淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策

●周 慧

淺談鄉鎮財政資金監管的問題及對策

●周 慧

鄉鎮是我國五級政府體系的基層組織,是財政管理體制的基礎環節,是國家財政支農政策貫徹落實的末端，是財政服務“三農”、落實惠民政策的窗口。如何加強鄉鎮財政資金監管,更好地發揮鄉鎮財政的職能作用，使公共財政的陽光灑向最廣大農村，是新形勢下鄉鎮財政工作面臨的重要任務之一。

一、鄉鎮財政資金監管中存在的問題

（一）鄉鎮財政資金管理制度不完善

一是鄉鎮財政預算管理不規范，涉農資金不能及時發放。縣級對鄉鎮財政轉移支付制度不規范，對涉農專項資金以及村級財務監管滯后，導致出現鄉鎮財政資金使用上的監管漏洞，影響資金使用效益；二是鄉鎮財政資金監管工作辦法和工作流程設置不科學。部分鄉鎮財政工作制度脫離實際，流于形式，執行時隨意性很大，缺少科學性；三是資金使用反饋機制不健全和不完善。對每年安排用于鄉鎮的大量“三農”資金使用情況和效益如何，缺少追蹤問效和信息反饋；四是鄉鎮財政人員缺乏系統的業務培訓，專業知識缺乏，業務素質良莠不齊，與新形勢下的財政資金監管工作不相適應。

（二）鄉鎮財政資金監管力度不到位

一是鄉鎮財政對大量的種糧直補和農資綜合補貼資金監管措施不到位；補貼的發放只是根據農民的土地面積進行補貼,對在實際種植過程中具體是否種糧以及實際種了多少畝，由于核實工作難度較大而導致監管乏力；二是對項目資金無法監督，一些涉及農業、林業、水利、教育等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政無權過問,有些項目甚至不知情，無法發揮就近熟悉情況監督的作用；三是精細化管理不到位，監管方式粗放，在管理意識上存在“重項目申報、重資金分配，輕使用監管、輕績效評價”的觀念。資金使用過程中存在“跑、冒、漏、滴”現象,資金使用效率不高。

（三）鄉鎮財政資金信息傳達不及時

一是由于客觀上財政下撥到鄉鎮的資金審核、撥付需要一定的時間,縣、鄉、村三級落實有關政策需要時間,使得從鄉村采集初始補貼信息到補貼資金發放到農民手里存在一定的時間差距；二是劃撥資金信息滯后。市縣鄉信息數據溝通不暢，鄉鎮財政對某些資金資料信息不能共享，影響了資金執行和政策落實進度；三是公開公示、抽查巡查情況沒有制度化規范化，記錄不完整，不符合信息收集、整理、歸檔要求。

(四)鄉鎮財政財務管理不規范

一是會計崗位設置隨意性大，崗位不明責任不清;二是財務管理人員專業素質不高，業務處理能力較低，不能較好地適應新形勢下的鄉村兩級財務管理要求；三是財務管理不規范，做賬不及時、不規范，或無經手人；四是票據管理不規范、支出不合理。記賬憑證所附原始憑證不完整、不合規，存在白條抵庫現象等;五是資產管理存在漏洞。大部分鄉鎮沒有對固定資產進行統一管理，沒有建立固定資產明細賬，許多鄉鎮產生了資產賬實不符的現象，容易造成鄉鎮國有資產的流失。

二、改進鄉鎮財政管理的建議

（一）推進“兩基”建設，強化鄉鎮財政職能

做好財政管理基礎工作和基層財政建設,要明確職能劃分。一是強化鄉鎮財政所職能,明確負責編制所在鄉鎮財政預決算和預算執行、預算調整的具體工作；負責鄉鎮預算內外資金的收支管理；負責鄉鎮政府預算單位財務核算和監督；負責各項農民補貼的核定兌付；負責農村社會保障資金的管理；負責村級資金的專戶存儲、核撥和監督管理。二是強化鄉財縣管中心（辦）職能,明確負責核定縣對鄉鎮的預算管理體制，建立規范的縣對鄉鎮財政轉移支付制度；指導鄉鎮財政預算、決算的編制，審核匯總鄉鎮政府上報備案的預決算；監督鄉鎮政府的預算執行，監繳鄉鎮預算收入，核撥鄉鎮預算資金；指導鄉鎮各項財政專項資金的管理；指導鄉鎮監督管理村級財務；負責鄉鎮財政管理的規章制度建設和干部隊伍建設。

