公司的宗旨是“建立七星關區森林旅游開發建設融資平臺，形成融資、投資、建設以及運營管理有機統一、高效運作的現代投資管理機制，按照現代旅游業結合林業建設發展規律制定科學的發展規劃，統籌森林公園和國有林場的建設資金加強景區建設、運營和管理”。

4 畢節旅游業發展優勢

貴州是一個旅游資源大省，資源得天獨厚，數量之多，品位之高，為世人矚目。國發〔2012〕2號文件對貴州省旅游發展的定位是“文化旅游發展創新區”、“世界知名、國內一流的旅游目的地、休閑度假勝地”。

畢節位于貴州省西北部，地處川、滇、黔三省結合部，東靠貴陽市、遵義市，南連安順市、六盤水市，西鄰云南省昭通市、曲靖靖市，北接四川省瀘州市，為烏江、北盤江、赤水河發源地；轄七星關區、大方、黔西、金沙、織金、納雍、威寧、赫章、百里杜鵑風景名勝區7縣2區250個鄉（鎮、辦事處），國土面積26853km2，2010年末總人口833.89萬人。平均海拔1600m，最高處位于赫章縣珠市彝族鄉與威寧縣交界的小韭菜坪，海拔2900.6m，為貴州屋脊。大部分地方屬亞熱帶濕潤氣候，年均日照1231h、氣 溫 13.09℃、降 雨 量 1129.04mm、無 霜 期266d，森林覆蓋率43.10%，冬無嚴寒，夏無酷暑，四季分明，氣候宜人。畢節是花的世界，洞的王國，鳥的樂園，人間勝地。旅游資源獨具特色：有貴州十大魅力景區之一“地球彩帶、世界花園”之美譽的國家AAAAA級重點風景名勝區百里杜鵑；有中國最美六大旅游洞穴之首——織金洞；有國家級自然保護區“高原明珠”——威寧草海；集奇山、秀水、異石為一體的國家級風景名勝區“巖溶百科全書”——九洞天；高峽平潮、古彝圣水——支嘎阿魯湖，中國十大避暑名山、貴州屋脊——赫章阿西里西山等等。畢節旅游資源極為豐富，而森林覆蓋率極高的森林公園則是這些旅游景點的“基因庫”、“維生素”、“后花園”，是天然的森林氧吧，避暑度假勝地。

5 森林公園發展與管理應采取的對策

5.1 創新體制機制

創新森林公園景區管理體制，創新管理主體和經營主體。把所有權、管理權、經營權相分離為突破口，推進旅游景區企業化經營、市場化運作。按照《公司法》確立符合實際的企業分配制度、用工制度。參照百里杜鵑景區管理體制改革取得的成效，把景區周邊鄉村統管起來，設立大景區管委會、委員會制度。對一些重量級的景區可以在干部配備上給予特別支持，享受產業園區待遇。

5.2 加大資金投入、強化政策激勵

行業主管部門和地方政府應在景區基礎設施建設上給予大力支持，作為公共投入打造包裝景區。基礎設施建成后能讓景區自身吸引社會資金注入，進入多元化市場機制投融資體系措資金，發揮“四兩撥千斤”作用。地方政府還應在財稅、投融資、用地、產業融合、富民增收、生態補償、項目推進、企業扶持、人力資源等方面明確一整套推進森林公園旅游景區產業發展的措施。

5.3 加快人才引進與培養

森林生態旅游業是一個新興的產業，林場職工和現有管理人員對這個行業還不適應，也沒旅游業這方面的專業知識，只有通過舉辦旅游人才專題培訓，有計劃有針對性地選派經營管理人員到旅游業發達的地區學習、或引進國內知名品牌經營管理公司，通過外來人才的帶動加速旅游人才的成長。

6 結語

森林公園是推動林場改革與轉型發展的重要載體。在森林資源保護前提下發展森林旅游，不能搞粗放、低水平建設，要做到開發與保護有機結合、有機融入，實現“綠水青山”與“金山銀山”的統一。做到一流資源、一流開發、一流服務。讓森林公園最大限度的發揮出應有的生態效效，社會效益和經濟效益，實現“青山常在，綠水常流”可持續發展的綠色經濟。

［1］劉春生.生態旅游發展研究［J］.中國林業產業，2012（3）.

［2］胡春姿，俞 暉.我國森林公園生態文化建設探討［J］.林業經濟，2007（10）.

［3］王永安.森林生態旅游新趨勢［J］.中南林業調查規劃，2003（3）.