以創新迎挑戰 實現財政監督工作新突破
——訪遼寧省財政監督檢查局局長吳作章

●本刊記者 周 菲

以創新迎挑戰 實現財政監督工作新突破
——訪遼寧省財政監督檢查局局長吳作章

●本刊記者 周 菲

■我們所說的“一把手”工程，不是強調形式上的“一把手”分管，而是要注重實質，關鍵在于“一把手”是否主動謀劃財政監督發展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要檢查親自督辦。

■構建“大監督”格局，我的理解，不是說財政監督要比別的部門“大”。財政監督不是要做大，而是要做強，應該是全方位的監督，是大家一起來監督。

■財政監督要抓住這一機遇，在實現“中國夢”的同時，實現我們監督人的“監督夢”。當前實現“監督夢”，就需要我們在勇于創新上下功夫。

記者：據了解，從2012年開始，遼寧省財政監督實施了“一把手”工程，實施這項工程的目的是什么？目前“一把手”工程實施情況如何？

吳作章局長（以下簡稱“吳局長”）：財政監督作為財政的重要職能，是財政工作的重要組成部分。財政發展到今天，始終離不開三大工作，即理財、制定貫徹財稅政策，再就是財政監督。因此，財政監督與預算編制、預算執行要齊頭并進，缺一不可。可以說，財政監督就是財政部門的“眼睛”和“手”，要用“眼睛”來發現重大決策和財稅政策執行中的違規違紀問題；要用“手”來加強財政管理,預防和懲處違規違紀問題。實踐證明，財政監督工作開展得好或壞，是否有成效，除了財政監督干部努力工作外，還有一個非常重要的因素，就是財政部門的領導，特別是“一把手”的高度重視和大力支持。需要“一把手”主動謀劃財政監督發展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要檢查親自督辦；需要“一把手”更加理解、關心和支持財政監督工作，在健全財政監督機構、改善人員結構、干部提拔任用、保障工作經費、創新財政監督方式方法等方面予以大力支持。

2012年遼寧省財政監督工作會議提出了財政監督實施“一把手工程”的要求，省廳帶頭實行了“一把手”分管制度。各地結合實際情況，積極有序推進“一把手”工程。截至目前，繼遼陽、朝陽等市在全地區實行“一把手”工程后，本溪、錦州、阜新、鐵嶺、綏中、昌圖等地也全面實施了“一把手”工程。我們所說的“一把手”工程，不是強調形式上的“一把手”分管，而是要注重實質，關鍵在于“一把手”是否主動謀劃財政監督發展問題，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問，重要環節親自協調，重要檢查親自督辦。

記者：《財政部門監督辦法》規定“財政部門的監督職責由本部門專職監督機構和業務管理機構共同履行”，對財政“大監督”提出了明確要求。您對財政“大監督”有何理解？遼寧省是如何構建財政“大監督”格局的？

吳局長：構建“大監督”格局，我的理解，不是說財政監督要比別的部門“大”。財政監督不是要做大，而是要做強，應該是全方位的監督，是大家一起來監督。從理念上，財政部門的內設職能機構，都具有監督的職責，各處不能只管“分錢”，都要履行監督職責，監督是財政內設職能機構的共同職責所在。在監督職責上，要充分發揮專職監督機構在財政監督工作中的牽頭組織作用和業務管理機構的日常監督作用，明確四個 “統一”，即實現財政監督工作的“統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”。要整合財政內部監督資源，共同參與，齊抓共管，真正建立起預算編制、執行和監督相互制約、相互協調的財政運行機制。在監督內容上，不僅要注重事后檢查，還要注重事前審核、事中監控，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制；不僅要加強對財政運行安全性規范性的監督，還要注重對財政運行的績效監督，逐步提高資金使用效益。在監督體系上，財政部門內部和各級財政部門之間要各司其職，通力配合，形成財政部門內部專職監督機構與業務管理機構橫向聯動、各級財政監督機構上下聯動的“大監督”格局，形成監督合力。同時，財政部門應加強與審計、監察等其他監督部門的溝通協作，推進監督力量整合，提升監督的綜合效應。在財政監督職能定位上，要著重突出履行財政部門職責層面上的管理型監督的特點，促進財政管理，服務財政管理，為財政改革順利開展提供保障。

