深化財(cái)稅體制改革 科學(xué)謀劃財(cái)政工作
——聚焦全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議

●本刊編輯部

深化財(cái)稅體制改革 科學(xué)謀劃財(cái)政工作
——聚焦全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議

●本刊編輯部

編者按：一年一度的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議日前在北京召開(kāi)。全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委主任廖曉軍，財(cái)政部黨組成員，各省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）財(cái)政廳（局）長(zhǎng)，財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處專(zhuān)員，中央部門(mén)、中央企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人，特邀部門(mén)代表等出席了會(huì)議。會(huì)議回顧總結(jié)了2013年財(cái)政工作，并結(jié)合當(dāng)前面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確了2014年財(cái)稅體制改革以及其他財(cái)政工作任務(wù)。本期專(zhuān)題“全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議報(bào)道”將全面解讀此次會(huì)議，幫助廣大讀者深入領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神。

每年的全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議可以說(shuō)是對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的權(quán)威解讀，也是財(cái)政工作的風(fēng)向標(biāo)。2014年是“全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是實(shí)現(xiàn)‘十二五’規(guī)劃目標(biāo)的重要一年”，在這一重要時(shí)點(diǎn)召開(kāi)的此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議無(wú)疑在科學(xué)總結(jié)2013年財(cái)政工作的基礎(chǔ)上，對(duì)下一階段財(cái)政工作起到了把握方向、明確重點(diǎn)的作用。

2013年財(cái)政工作取得新進(jìn)展

“2013年，面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞改革主線(xiàn)，牢固樹(shù)立宏觀(guān)意識(shí)、大局意識(shí)、可持續(xù)意識(shí)和中長(zhǎng)期觀(guān)念，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向和現(xiàn)代國(guó)家治理理念，積極改進(jìn)工作方法，各方面工作都取得了新的進(jìn)展。”在此次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉對(duì)2013年的財(cái)政工作給予了充分肯定，他將2013年財(cái)政工作的新進(jìn)展總結(jié)為七個(gè)方面：

進(jìn)展一：改善財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控。堅(jiān)持不擴(kuò)大財(cái)政赤字。落實(shí)中央?yún)栃泄?jié)約的要求，壓減一般性支出。出臺(tái)提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)的優(yōu)惠政策。取消或免征33項(xiàng)中央級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)和314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。盤(pán)活財(cái)政存量資金，將閑置沉淀的資金清理出來(lái)用于亟需支持的項(xiàng)目。同時(shí)，促進(jìn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

進(jìn)展二：扎實(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革。將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)推向全國(guó)，減輕企業(yè)稅負(fù)約1400億元；實(shí)施部分資源品目資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)。推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。逐項(xiàng)清理政府性基金項(xiàng)目。取消和下放4項(xiàng)財(cái)政行政審批事項(xiàng)。壓減專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。支持黑龍江開(kāi)展“兩大平原”涉農(nóng)資金整合。

進(jìn)展三：促進(jìn)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力支持科技創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)新能源財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型。通過(guò)征收出口關(guān)稅控制“兩高一資”產(chǎn)品出口。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)。中央財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持開(kāi)展大氣污染防治工作。鼓勵(lì)推廣新能源汽車(chē)等節(jié)能產(chǎn)品。整合專(zhuān)項(xiàng)資金支持三河三湖及松花江流域水污染防治和湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。大力支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

進(jìn)展四：完善財(cái)政支農(nóng)政策措施。促進(jìn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點(diǎn)。啟動(dòng)財(cái)政支持農(nóng)民合作組織創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)兩項(xiàng)試點(diǎn)，開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一縣一特產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。深化農(nóng)村綜合改革。

進(jìn)展五：切實(shí)保障改善民生。在教育方面，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦學(xué)前教育，大力支持中西部農(nóng)村地區(qū)幼兒園建設(shè)。提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障水平。支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升職業(yè)院校教師素質(zhì)。推動(dòng)高等教育發(fā)展，完善研究生教育投入機(jī)制。在社會(huì)保障和就業(yè)方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平月人均增加170元左右。提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤待遇，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、自然災(zāi)害生活救助、疾病應(yīng)急救助等工作。支持實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，基本公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年30元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元。推進(jìn)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。在中西部地區(qū)開(kāi)展了基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全科醫(yī)生特崗計(jì)劃試點(diǎn)。在住房保障方面，加大對(duì)棚戶(hù)區(qū)和農(nóng)村危房改造的投入，支持完成保障性安居工程全年建設(shè)任務(wù)。在文化方面，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

進(jìn)展六：務(wù)實(shí)開(kāi)展財(cái)經(jīng)對(duì)外交流合作。樹(shù)立大國(guó)財(cái)政理念，主動(dòng)出題，妥為應(yīng)對(duì)，積極參與國(guó)際財(cái)經(jīng)事務(wù)，維護(hù)和增進(jìn)了國(guó)家利益。

進(jìn)展七：認(rèn)真開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。財(cái)政部黨組帶頭，認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，廣泛征求了各方面意見(jiàn)建議，深入查擺了“四風(fēng)”方面存在的主要問(wèn)題，制定了部領(lǐng)導(dǎo)班子整改落實(shí)方案、專(zhuān)項(xiàng)整治方案和制度建設(shè)計(jì)劃，并狠抓整改落實(shí)。積極參與《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》的研究制定，認(rèn)真抓好財(cái)政部牽頭負(fù)責(zé)的各項(xiàng)制度建設(shè)工作。在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各財(cái)政廳（局）也都扎實(shí)開(kāi)展了教育實(shí)踐活動(dòng)，取得了明顯成效。