（二）建立和完善鄉鎮財政監管制度

為了加強鄉鎮財政監管，財政部下發了《關于切實加強鄉鎮財政資金監管工作的指導意見》、《關于充分發揮鄉鎮監督管理支農資金作用的意見》等文件，各地結合本地實際也制定了具體監管辦法，這些制度的建立和完善,對加強鄉鎮財政監管起到積極作用。要進一步完善鄉鎮財政監管制度體系，為鄉鎮財政監管提供依據，有效規范各項監管措施。

（三）進一步加大鄉鎮財政監督力度

一是因地制宜推進“鄉財縣管”。在堅持鄉鎮政府管理財政的法律主體地位不變、鄉鎮資金所有權和使用權不變、鄉鎮政府享有的債權和承擔的債務不變、財政審批權不變的前提下，實現鄉鎮財政與縣級財政“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的管理方式，由縣級財政部門直接管理并監督鄉鎮財政收支。二是推進“村財鄉管村用”財政改革。逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理。對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。三是通過財政網、農聯網等網絡平臺，構建縣鄉村一體化的財政監管網絡體系，將信息化技術更多地運用到鄉鎮財政監督工作中，實現對鄉鎮財政資金的全面監管。四是加強對鄉鎮財政資金監管工作的目標考核，考核內容包括：財政收支、涉農補貼資金發放、內部監管、黨風廉政建設、財政資金安全管理、重大資金審批、資金使用公示、項目驗收結算、資金監管績效考評等內容。對目標考核優勝的鄉鎮財政進行獎勵，并將考核結果作為對縣鄉財政部門各類綜合考評和單項考評的主要依據，獎懲并舉，推動監管工作有序進行。

（四）建立并完善信息溝通機制，實施“陽光工程”

一是加大縣局各股室與財政所的溝通與聯系，搭建鄉鎮財政資金信息溝通渠道。縣財政局及相關部門在下達資金、指標文件及鄉鎮所在地的縣級報賬項目時，明確鄉鎮財政所的監管職責。二是及時公開、公示補助政策和補助對象信息，確保農民群眾的知情權。將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務（財務）公開欄”進行公示，加強社會監督。三是認真核實補助信息。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、補貼面積等，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。四是扎實做好補助信息的基礎管理工作。做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

（五）加強會計基礎規范化建設

一是要按照鄉鎮實際情況合理設置會計崗位，明確崗位職責；二是會計人員必須持有會計從業資格證書，同時要按規定參加財政部門的后續教育與培訓；三是加強農村財會人員培訓，使其了解會計工作規范化要求，掌握會計業務技能，提高業務水平和責任意識，推動了村務公開工作；四是要依法建立會計核算制度，制定會計核算流程，實施會計電算化；五是建立財務收支審批制度，嚴格審批權限和責任；六是建立財產清查處理制度，確保財產的完整性。

（六）提升鄉鎮財政干部素質

加強鄉鎮財政人員培訓工作，制訂鄉鎮財政人員培訓規劃，建立健全分級培訓機制。要按照財政部“每三年將所有的鄉鎮財政干部輪訓一次”的要求，有計劃、有步驟地對鄉鎮財政干部進行培訓，對他們進行業務技能、窗口形象、網絡平臺等方面的業務培訓，建立起有財政特色、富有生機與活力的干部教育培訓機制。同時，要堅持“走出去，引進來”的做法，多與兄弟單位聯系，多向外省市先進單位學習先進經驗，引進先進做法。通過培訓與交流，逐步優化鄉鎮財政干部的知識結構，提升財政科學化精細化管理水平。■

（作者單位：山西省會計函授學校）

安徽潁州：構建五大會商平臺規范鄉鎮財政監管

為進一步提升財政主動理財和服務水平，近年來，安徽省阜陽市潁州區財政局逐步建立和完善了與部門單位的會商和鄉鎮財政資金監管機制，并取得了良好的成效。

第一，構建五大會商平臺體系。一是區域政策研討層次構建五個平臺，即財稅政策解讀、招商引資服務、總部經濟探索、金融政策對接、惠民政策落實等平臺。二是部門合作會商層次構建三個平臺，即部門改革創新、農業項目發展、政府采購協調平臺。三是黨務政務信息層次構建四個平臺。即預算編審研討、預算執行監控、部門決算審查、財政信息公開平臺。四是業務技能交流層次構建四個平臺。即業務展評交流、信息技術處理、財稅庫行交流、工資政策落實平臺。五是目標考核責任層次構建五個平臺。即教育督導、科技投入、計生監管、政法維穩保障、節能環保安全平臺。

