強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

●郭用海

強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的建議

●郭用海

為加強財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部監(jiān)督和管理，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管制度，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用及管理的規(guī)范化、科學(xué)化、精細化，湖南省郴州市臨武縣財政監(jiān)督局組成調(diào)研組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，走訪農(nóng)戶，查看現(xiàn)場，召開座談會等形式，對如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管工作進行了認(rèn)真調(diào)研。

一、工作現(xiàn)狀

（一）基本情況

臨武縣總面積1375.24平方公里，轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（9個鎮(zhèn)9個鄉(xiāng)），4個農(nóng)林場所，1個國家森林公園，300個行政村（社區(qū)居委會），總?cè)丝?7.5萬人。全縣設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所18個，2012年該縣完成財政總收入8.44億元，其中一般預(yù)算收入4.78億元，財政總支出14.35億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金按來源分為上級財政部門下達、上級財政部門和主管部門共同下達、主管部門直接下達和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排的資金。具體包括鄉(xiāng)村基本支出經(jīng)費、鄉(xiāng)村項目建設(shè)資金、財政補助性資金以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的本級收入等。2012年納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管資金1.1億元，其中：補助性資金9270萬元（其中惠農(nóng)補貼資金7307萬元），項目性資金1848萬元（其中農(nóng)村“一事一議”項目資金1476萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”建設(shè)資金60萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目資金312萬元）。公開公示補助性資金89次，抽查補助類資金67戶次，巡查工程項目20次。

（二）主要做法

1、規(guī)范了賬戶。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置賬戶，在賬戶設(shè)置中取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及所屬機構(gòu)在各金融機構(gòu)的所有賬戶，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所只設(shè)四個賬戶：預(yù)算賬戶、單位賬戶、計生賬戶、村賬賬戶。臨武縣推行“鄉(xiāng)財縣管”核算模式后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支由財政所各自獨立核算。

2、健全了制度。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全，臨武縣財政監(jiān)督局按照財政部預(yù)[2010]33號文件要求，結(jié)合實際制定了《臨武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管實施細則（暫行）》辦法，通過細化監(jiān)管措施，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管有章可循，有據(jù)可依；建立了政務(wù)和財務(wù)公開公示制度，公開公示補助政策和補助對象及補助金額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的項目、內(nèi)容，特別是項目工程類，在動工前和動工后拍照建檔，公開公示時間不少于7天，并將公開公示后的圖片等資料備案存檔。所有項目建設(shè)資金都要實行抽查、巡查，并有相應(yīng)的記錄（備查）。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所將財政資金監(jiān)管的相關(guān)資料必須收集、歸檔并裝訂成冊，每個季末上報縣鄉(xiāng)財局。

3、完善了機制。臨武縣財政監(jiān)督局與相關(guān)股室協(xié)調(diào)指定專人為信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)傳遞各級財政部門下達的指標(biāo)文件信息及時傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管信息傳遞網(wǎng)絡(luò)，完善回執(zhí)登記、監(jiān)管記錄；設(shè)置信息臺賬，建立電子文件夾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立抽查、巡查制度，由財政所牽頭、部門配合，對于抽查、巡查出現(xiàn)的問題給予及時糾正，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全合理有效使用。

4、強化了監(jiān)管。全縣在財政所建立了財政涉農(nóng)補貼農(nóng)戶基礎(chǔ)信息發(fā)放平臺。為確保各項涉農(nóng)補助資金及時、準(zhǔn)確、安全發(fā)放到農(nóng)戶手中，每年定期將農(nóng)戶名、地址、聯(lián)系電話等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入農(nóng)民補貼網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。對死亡戶、新遷戶、變動等信息及時掌握，如有變動的信息需經(jīng)村委出具有效證明方可更改發(fā)放補貼信息，保證涉農(nóng)補貼資金信息完整、真實、有效，確保補貼資金準(zhǔn)確發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管來信來訪制度，對來訪人員熱情接待，認(rèn)真聽取反饋意見，做好記錄，盡量讓來訪人員滿意。針對財政補助性資金涉及面廣、資金量大、流動性強的特點，財政所把項目資金作為監(jiān)管重點，全程監(jiān)管。一是嚴(yán)把項目申報關(guān)。財政所通過對項目主體進行實地考查，查看是否虛假立項。二是參與項目招投標(biāo)，全程監(jiān)督。三是加強預(yù)算支出管理，財政所實地查看工程進度按工程進度撥款。四是做好項目完工驗收和績效考核工作。對資金撥付、結(jié)算驗收等過程都進行公開公示，按照財務(wù)報賬制要求，實行專賬核算，專款專用。為更好開展資金監(jiān)管工作，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財政資金監(jiān)管舉報電話、舉報信（郵）箱，并對外公布，發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。通過建立制度、完善機制、改進手段、強化監(jiān)督，有效提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的水平，增強了資金使用的透明度，提高了資金使用效益。

