積極推動財政監督與專員辦工作轉型
——解讀2013年全國專員辦工作會議

●本刊編輯部

積極推動財政監督與專員辦工作轉型
——解讀2013年全國專員辦工作會議

●本刊編輯部

在建立現代財政制度，構建科學財稅體制的基本框架下，財政監督與專員辦轉型的方向也逐漸明確。日前召開的全國專員辦工作會議上，關于財政監督與專員辦工作轉型的部署成為此次會議的主要議題，也是最大亮點。

會議首先對2013年財政監督和專員辦工作進行了簡要的回顧，肯定了財政監督和專員辦所取得的顯著成績。2013年財政監督工作的亮點主要體現在：圍繞重大財稅改革，服務大局意識不斷增強；聚焦民生政策和資金，財政監督保障作用充分顯現；強化預算日常監管，財政管理特色更加突顯；著眼整頓財經秩序，市場監管影響不斷擴大。

同時，會議還對2014年的財政監督與專員辦工作進行了全面部署，要求2014年要重點做好以下工作：一是圍繞中央重大決策和重大財稅政策開展監督檢查。二是做好民生政策落實和重大專項資金監管工作。三是優化會計監督和金融監督。

作為財政監督和專員辦的一項重大改革，專員辦工作轉型的基本方向在此次會議上得到明確：根據財政部黨組指示并綜合各方意見，將專員辦定位為財政部整體工作在地方的延伸，核心是體現專員辦工作的財政管理特色。

會上，財政部副部長劉昆指出，專員辦工作轉型是財政部進一步深化財稅體制改革、加快建立現代財政制度的重要組成部分。經過一年來財政部監督檢查局所進行的大量基礎性工作，專員辦轉型的初步方案已研究制定，并提交財政部辦公會等待決策。

重點突出預算執行監督和控制

從近年來的各大經濟、財稅會議上，不難發現對預算監督的要求在不斷加強。相對于預決算的審批，預算執行過程更難以實現有效監督。這一層面的監督有望在轉型后的財政監督與專員辦工作職能中得到加強。

劉昆強調，在研究專員辦工作轉型過程中，應著重關注以下三點：重點研究將專員辦工作嵌入財政部主體業務；重點研究預算執行控制的重要環節和關鍵節點；重點研究從事后檢查為主逐步向事前事中控制為主轉變。

會議對專員辦轉型后的主要工作內容進行了明確，主要包括預算支出監管、預算收入監管、監督檢查三個方面。并進一步指出，預算支出監管是此次專員辦職能轉變的主體內容，也是專員辦工作轉型成功與否的關鍵。

從轉型后財政監督與專員辦的工作內容來看，其重點轉向了對預算執行過程的監督。實際上，這也正是實現“專員辦作為財政部整體工作在地方的延伸”這一職能定位的突破口，能有效彌補當前對預算執行監督的不足，順應了深化財稅體制改革的總體要求。

針對財政部部長樓繼偉提出的“建立嵌入業務流程的財政支出監督機制”，會議堅定指出，必須突出預算執行這個關鍵環節，對中央財政資金進行監督和控制。在具體方案中，重點加強了對預算執行過程監控的研究與設計，明確了對中央基層預算單位實施綜合監管、對中央專項轉移支付資金和中央重大項目的預算執行實施過程監控、對中央在地方的重大項目進行財務監管和績效評價等主體內容。

先行試點、摸索經驗、逐步推開

對于如何開展專員辦轉型工作，財政部黨組明確指示，專員辦工作轉型采取先試點再推進的方式進行，并要求三年內基本到位。根據這一指示，全國專員辦工作會議進一步明確，將按照“先行試點、摸索經驗、逐步推開”的原則，穩步推進專員辦工作轉型。

這意味著，各專員辦先結合實際研究提出適合本辦開展的試點任務，由財政部綜合平衡后確定。財政部將動態跟蹤試點工作進展情況，及時總結好的經驗做法，進一步研究改進試點工作，將條件成熟的試點項目在全國專員辦推開。