第二，構建鄉鎮財政資金監管體系。一是緊扣制度，狠抓落實。2012年潁州區出臺了《關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》，細化監管程序，提高監管方法的可行性。二是強化措施，把握關鍵。細化鄉鎮財政資金監管要求，規定鄉鎮財政資金監管范圍及資金上報程序，對每項資金的“收、撥、用”實行嚴格的動態管理。同時推行信息通達機制，要求財政資金信息要在相關業務股室、農村局和財政所之間迅速傳遞。三是抽查巡查，建檔入庫。推行抽查巡查機制，對補助性資金的發放和工程項目資金落實進度、驗收等內容進行抽查巡查。并對財政支農惠農資金基礎資料進行匯總歸檔管理。（苑文龍）

湖北應城：財政支出績效評價監督成效初顯

去年以來，湖北省應城市狠抓財政支出績效評價監督工作，目前已完成30家預算單位檢查階段的工作，在進一步規范財政支出的同時，績效評價功能初步顯現。

據了解，該市高度重視財政支出績效評價監督工作，成立了由一名市委常委、常務副市長任組長的財政支出績效評價監督領導小組，印發了《應城市財政支出績效評價管理辦法 （試行）》，制定了《應城市財政支出績效評價實施方案》，全面開展全市行政事業單位、鄉鎮機關財政支出績效評價監督；同時抽調紀檢、審計、財政部門的人員，組成三個檢查組，開展績效評價監督工作。通過財政支出績效評價監督，進一步規范了財政性資金使用部門的支出行為，促進財政性資金發揮最大效益，真正為民辦實事。通過對資金使用單位財務收支的檢查，進一步規范了各單位的財務管理。通過對財政支出資金、部門或項目績效目標的綜合評價，加強成果利用共享，促進了財政資源的合理配置，規范了預算分配，優化了財政支出結構，降低了政府運行成本，提高了財政性資金使用的經濟性、效益性和效率性。（方應凱 陳應峰）

山西澤州：財政監督助推廉政建設

山西省澤州縣財政局積極發揮財政監督職能作用，每年對各鄉鎮實行預決算檢查，對縣直單位進行會計信息質量檢查，配合上級部門開展專項檢查等，2010—2013年共檢查各類資金近10億元。通過財政監督，糾偏補缺，實現了會計人員素質和會計信息質量雙提升，有效預防了源頭腐敗。

開展法制宣傳，促進觀念改變。在檢查過程中適時開展法制宣傳，明確財務監督是《會計法》賦予會計機構和會計人員的職責，要求他們要嚴格執行法律法規，理直氣壯地與違法亂紀行為作斗爭。其次，提高單位負責人對財務監督的正確認識，對單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負起責，切實建立有效的內部監督體制，扎實推進黨風廉政建設。

規范財務收支，完善制度建設。對違規行為進行處罰的同時，重點突出整改效果，要求各單位將工程建設、設備購置等易于出現腐敗的重點部位和關鍵環節融入財務制度化建設之中，規范財務收支行為，預防和制約違法亂紀現象的發生。同時加強預決算管理，堅決杜絕 “小金庫”，防止資金的 “體外循環”；強化財務核算，避免坐收坐支、隱瞞收入、私費公報、弄虛作假、擠占挪用資金等現象的產生，從源頭上預防和制約腐敗行為。

推崇職業道德，強化監督執行。每年開展會計人員繼續教育培訓，不斷提高他們知法、守法的職業道德。要求會計人員要及時了解和掌握財政部門出臺的新政策、新標準和新規定，不斷提高自身的履職能力，有法必依、執法必嚴，自覺執行財務監督，自覺接受財務監督，如實記錄會計賬簿、會計憑證等相關會計資料，切實成為國家和集體財產的“守護神”。

（鄧瑞峰 何萬昆）

湖南新化：四措并舉貫徹落實“限宴令”

為貫徹落實湖南省紀委《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》，湖南省新化縣財政局四措并舉加強對干部職工操辦婚喪喜慶事宜的監督管理。

據了解，該局成立了以局長為組長、其他班子成員和股室負責人為成員的操辦婚喪喜慶事宜監督領導小組，領導小組下設辦公室，由紀檢組長和監察室主任兼任辦公室主任和副主任，具體監督本系統干部職工婚喪喜慶事宜操辦情況。同時，該局利用政治學習時間組織干部職工認真學習了湖南省紀委《關于黨和國家工作人員操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》。將規定印制成小冊子，分發給每個干部職工。要求干部職工遇有婚喪事宜要嚴格做到事前申報，事后報告。在全系統形成良好的宣傳氛圍。