二、存在的問題

（一）監(jiān)管意識薄弱

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管，涉及縣鄉(xiāng)村很多部門和人員，可能會得罪一些縣級主管部門和鄉(xiāng)村干部。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等業(yè)務(wù)人員完成，職務(wù)低、責(zé)任大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管人員深感監(jiān)管工作說來容易做來艱難，在履行監(jiān)管職責(zé)時，會出現(xiàn)畏難、怕事等不良現(xiàn)象。

（二）監(jiān)管隊伍不強

由于近年來縣、鄉(xiāng)財政業(yè)務(wù)職能的不斷擴大，都需要增加工作人員，但大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有兩個人，個別的所甚至只有一個人，加上財政所人員還要被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排到其他工作組工作，資金監(jiān)管等業(yè)務(wù)工作時間難以保證。由于新入財政所門檻加高，財政所近十年來很少通過正式渠道引入高素質(zhì)人才，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所出現(xiàn)了干部老齡化趨勢，一些財政所干部思維僵化，不愿學(xué)習(xí)新事物，業(yè)務(wù)能力很難適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要。近年來財政所業(yè)務(wù)從稅收征管、會計核算轉(zhuǎn)為了面向農(nóng)村補貼和基層建設(shè)為主的服務(wù)性工作，對專業(yè)性較強的經(jīng)濟合同、工程預(yù)決算和工程質(zhì)量檢測等業(yè)務(wù)不熟悉，培訓(xùn)機會又少，由于人手不足而新聘用的人員也因業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作經(jīng)驗原因很難開展財政資金監(jiān)管工作。

（三）監(jiān)管機制不全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金來源復(fù)雜，有些從部門單位直接撥到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有些沒來得及印發(fā)指標(biāo)文就先撥款，還有些從財政部門轉(zhuǎn)到其他部門后再分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些資金都不能很好的監(jiān)管。有些金融機構(gòu)在撥款中也是將幾筆資金打捆撥付，沒有注明資金性質(zhì)，財政所收到后也難以監(jiān)管。由于沒有相應(yīng)的監(jiān)管管理軟件，縣鄉(xiāng)財部門實施資金監(jiān)管往往要主動上門到相關(guān)股室要信息（下?lián)艿礁鬣l(xiāng)鎮(zhèn)資金指標(biāo)文），收集后再由鄉(xiāng)財局傳遞到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所。但有些資金指標(biāo)文件帶有保密性，鄉(xiāng)財局要去拿取指標(biāo)文件很不容易，即使領(lǐng)導(dǎo)打招呼，股室不執(zhí)行也沒辦法。這使得鄉(xiāng)財部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所獲得的資金流動信息相對滯后，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效果。此外，目前資金監(jiān)管制度很多，看似很細，但有的內(nèi)容不切實際，過于籠統(tǒng)，執(zhí)行起來難度大。

三、建議

（一）提高監(jiān)管意識

要進一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作宣傳力度，使各級部門明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要性、迫切性。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)機制，形成各級政府、部門齊抓共管的工作局面。

（二）解決人員編制

建議上級財政和編制部門盡快審批臨武縣財政所的增編補編計劃，招考一批高學(xué)歷、高素質(zhì)的專業(yè)人才充實到基層，解決財政所工作人員嚴(yán)重不足的問題。同時也建議上級財政部門組織更多的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，學(xué)好更多的新知識，以適應(yīng)新時期新的工作要求。

（三）加強人員培訓(xùn)

組織開展若干期財政資金監(jiān)管培訓(xùn)班，分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管干部進行培訓(xùn)。組織鄉(xiāng)財系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)骨干對資金監(jiān)管工作先進單位進行交流學(xué)習(xí)，以整體提高全市監(jiān)管水平。

（四）完善監(jiān)管機制

根據(jù)《財政部關(guān)于發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用加強財政預(yù)算管理的意見》（財預(yù)[2008]406號）和《財政部關(guān)于印發(fā)切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見的通知》（財預(yù)[2010]33號）及財政部《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》（財預(yù) [2011]564號）文件精神，結(jié)合自身實際，出臺相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作制度和工作流程，細化工作標(biāo)準(zhǔn)，加大年終考核力度，防止走過場。

（五）暢通財政信息

加強縣財政內(nèi)部股室相互溝通，確保各業(yè)務(wù)股室資金信息資源共享。建議上級財政部門組織研發(fā)資金監(jiān)管信息管理軟件，確保各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金流動信息能夠及時反饋到鄉(xiāng)財部門，便于事前、事中、事后監(jiān)管。■

（作者單位：湖南省郴州市臨武縣財政監(jiān)督局）