可耗竭能源產品價格扭曲測度——以石油天然氣開采業為例

鄒 嘯，張 坤

（東華理工大學 經濟管理學院，江西 撫州344000）

1 引言

現行的能源價格在一定程度上滿足了經濟發展的需要，卻未曾考慮到經濟發展后的生態問題與代際補償問題。中國目前的能源價格只包括了資源開發的利用成本，卻并不包括生態價值和代際成本，使以價格補償的能源價值明顯不足。另一方面能源低價政策又加速了能源資源枯竭的速度，從而加劇了能源市場價格的扭曲程度。能源價格的偏低與比價關系的不合理會加劇資源供求的矛盾，而不利于資源配置的優化和節約型社會的建設。

國外對于價格扭曲的研究較集中于對寡頭壟斷市場商品的價格扭曲研究及農產品等基礎性商品的價格扭曲這兩個方面。如John J、Merrik Jr［2］對英國的債券壟斷市場及其戰略交易進行了研究。Stefan Bojnec［3］對中歐和東歐的農產品的價格扭曲做了分析。國外目前對于能源行業，尤其是石油天然氣行業的價格扭曲測度的文獻仍然較少。針對價格扭曲，國內的研究主要集中在兩個方面：一是對要素市場的價格扭曲程度進行實證研究；二是研究市場價格扭曲形成的機理。郝楓等［4］用隨機前沿分析技術對1952～2005年的中國市場價格的的扭曲程度進行了分析。淘小馬等［5］使用超對數成本模型測算影子價格與實際價格之比，從而測算中國工業部門中能源價格的扭曲程度。史晉川［6］對中國工業行業要素價格扭曲的分析表明所有制形式是造成中國資本與勞動力要素扭曲的制度性因素，國有制企業的價格扭曲程度遠大于非國有經濟部門。而李國平等［7，8］是國內最早利用使用者成本法對可耗竭能源商品進行價值折耗分析的，其后續研究也延伸到了石油和天然氣資源上。曾先峰等［9］在李國平研究的基礎上對EI serafy使用者成本法進行了模型改進，對焦炭的出口價格進行了價格扭曲測度，并相應提出對礦產資源稅費制度改革的意見。由于礦產資源相對一般生產力要素具有可耗竭性的特點，且礦產的開采會造成環境的外部負效應，國內對由于礦產品生產外部性原因而導致的價格扭曲研究的文獻仍然較少，具體到某個能源行業的價格扭曲的研究就更少了。本文正是沿用了曾先峰進行修正后的使用者成本模型，對石油天然氣開采行業代際成本進行的價值估算；又使用市場價值法對環境外部成本進行核算，使石油天然氣行業的實際銷售額與其理論銷售額進行比價，從而分析整個石油天然氣行業的價格扭曲問題。

2 礦產品理論價格的核算方法

中國現行的能源價格只包括了能源開發的利用成本，而由能源開發引起的生態問題及其代際成本在能源價格上未曾得到體現。據此本文提出可耗竭資源產品價格＝資源開采成本＋行業平均利潤＋代際補償成本＋環境損耗成本。其中代際補償體現了當代人與后代之間資源使用的公平性，而環境耗損成本則體現了當代人環境資源使用的代內公平性。此處的代際補償成本我們嘗試用 EI Serafy（1981）［10～12］提出的使用者成本法計算。資源開采的成本與行業平均利潤之和可使用產品的出廠價格替代，公式為：

可耗竭資源產品理論價格＝礦產品出廠價格＋使用者成本＋環境損耗成本 （1）

2.1 使用者成本

在科學核算礦產資源理論價格中，使用者成本的準確界定一直是個難點。而EI Serafy提出的使用者成本法為其提供了理論基礎。但該方法也存在一定的缺陷，一方面，未曾考慮通貨膨脹因素；另一方面，并未考慮資源開采中的資源損耗及浪費。而這兩點缺陷就有可能造成對資源使用者成本的低估。曾先鋒［13］通過對毛收入R進行價格平減至基準年的方法來減少由于通貨膨脹引起的影響；針對能源開采中的損耗則根據現下的損耗率對原模型進行改進。本文沿用曾先峰對使用者成本法的修正方法，則計算公式：

其中R為剔除通貨膨脹的毛收入，r為利率（折現率），n為損耗系數，T為資源可使用的年限。

2.2 環境損耗成本

資源開采造成的環境損害的價值流失，一直是資源價值評估的難點。目前應對自然資源降級及污染排放成本的計量方法主要包括4個大類，它們分別是直接市場法（市場價值法）、替代市場法、假想市場法、數學模型法。這4種方法各有其優缺點，其中直接市場方法應用的最為廣泛、也最易理解。直接市場法按市場現行價格（即影子價格）作為價格標準，賦予環境損害以價值，再將環境損害價值加總，進而估算出礦產開采中的環境損害的總價值。

3 石油天然氣的理論價格

現行石油天然氣行業的價格扭曲的現象與其價格構成的不完全有很大的關系，而其價格的構成不完全主要是體現在以下兩個方面：石油天然氣提取的價格構成中對使用者成本并未充分補償。石油天然氣生產環節沒有考慮環境外部成本。雖然通過稅費對這兩個成本進行了補償，但補償卻并不完全，這中間的差額也需要算入其中。由此在公式（1）的基礎上，提出下列公式：