為了最大程度發揮專職監督機構與相關業務管理機構的橫向聯動效應，省局以廳文件的形式制定了廳內監督檢查計劃編制辦法，明確了編制年度監督檢查計劃的工作規程和有關要求。經過充分溝通協調，去年統一形成全廳2013年監督檢查計劃，“大監督”格局初見成效。同時，我省在組織2012年的會計信息質量檢查工作中，充分發揮縱向聯動效應，按照“統一布置、統一要求、統一匯總”的原則，組織全省各級財政監督檢查機構，采取上下聯動的監督檢查方式，較好地完成了全年的會計信息質量檢查任務。為加強專職監督機構和業務管理機構的協作配合，各市也積極采取有效措施，出臺相關制度辦法，積極推進“大監督”格局的建立。沈陽市構建了上下聯動、整體推進的橫縱“兩個監督體系”以及“統一檢查計劃，統一組織實施，統一規范程序，統一處理處罰”的“大監督”工作機制；本溪市下發了《關于構建財政“大監督”格局的實施方案》，對建立“大監督”格局的各項措施做出了明確規定；撫順、丹東等市還出臺了局內監督檢查工作規程，明確了工作程序，統一了檢查文書格式。

記者：在國情、省情、財情不斷發生深刻變化，財政改革逐步深入的形勢下，財政監督也要根據新形勢、新任務、新要求，著眼發展，大膽實踐，著力探索財政監督新思路、新機制、新辦法，以創新迎接挑戰。請您談一談應如何創新財政監督工作？

吳局長：財政監督要想發展，必須把創新放在第一位。當前財政監督的理念創新、機制創新和方式方法創新都要以三個“有利于”為標準：即是否有利于經濟發展，是否有利于改革，是否有利于提高管理水平。在去年的兩會上，政府提出我國的經濟增長不能帶水分，財政提出要 “包容性增長”，實現 “中國夢”，需要我們創造性地開展工作。財政監督要抓住這一機遇，在實現“中國夢”的同時，實現我們監督人的“監督夢”。當前實現“監督夢”，就需要我們在勇于創新上下功夫。創新不能體現在花樣上，而要體現在務實上，既要有規定動作，也要有自選動作。

一要創新理念。要牢固樹立服務意識，主動融入財政管理。財政監督工作的宗旨是服務，目的是規范，檢查和處理處罰只是手段。因此，財政監督理念要由檢查型向管理型轉變，監督內容要由注重查補收入向收支并重轉變，監督方式要由注重事后檢查向事前審查審核、事中跟蹤監控、事后檢查處理有機結合的全過程監督轉變，監督目的要由關注和查處財政違規事項的 “糾錯”型監督向建立完善的內控機制、促進財政管理的“預防”型監督轉變，要由注重安全性和合規性監督向注重效益性監督轉變。

二要創新機制。在財政系統內部，要加強本級專職財政監督機構與業務管理機構之間的密切協作，并進一步密切省市縣（區）財政監督機構之間的工作聯系，在工作思路和工作部署方面逐步形成縱橫聯動、高效有序的工作機制；在財政系統外部，財政部門要進一步加強與人大、紀檢監察、審計等監管部門的協調配合，形成不同監管部門之間的工作合力。

三要創新制度。依法監督是財政監督的準則，是提高財政監督工作質量和效能的重要保障。我們要適應財政監督新形勢，不斷創新和完善財政監督規章制度，對檢查工作程序、處理處罰標準等作出明確規定，使監督工作有法可依；與此同時，要做到有法必依，執法必嚴，嚴格依法、依程序開展監督檢查，對發現的違法違規問題，嚴格依法依規作出處理處罰，確保財政監督的權威性。

四要創新方式方法。要研究采取監控、督促、調查、核查、審查、檢查、評價等多種檢查方法，不斷提高監督檢查質量；要吸收財政部門內部有關業務管理機構、本級有關業務主管部門、科研院所和中介機構專家等，參與財政監督審理和咨詢工作，有效防控監督風險；要積極運用“金財工程”等信息化平臺，通過搭建財政監督與預算分配、預算執行之間的網絡連接，逐步推進非現場監管和實時監控等高效現代的監督模式；要注重開發財政監督檢查軟件系統，改變傳統的手工翻賬檢查方式，提高檢查工作效率。