為加強對婚喪事宜的有效監督，該局在電視臺、局域網站和宣傳欄公開舉報電話、舉報郵箱，拓寬群眾監督渠道。同時，局領導小組及其辦公室將通過受理舉報、現場督查、明察暗訪等方式，對干部職工在婚喪喜慶事宜等方面的執行情況進行監督檢查。對違反婚喪喜慶事宜紀律一經查實，嚴格依據黨風廉政建設責任制相關規定對當事人予以嚴肅處理。對干部職工違反規定操辦婚喪喜慶事宜不制止、不監督和不報告的分管領導和股室負責人，將嚴格按照黨風廉政建設責任制規定及《新化縣財政局行政問責制》予以追究領導責任。

（龔永紅 陳曉斌）

江蘇淮安：突出“六制”加強鄉鎮財政資金監管成效好

為確保鄉鎮財政資金的安全、規范、有效運行，江蘇省淮安市淮安區財政局日前推行“六制”，確保鄉鎮財政資金使用規范。

一是建立健全分類監督機制。按照財政資金的不同類型，將鄉鎮財政資金分為補助性資金、項目資金和村級組織運轉資金。根據不同類型的資金，采用不同的監督方法。對補助性資金和村級組織運轉資金采取公開公示為主、抽查巡查為輔的方式；對項目性資金采用全程跟蹤、多部門聯合監督的方式。

二是建立健全聯動監督機制。建立行之有效的區鄉聯動資金監督模式，充分發揮鄉鎮財政就近就地監督的作用，將各級財政安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，包括村級資金，全部納入鄉鎮財政監督范圍。

三是建立健全指導監督機制。明確鄉鎮財政監督范圍，量化監督任務，細化監督重點和關鍵環節。區財政部門通過信息交流、業務培訓等多種方式，加強對鄉鎮財政監督業務工作的指導；同時區級財政部門強化自身監督能力建設，加強對所轄鄉鎮財政監督工作的督導、巡查和抽查，督促鄉鎮財政部門加強資金監督。

四是建立健全獎勵考核機制。建立相應的財政獎勵政策和約束機制，強化對鄉鎮財政監督目標責任的考核，根據考核和監督檢查的結果，對監督工作開展較好、工作業績突出、實際效果顯著的鄉鎮財政所給予以獎代補，對行動遲緩、消極應付的鄉鎮財政所給予批評；對工作失職、造成不良后果的要追究相關人員責任。

五是建立健全信息反饋機制。區財政監督科加強財政局科室、二級機構和部門之間的協調，同時注重與審計、紀檢監察、稅務、國有資產管理等相關部門的通力協作，建立了聯系會商制度、信息共享制度、案件移送制度。注重建立好與鄉鎮黨委政府之間的溝通機制，將鄉鎮財政資金管理、使用方面存在的問題及時分析、梳理，形成總結，報送鄉鎮黨委政府，并通過鄉鎮黨委政府加大糾正財政違法行為的力度。

六是建立健全鄉鎮財政所內部控制機制。鄉鎮財政所按照《會計基礎工作規范》和內控制度建設的要求，制定各項財政業務操作規程，建立健全管理制度，強化內部制約，細化并合理安排崗位分工，確保不相容崗位分離；重點抓好辦事流程、各項基礎數據資料、檔案管理等基礎管理工作，加強會計核算，嚴格審批程序。

（趙長寶）

湖北棗陽：扎實構建財政資金運作風險防控網

湖北省棗陽市注重內控與外管緊密銜接，建立五項制度，防止因管理鏈條斷裂導致權力失控。

一是賬戶管理制度。實行賬戶統設、資金統管，消除了科室各自為政帶來的資金管理隱患。二是規范崗位管理制度。主要包括崗位設置及職責制度、崗位輪換制度、崗位權限制度、考評制度等。設計制度時，充分考慮崗位的互相牽制，對不相容崗位進行分設與監督。三是完善資金收付制度。在市、鎮兩級建立了規范的國庫單一賬戶體系，對所有財政性資金實行單一賬戶管理。四是建立印鑒和票據管理制度。明確各種票據購買、保管、領用、背書轉讓、注銷等環節的職責權限和程序，嚴禁一個人保管撥款所需的全部印章。五是嚴格對賬制度。財政內部預算、國庫機構分別與業務管理機構核對預算指標和資金賬，上下級財政部門核對資金往來賬，財政與本級各預算單位核對預算指標和資金賬、與同級人行國庫核對資金賬、與開戶行通過后臺對賬核對專戶資金賬，確保了賬證相符、賬賬相符、賬實相符。

（唐漢東 牛保群）■

（本欄目責任編輯：楊卡）