石油天然氣行業的理論價格＝石油天然氣的成本＋ 石油天然氣生產環節未補償的外部成本＋未補償的環境損耗成本。 （3）

3.1 未補償使用者成本的核算

3.1.1 使用者成本的估算

采用公式（2）估算使用者成本，可知其取決于剔除通貨膨脹的毛收入、利率、損耗系數、資源科使用年限這四個因素的取值。根據EI Serafy可知R＝銷售收入－中間成本－工資總額－正常資本回報，考慮到需要消除通貨膨脹的影響，故此需要把數據平減至基準年份進行計算。針對各個年份的銷售收入使用美國通貨膨脹率折算到2003年的不變價格，再根據歷年的匯兌價格兌換成人民幣值。其他如中間成本、工資總額及正常資本回報均根據國內實際通脹情況平減至2003年的不變價。由于石油天然氣的資源回收率無法獲取權威的數據，本文采用《華爾街的誤區》提供的數據，大慶油田的資源回收率在40%－60%，采用大慶油田資源回收率的平均值作為全國石油天然氣的平均回收率，則耗損系數n＝1.54。石油天然氣開采的綜合年限則根據李國平［14］的計算方法，可得開采的綜合年限為39年。使用公式（2）計算2003年－2010年石油天然氣在不同貼現率下的使用者成本。具體見表1。

資料來源：計算所需石油天然氣產量、中間成本、固定資產凈值、工資總額來自中國統計年鑒（2004－2011年各卷）；國際石油和天然氣價格來自IMF數據（2011卷）；美國通貨膨脹率來自《美國統計年鑒》；正常資本回報率由楊君［15］（2013）中的方法計算得到的。

表1 我國石油天然氣開采業的使用者成本（價格以2003年計）

3.1.2 稅費形式補償使用者成本的概況

目前我國石油天然氣開采行業中應繳納的稅費主要包括資源稅和資源補償稅，這兩項稅費具有補償資源耗竭的性質，因此對使用者成本有一定的補償作用。本文采用石油天然氣全國各地不同的資源稅標準的中間值作為計算標準。首先2003～2005年取石油資源稅為12元／t，天然氣稅價為0.008元／m3，2006～2010年取石油資源稅為30元／t，天然氣為0.012元／m3；而新疆于2010年6月1日起由定額征收改為從價征收，故此本文對2010年6月之后的石油天然氣的資源稅費的計算要分兩個方面：新疆于2010年6月之前按石油30元／t、天然氣按0.012元／m3征收資源稅即資源補償稅；6月之后則按從價額的5%征收。2010年全國其他地方的稅費，石油按30元／t、天然氣按0.012元／m3征收。再依據全國石油天然氣2003年至2010年的開采量，計算出各地區應繳納的資源價款的加總和。礦產資源補償稅則根據1994年國家頒布的《礦藏資源補償稅征收管理辦法》計算：

礦產資源補償費＝礦產品銷售收入×補償費費率×開采回采率系數。 （4）

其中開采回采率＝實際回采率／核定開采回采率，費率根據不同礦種進行分檔。其中石油天然氣資源補償費率為1%，由于各礦區實際回采率率及核定回采率很難確定，本文假設其開采回采率為1（即實際回采率＝核定開采率）。據此計算出全國2003年至2010年期間應繳納的資源補償費總額。具體見表2。

表2 我國石油天然氣開采應繳資源稅費額（以2003年價格計，億元）

3.1.3 未補償的使用者成本核算

一方面資源價值的折耗對貼現率的選擇水平很敏感，貼現率過大時，資源的損耗變的很小，但按照使用者成本法卻不利于資源的可持續開發。另一方面，由于發展中國家的貼現率水平一般高于5%［16］）。綜合這兩個方面考慮，本文取3%作為石油天然氣資源的折耗的貼現率。那么，用3%貼現率下的使用者成本扣減掉已繳納的資源稅費，就可以計算出整個石油天然氣行業未曾補償的使用者成本，具體見表3。

表3 未補償的使用者成本及未補償的環境外部成本（億元）

3.2 未補償的環境損耗成本

石油天然氣開采過程中對環境造成一定污染的同時也引起了生態破壞。而中國石油天然氣開采業的現行價格并沒有包括環境的損耗成本。由于數據的有限性，本文采用大慶油田開采的平均環境成本作為整個石油天然氣行業的平均環境成本。王仕君等［17］對大慶油田開采的環境成本的估算大約為293.3元／t，再根據整個行業的產量，可以計算出石油天然氣行業的環境損害的總價值。另一方面每年石油天然氣行業均要上繳一定的排污費用，這樣便可算出其環境損耗成本的未補償費用。石油天然氣行業排污費用采用中華人民共和國國務院令頒布的排污費征收標準計算。未補償的環境外部成本具體見表3。

3.3 石油天然氣行業理論銷售價格

根據原油與天然氣的出廠價格計算其實際銷售額，再加總得到整個石油天然氣行業的銷售總額。理論銷售額按公式（3）計算得出，結果見表4。

表4 在3%貼現率下石油天然氣行業的實際銷售額與理論銷售額之比（以2003年計，單位：億元）

4 石油天然氣的價格扭曲分析

根據表四可知，石油天然氣的市場價格遠遠低于其理論價格，在2003－2010年間，在3%的貼現率下實際開采成本與其理論銷售額進行比價分別為72%、79.2%、71%、72.9%、72%、77.8%、70.02%、71.4%，石 油天然氣市場價格發生了扭曲。石油天然氣市場價格扭曲的根源在于其產品中的使用者成本和環境外部成本沒有得到充分的補償，即在石油天然氣的生產中，發生了嚴重的資源跨代外部成本與環境外部成本。

從我國石油天然氣行業的綜合情況來看，油氣資源在開發利用加快的同時，其耗減的使用者成本和環境外部成本也在快速增加，這也加劇了石油天然氣產品市場價格的扭曲程度。因此，有必要建立完善的油氣定價體系。石油天然氣資源的價格不該僅僅包括資源的開發的利用成本，更應考慮其可持續發展的代際成本及其環境成本。只有通過價格手段對代際成本和環境成本進行補償，才能促進整個能源資源行業的良性發展。

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