記者：財政監督成果的利用直接影響著財政監督的成效。您認為應如何強化監督檢查成果利用？在這方面遼寧省是如何做的？

吳局長：充分利用監督檢查成果，是放大財政監督成效的必然要求。我認為應從三個方面強化監督檢查成果利用：一是建立監督結果與財政管理相結合制度。專職財政監督機構要充分發揮監督工作視角廣闊、監督內容涵蓋財政管理全過程、深入掌握基層真實情況的獨特優勢，及時將監督結果和管理建議反饋給本級財政部門業務管理機構。有關業務管理機構要高度重視，結合檢查結果和管理建議，認真查找財政管理漏洞，及時制定和完善相關制度辦法，杜絕類似問題屢查屢犯。二是建立監督檢查結果與財政資金管理掛鉤制度。對檢查結果較好、財政財務管理較規范、財政資金使用效益較高的地區和單位，要加大財政資金支持力度；對檢查發現的問題較多、財政資金使用效益低下的地區和單位，要相應采取減少預算安排、停止資金撥付等處理措施，避免財政資金損失浪費，保證財政資金安全有效。三是建立整改情況跟蹤檢查制度。對被查單位整改情況的跟蹤檢查是監督檢查方案制定、實施外勤檢查、工作底稿編制、審理處罰、整改落實這一完整監督檢查周期中的必要步驟，是促進監督成果充分利用的關鍵環節。要徹底改變一查了之、只下達監督檢查結論或處理處罰決定、不跟蹤落實整改情況的被動局面，要對被查單位的整改情況進行跟蹤檢查，督促被查單位切實按要求糾正違法違規問題，并健全各項內部規章制度，建立防范違法違規行為的長效機制。

遼寧省注重監督結果與財政管理、資金安排相結合。針對縣區財政收入質量檢查發現的問題，提出了將與經濟發展密切相關的增值稅、營業稅、企業所得稅等主體稅種作為縣域經濟發展的主要考核指標等建議，廳黨組給予充分肯定，省政府也予以采納。同時，在對部分省直廳局部門預算和財務管理檢查工作中，除追回了大量財政專項結余資金外，提出的有關加強專項資金管理等建議得到了廳領導和有關處室的高度重視。沈陽、撫順等市也積極利用和轉化財政監督檢查成果，注重提出切實可行的管理建議，努力達到規范財政財務管理的目的。

記者：健全的機構與高素質的財政監督隊伍是做好財政監督工作的重要保障。近年來，為了提高財政監督水平，保障財政監督工作順利開展，遼寧省在機構隊伍建設方面提出了哪些新要求？

吳局長：近年來，為了保障財政監督工作的順利開展，遼寧省不斷加強財政監督機構和隊伍建設，努力建立健全財政監督機構，配好配齊財政監督檢查干部，同時大力開展業務培訓，進一步加強作風建設，以提高財政監督水平，樹立財政監督良好形象。

一是建立健全財政監督機構。全省各級財政部門注重充實新的財政監督力量，把好財政監督干部“入口”，把政治強、業務精、作風硬的高素質干部充實到財政監督隊伍中來，優化財政監督干部隊伍年齡結構和知識結構。并推進財政監督檢查機構升格或主要負責人高配。目前，全省14個市均已實現了財政監督機構升格或領導高配。同時，注重疏通財政監督干部“出口”，注重培養和選拔業務能力全面和政治作風過硬的財政監督干部，形成良性循環的用人機制。

二是大力開展業務培訓。為進一步提高財政監督干部業務水平，適應新形勢下財政監督工作要求，省廳加大對全省財政監督檢查干部的培訓力度，定期和不定期地舉辦各種業務培訓。除定期組織日常業務學習和專項檢查前培訓外，還舉辦全省財政監督機構負責人和工作人員參加的集中業務培訓班。各地也結合實際情況，積極開展靈活多樣的培訓學習和考察交流等，不斷更新財政監督干部的業務知識，把財政監督機構當成是鍛煉培養干部的基地。

三是進一步加強作風建設。為樹立財政監督良好形象，我們在作風建設方面提出了兩項要求：一是增強責任意識，牢固樹立為民理財、依法監督的理念，不斷增強財政監督的責任感和使命感，腳踏實地，勇于創新，全力以赴，做好各項本職工作。二是增強廉政意識，時刻清醒地認識到自身的職責和義務，決不能以權謀私，要以一顆平常心，時時處處按照《廉政準則》的各項規定嚴格要求自己，樹立財政監督“一身正氣、兩袖清風”的良好形象。■

（本欄目責任編輯：周菲）