積極推動財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型
——解讀2013年全國專員辦工作會議

●本刊編輯部

積極推動財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型
——解讀2013年全國專員辦工作會議

●本刊編輯部

在建立現(xiàn)代財(cái)政制度，構(gòu)建科學(xué)財(cái)稅體制的基本框架下，財(cái)政監(jiān)督與專員辦轉(zhuǎn)型的方向也逐漸明確。日前召開的全國專員辦工作會議上，關(guān)于財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型的部署成為此次會議的主要議題，也是最大亮點(diǎn)。

會議首先對2013年財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作進(jìn)行了簡要的回顧，肯定了財(cái)政監(jiān)督和專員辦所取得的顯著成績。2013年財(cái)政監(jiān)督工作的亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在：圍繞重大財(cái)稅改革，服務(wù)大局意識不斷增強(qiáng)；聚焦民生政策和資金，財(cái)政監(jiān)督保障作用充分顯現(xiàn)；強(qiáng)化預(yù)算日常監(jiān)管，財(cái)政管理特色更加突顯；著眼整頓財(cái)經(jīng)秩序，市場監(jiān)管影響不斷擴(kuò)大。

同時，會議還對2014年的財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作進(jìn)行了全面部署，要求2014年要重點(diǎn)做好以下工作：一是圍繞中央重大決策和重大財(cái)稅政策開展監(jiān)督檢查。二是做好民生政策落實(shí)和重大專項(xiàng)資金監(jiān)管工作。三是優(yōu)化會計(jì)監(jiān)督和金融監(jiān)督。

作為財(cái)政監(jiān)督和專員辦的一項(xiàng)重大改革，專員辦工作轉(zhuǎn)型的基本方向在此次會議上得到明確：根據(jù)財(cái)政部黨組指示并綜合各方意見，將專員辦定位為財(cái)政部整體工作在地方的延伸，核心是體現(xiàn)專員辦工作的財(cái)政管理特色。

會上，財(cái)政部副部長劉昆指出，專員辦工作轉(zhuǎn)型是財(cái)政部進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分。經(jīng)過一年來財(cái)政部監(jiān)督檢查局所進(jìn)行的大量基礎(chǔ)性工作，專員辦轉(zhuǎn)型的初步方案已研究制定，并提交財(cái)政部辦公會等待決策。

重點(diǎn)突出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和控制

從近年來的各大經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅會議上，不難發(fā)現(xiàn)對預(yù)算監(jiān)督的要求在不斷加強(qiáng)。相對于預(yù)決算的審批，預(yù)算執(zhí)行過程更難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。這一層面的監(jiān)督有望在轉(zhuǎn)型后的財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作職能中得到加強(qiáng)。

劉昆強(qiáng)調(diào)，在研究專員辦工作轉(zhuǎn)型過程中，應(yīng)著重關(guān)注以下三點(diǎn)：重點(diǎn)研究將專員辦工作嵌入財(cái)政部主體業(yè)務(wù)；重點(diǎn)研究預(yù)算執(zhí)行控制的重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；重點(diǎn)研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉(zhuǎn)變。

會議對專員辦轉(zhuǎn)型后的主要工作內(nèi)容進(jìn)行了明確，主要包括預(yù)算支出監(jiān)管、預(yù)算收入監(jiān)管、監(jiān)督檢查三個方面。并進(jìn)一步指出，預(yù)算支出監(jiān)管是此次專員辦職能轉(zhuǎn)變的主體內(nèi)容，也是專員辦工作轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。

從轉(zhuǎn)型后財(cái)政監(jiān)督與專員辦的工作內(nèi)容來看，其重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督。實(shí)際上，這也正是實(shí)現(xiàn)“專員辦作為財(cái)政部整體工作在地方的延伸”這一職能定位的突破口，能有效彌補(bǔ)當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的不足，順應(yīng)了深化財(cái)稅體制改革的總體要求。

針對財(cái)政部部長樓繼偉提出的“建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制”，會議堅(jiān)定指出，必須突出預(yù)算執(zhí)行這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對中央財(cái)政資金進(jìn)行監(jiān)督和控制。在具體方案中，重點(diǎn)加強(qiáng)了對預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)控的研究與設(shè)計(jì)，明確了對中央基層預(yù)算單位實(shí)施綜合監(jiān)管、對中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央重大項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行實(shí)施過程監(jiān)控、對中央在地方的重大項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管和績效評價等主體內(nèi)容。

先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、逐步推開

對于如何開展專員辦轉(zhuǎn)型工作，財(cái)政部黨組明確指示，專員辦工作轉(zhuǎn)型采取先試點(diǎn)再推進(jìn)的方式進(jìn)行，并要求三年內(nèi)基本到位。根據(jù)這一指示，全國專員辦工作會議進(jìn)一步明確，將按照“先行試點(diǎn)、摸索經(jīng)驗(yàn)、逐步推開”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型。

這意味著，各專員辦先結(jié)合實(shí)際研究提出適合本辦開展的試點(diǎn)任務(wù)，由財(cái)政部綜合平衡后確定。財(cái)政部將動態(tài)跟蹤試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，及時總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步研究改進(jìn)試點(diǎn)工作，將條件成熟的試點(diǎn)項(xiàng)目在全國專員辦推開。