為了更好地推動專員辦工作轉型，劉昆在會上強調，要注意處理好三個關系：一是要處理好繼承和發展的關系。要高度重視和珍惜專員辦過去工作中所積累的經驗，并進一步發揚光大，積極運用到當前推動財政監督和專員辦工作轉型發展的實踐中去。

二是要處理好穩中求進與改革創新的關系。專員辦工作轉型涉及面廣，技術要求高，牽扯中央、地方、部門等多方面工作格局和利益。要從全局上進行把握，協調推進轉型，注重推進轉型的關聯性和耦合性，力爭最大綜合效益。同時，要善于把自覺維護轉型的統一性和因地制宜、充分發揮主觀能動性結合起來，將有益的探索成果及時轉化為有利于專員辦長遠發展的職責設計。

三是要處理好履行現有職責和開展轉型試點的關系。劉昆在會上強調，在試點過程中，一定要注意保持原有工作的連續性、完整性，確保工作不亂、思想不亂、隊伍不亂。監督檢查局要投入更多的精力，加強與相關司局的溝通協調，研究配置與專員辦工作轉型相適應的管理模式和工作手段，為推進專員辦工作轉型創造更好的工作環境。有關司也要進一步樹立大局意識，積極支持專員辦轉型工作，結合本司業務研究提出專員辦工作嵌入主體業務的重要節點、關鍵環節以及嵌入方式，再造工作流程。

“五個方面”保障轉型工作順利推進

會議對2014年財政監督和專員辦工作的總體要求是：緊緊圍繞財政中心工作，強化對預算執行過程的監督與控制，逐步建立嵌入業務流程的財政支出監督機制，有序而有成效地推動專員辦工作轉型。

為切實推進財政監督與專員辦工作轉型，會議要求從五個方面予以保障：

一是進一步加強學習與鉆研，融會貫通，學以致用。財政監督與專員辦干部必須進一步加強學習，把學習作為一種追求，一種責任，一種習慣，不斷地自我更新。一方面，原汁原味、逐字逐句地學習十八屆三中全會的決定，準確把握精神實質，指導、推動財政監督與專員辦工作。另一方面，適應時代和形勢的要求，財政監督與專員辦干部職工要及時了解新理論、掌握新政策、熟悉新知識、操控新技能，進一步提升綜合素能。此外，監督檢查局、人事教育司、干部教育中心以及各業務司，也要明確職責、各負其責，盡可能多地提供和創造機會，加強對專員辦干部職工的教育、培訓工作。

二是進一步改進工作方式方法，突出重點，加強統籌。針對目前專員辦人少事多、任務繁雜的情況，特別是工作轉型試點期間，劉昆強調要更加注重工作方式方法的綜合運用：一方面突出重點。在保障中央重大決策部署和財稅政策貫徹落實的同時，更加突出中央對地方專項轉移支付資金、中央在地方重大項目資金、中央基層預算單位重大項目資金的監督與控制。另一方面，加強統籌。專員辦人少事多狀況在一定時期內仍將存在，財政部、專員辦必須加強計劃統籌、力量統籌、時間統籌，保障專員辦各項工作的順利進行并取得實效。同時，要建立健全監督檢查成果利用反饋機制、與被查單位主管部門溝通協調機制、與相關執法單位協同執法機制、案件移送工作協調機制，提高財政綜合監管成效。

三是進一步夯實工作基礎，健全機制，加強管理。各專員辦要結合檢查反映的情況和問題，認真查找本辦在業務和內部管理中的薄弱環節，牢固樹立責任意識和風險意識，建立健全相關管理制度，加強內部控制與制約，切實提高專員辦各項工作的科學化、規范化、透明化水平。

四是進一步加強黨風廉政建設，轉變作風，嚴明紀律。要結合貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，適時組織專門力量，對專員辦貫徹執行有關文件精神的情況開展抽查和“回頭看”的工作；同時，進一步加強各地專員辦紀檢監察組織建設。

五是進一步加強干部隊伍建設，凝聚力量，共促發展。要繼續深化專員辦干部人事制度改革，進一步發揮專員辦黨組和領導在干部選拔任用工作中的領導和把關作用，努力形成有效管用、簡便易行的選人用人機制。■