2014年財(cái)稅體制改革步伐加快

十八屆三中全會(huì)對(duì)深化財(cái)稅體制改革作出了總體部署，揭開(kāi)了新一輪財(cái)稅體制改革的大幕。財(cái)稅體制改革作為當(dāng)前熱點(diǎn)受到社會(huì)廣泛關(guān)注，在此次全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上，樓繼偉用較大篇幅對(duì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的要求進(jìn)行解讀，并明確了2014年財(cái)稅體制改革的主要任務(wù)。

針對(duì)十八屆三中全會(huì)提出的 “到2020年，要在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”的要求，樓繼偉指出，未來(lái)7年，實(shí)現(xiàn)全會(huì)確定的財(cái)稅改革目標(biāo)，時(shí)間緊迫，財(cái)政部門(mén)責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，提高決策科學(xué)化水平，廣泛凝聚共識(shí)，形成改革合力。切實(shí)做到區(qū)分情況、分類(lèi)推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革，對(duì)方向明、見(jiàn)效快的改革，要加快推進(jìn)；對(duì)涉及面廣的改革，抓緊研究提出改革方案，適時(shí)加以推進(jìn)；對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入、但又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索；對(duì)一些需要推進(jìn)的制度性建設(shè)，需要修改完善法律的，也要加強(qiáng)研究、盡快啟動(dòng)。

樓繼偉還分別從預(yù)算管理制度改革、稅收制度改革、財(cái)政體制改革三個(gè)方面對(duì)2014年財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)提出要求。

預(yù)算管理制度改革：作為對(duì)社會(huì)公眾“預(yù)算公開(kāi)透明”這一期待的回應(yīng)，“深入推進(jìn)政府和部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)”被擺到了突出的位置。在公開(kāi)內(nèi)容上，要求政府預(yù)決算全部公開(kāi)到支出功能分類(lèi)的項(xiàng)級(jí)科目，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算公開(kāi)到具體項(xiàng)目；在公開(kāi)范圍上，除涉密部門(mén)外，中央和地方所有使用財(cái)政撥款的部門(mén)均應(yīng)公開(kāi)本部門(mén)預(yù)決算。此外，對(duì)于社會(huì)廣泛關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”也要求細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，所有財(cái)政撥款安排的“三公經(jīng)費(fèi)”都要公開(kāi)。此外，樓繼偉還指出，要實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、全面清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。

稅收制度改革：備受關(guān)注的稅收制度改革在2014年也將提速。加快營(yíng)改增改革步伐，自2014年1月1日起在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)；推進(jìn)資源稅改革；調(diào)整完善消費(fèi)稅制度；加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)其他稅制改革。

財(cái)政體制改革：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，樓繼偉特別強(qiáng)調(diào)要深入研究、周密設(shè)計(jì)。

他還指出，在抓好財(cái)稅體制改革的同時(shí)，還要協(xié)同推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、科技、住房等相關(guān)領(lǐng)域的改革。

明確2014年九大工作任務(wù)

結(jié)合當(dāng)前面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，樓繼偉對(duì)2014年的財(cái)政工作提出了總體要求：2014年財(cái)政工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策；深化財(cái)稅體制改革，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革，發(fā)揮財(cái)稅改革在整體改革中的基礎(chǔ)性和支撐性作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盤(pán)活財(cái)政存量，用好財(cái)政增量，完善基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力改善民生，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出；推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2014年，積極的財(cái)政政策還將延續(xù)，樓繼偉強(qiáng)調(diào)，在實(shí)施積極財(cái)政政策的過(guò)程中，要著重把握好三點(diǎn)：一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹(shù)立過(guò)“緊日子”的思想，嚴(yán)控“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺(tái)新的增支政策。繼續(xù)盤(pán)活財(cái)政存量，建立結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金定期清理機(jī)制，加大資金統(tǒng)籌使用力度。二是完善有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的稅收政策。三是加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理。要修明渠、堵暗道，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

除了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的財(cái)稅體制改革，樓繼偉還列出了2014年財(cái)政工作的另外九項(xiàng)任務(wù)清單：

任務(wù)一：加強(qiáng)和改善財(cái)政宏觀(guān)調(diào)控，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式。激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展活力，調(diào)整優(yōu)化國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)，大力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

任務(wù)二：支持實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在確保國(guó)家糧食安全的前提下，支持農(nóng)業(yè)“休養(yǎng)生息”，提高國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際供給能力，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，大力支持精準(zhǔn)扶貧。

任務(wù)三：完善財(cái)政投入體制機(jī)制，有效保障改善民生。要完善機(jī)制，堵塞漏洞，規(guī)范運(yùn)作，公開(kāi)透明，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)財(cái)政秩序，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，千方百計(jì)把民生資金管好用好。促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提高，加強(qiáng)社會(huì)保障和就業(yè)工作，支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善住房保障政策，積極促進(jìn)文化發(fā)展，支持落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》。

任務(wù)四：積極推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。支持建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，按照推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的要求，完善相關(guān)財(cái)稅政策，支持開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。

任務(wù)五：大力推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握方向，積極探索創(chuàng)新，做好政策銜接。

任務(wù)六：統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)國(guó)際財(cái)經(jīng)合作。大力支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革與完善。

任務(wù)七：加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化管理，強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作，健全制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能。

任務(wù)八：加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)，建立健全厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。

任務(wù)九：深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，以作風(fēng)建設(shè)的新成效促進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。■