為了更好地推動專員辦工作轉(zhuǎn)型，劉昆在會上強(qiáng)調(diào)，要注意處理好三個關(guān)系：一是要處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系。要高度重視和珍惜專員辦過去工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，積極運(yùn)用到當(dāng)前推動財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐中去。

二是要處理好穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。專員辦工作轉(zhuǎn)型涉及面廣，技術(shù)要求高，牽扯中央、地方、部門等多方面工作格局和利益。要從全局上進(jìn)行把握，協(xié)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，注重推進(jìn)轉(zhuǎn)型的關(guān)聯(lián)性和耦合性，力爭最大綜合效益。同時，要善于把自覺維護(hù)轉(zhuǎn)型的統(tǒng)一性和因地制宜、充分發(fā)揮主觀能動性結(jié)合起來，將有益的探索成果及時轉(zhuǎn)化為有利于專員辦長遠(yuǎn)發(fā)展的職責(zé)設(shè)計(jì)。

三是要處理好履行現(xiàn)有職責(zé)和開展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)的關(guān)系。劉昆在會上強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)過程中，一定要注意保持原有工作的連續(xù)性、完整性，確保工作不亂、思想不亂、隊(duì)伍不亂。監(jiān)督檢查局要投入更多的精力，加強(qiáng)與相關(guān)司局的溝通協(xié)調(diào)，研究配置與專員辦工作轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的管理模式和工作手段，為推進(jìn)專員辦工作轉(zhuǎn)型創(chuàng)造更好的工作環(huán)境。有關(guān)司也要進(jìn)一步樹立大局意識，積極支持專員辦轉(zhuǎn)型工作，結(jié)合本司業(yè)務(wù)研究提出專員辦工作嵌入主體業(yè)務(wù)的重要節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及嵌入方式，再造工作流程。

“五個方面”保障轉(zhuǎn)型工作順利推進(jìn)

會議對2014年財(cái)政監(jiān)督和專員辦工作的總體要求是：緊緊圍繞財(cái)政中心工作，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督與控制，逐步建立嵌入業(yè)務(wù)流程的財(cái)政支出監(jiān)督機(jī)制，有序而有成效地推動專員辦工作轉(zhuǎn)型。

為切實(shí)推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作轉(zhuǎn)型，會議要求從五個方面予以保障：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)與鉆研，融會貫通，學(xué)以致用。財(cái)政監(jiān)督與專員辦干部必須進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把學(xué)習(xí)作為一種追求，一種責(zé)任，一種習(xí)慣，不斷地自我更新。一方面，原汁原味、逐字逐句地學(xué)習(xí)十八屆三中全會的決定，準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，指導(dǎo)、推動財(cái)政監(jiān)督與專員辦工作。另一方面，適應(yīng)時代和形勢的要求，財(cái)政監(jiān)督與專員辦干部職工要及時了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能，進(jìn)一步提升綜合素能。此外，監(jiān)督檢查局、人事教育司、干部教育中心以及各業(yè)務(wù)司，也要明確職責(zé)、各負(fù)其責(zé)，盡可能多地提供和創(chuàng)造機(jī)會，加強(qiáng)對專員辦干部職工的教育、培訓(xùn)工作。

二是進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌。針對目前專員辦人少事多、任務(wù)繁雜的情況，特別是工作轉(zhuǎn)型試點(diǎn)期間，劉昆強(qiáng)調(diào)要更加注重工作方式方法的綜合運(yùn)用：一方面突出重點(diǎn)。在保障中央重大決策部署和財(cái)稅政策貫徹落實(shí)的同時，更加突出中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、中央在地方重大項(xiàng)目資金、中央基層預(yù)算單位重大項(xiàng)目資金的監(jiān)督與控制。另一方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌。專員辦人少事多狀況在一定時期內(nèi)仍將存在，財(cái)政部、專員辦必須加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、時間統(tǒng)籌，保障專員辦各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行并取得實(shí)效。同時，要建立健全監(jiān)督檢查成果利用反饋機(jī)制、與被查單位主管部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、與相關(guān)執(zhí)法單位協(xié)同執(zhí)法機(jī)制、案件移送工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高財(cái)政綜合監(jiān)管成效。

三是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)，健全機(jī)制，加強(qiáng)管理。各專員辦要結(jié)合檢查反映的情況和問題，認(rèn)真查找本辦在業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，牢固樹立責(zé)任意識和風(fēng)險意識，建立健全相關(guān)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部控制與制約，切實(shí)提高專員辦各項(xiàng)工作的科學(xué)化、規(guī)范化、透明化水平。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，嚴(yán)明紀(jì)律。要結(jié)合貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，適時組織專門力量，對專員辦貫徹執(zhí)行有關(guān)文件精神的情況開展抽查和“回頭看”的工作；同時，進(jìn)一步加強(qiáng)各地專員辦紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)。

五是進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，凝聚力量，共促發(fā)展。要繼續(xù)深化專員辦干部人事制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮專員辦黨組和領(lǐng)導(dǎo)在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。■