農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)部門爭“鹽”奪利

文/呂明合　孫　然

農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)部門爭“鹽”奪利

文/呂明合孫然

“飼料添加劑氯化鈉”清剿戰(zhàn)在全國多地上演，河南尤甚。被農(nóng)業(yè)部門認定合法的添加劑，卻被鹽業(yè)部門查扣，甚至企業(yè)涉嫌刑責。在這兩個部門眼里，“鹽”詮釋成了在國標、法規(guī)規(guī)定里都不同的兩種物品。

部門爭利，背后是鹽業(yè)專賣暴利之下的企業(yè)迂回之策。企業(yè)奔走呼告數(shù)月，但氯化鈉是不是鹽，誰才有主管權(quán)，“我們依然在等答案”。

河南商人趙永亮把自己給舉報了。在40噸貨物被扣押后，他氣呼呼地拿起電話，直接打到了新鄉(xiāng)市鹽業(yè)管理局鹽政科科長的辦公室：“我這還有貨，你們要不要查？”

這批貨物，在農(nóng)業(yè)畜牧部門的定義中，它叫“飼料添加劑氯化鈉”，而在鹽業(yè)部門看來，它應(yīng)該叫“鹽”，屬于自己的專賣產(chǎn)品。

趙永亮是一名代理經(jīng)銷商，在進貨之前，他反復確認這批飼料添加劑氯化鈉的合法性，甚至有來自農(nóng)業(yè)部辦公廳的“尚方寶劍”。

這份已在飼料行業(yè)內(nèi)廣為流傳的回函顯示，農(nóng)業(yè)部經(jīng)查核后確認，“（趙永亮代理的公司）其銷售的飼料級氯化鈉產(chǎn)品屬于飼料添加劑，并依法取得產(chǎn)品批準文號，可用于飼料生產(chǎn)”。飼料公司“采購使用該產(chǎn)品符合《飼料和飼料添加劑管理條例》及相關(guān)規(guī)定”。

精心的準備，是針對鹽業(yè)專賣管理部門而來。在他之前，已經(jīng)有很多商人因銷售“飼料添加劑氯化鈉”而被鹽業(yè)部門嚴懲。

為了消除最后的一點點風險，趙永亮甚至專門向河南省畜牧局請示。直到獲得“合法產(chǎn)品”的書面答復，他才擱下心頭的憂慮，決定大干一場。

然而，生意還沒開張，他就被繳了械——40噸“飼料添加劑氯化鈉”還沒運進客戶的廠門，輝縣市鹽業(yè)管理局執(zhí)法人員就圍了上來。

沒收并罰款近13萬元，連趙永亮自己賭氣舉報的0.5噸“飼料添加劑氯化鈉”，也被扣押。

這已非孤例，也非新鄉(xiāng)一地之私法。在飼料用鹽這一塊大蛋糕面前，農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)兩大部門已烽火連城，全國多地爭執(zhí)不斷。作為飼料大省，河南爭斗尤甚。

短兵相接，寸土不讓

沖突一開始就非常激烈。“氯化鈉是不是鹽”這個中學教科書里的科學小問題，答案正變得越發(fā)復雜。

應(yīng)該是2014年6月1日，趙永亮回憶說，他帶著各種證件來到了當?shù)匾患乙?guī)模不小的飼料企業(yè)推銷。但飼料公司負責人不太放心，他們先后叫來了輝縣畜牧局飼料辦的一位副主任和鹽業(yè)局一位副局長，當面詢問是否合法。

“誰在賣鹽？”鹽業(yè)局副局長一進門，就高聲質(zhì)問。“我說我不是賣鹽，賣的是飼料添加劑氯化鈉，是飼料原料。”趙永亮對記者回憶。

但局長并未就此讓步，“他說只要氯化鈉含量達到60％就是鹽。”

為了辯論“氯化鈉是不是鹽”，兩個主管部門的官員一度爭得面紅耳赤。“剛開始，先到的畜牧局領(lǐng)導明確答復，飼料添加劑氯化鈉證件齊全，完全合法。”這家飼料企業(yè)的一名高管告訴記者，但后到的輝縣鹽業(yè)局副局長卻給了三個字的明確答復：不能用。禁止的理由則是鹽業(yè)管理條例。

兩人的嗓門越吵越大。“我們有我們的條例可以用。”畜牧局官員稱。而鹽業(yè)局副局長則反唇相譏：“販賣私鹽二十噸以上就是刑事犯罪，如果他坐牢，你負得起這個責任嗎？”

趙永亮也搬出了農(nóng)業(yè)部的“尚方寶劍”。副局長一下上了火，“趙經(jīng)理，你有本事發(fā)20噸貨試試？當天我讓你走不了，移交到公安機關(guān)。”

雙方賭上氣了。6月6日，40噸貨物運抵飼料企業(yè)門口。旋即在門口遭到鹽業(yè)局執(zhí)法人員攔截，全部被扣。鹽業(yè)局還叫來了公安干警，想對趙永亮采取強制措施。但公安機關(guān)最終未采取行動。

同樣遭受刑事責任威脅的，還有河南新鄭市的飼料企業(yè)。河南雄峰科技有限公司（以下簡稱河南雄峰）高管告訴記者，早在2014年4月，新鄭市政府就明確要求，防止私鹽等作為“畜牧用鹽使用”，涉嫌構(gòu)成犯罪的由市公安局立案偵查。

河南雄峰新鄭分公司因此被查。7月3日，在新鄭市鹽業(yè)局來公司檢查時，發(fā)現(xiàn)了倉庫庫存的飼料添加劑氯化鈉，“我們出具了相關(guān)法律文件，但鹽業(yè)局人員不承認畜牧行業(yè)的法律法規(guī)”。

不過，更多被查的飼料企業(yè)則拒絕接受采訪。“不方便。”著名飼料企業(yè)大北農(nóng)集團旗下新鄉(xiāng)市大北農(nóng)農(nóng)牧有限責任公司的負責人在電話中拒絕說。

國家標準各自為營

在新鄉(xiāng)，輝縣市鹽業(yè)局隨后委托國家輕工業(yè)井礦鹽質(zhì)量監(jiān)督檢測中心檢測，對扣押的飼料添加劑氯化鈉樣品進行檢驗。鑒定結(jié)論是，依照國標GB/T 2151-2008，判定為不合格畜牧用鹽。

趙永亮對此憤憤不平。上述為畜牧用鹽國標，而飼料添加劑氯化鈉的生產(chǎn)，依據(jù)的卻是另一個國標GB/T 23880-2009。“我生產(chǎn)的時候都不是按照這個國標生產(chǎn)的，你怎么能按照這個國標檢測？這是風馬牛不相及的東西。”

“飼料添加劑氯化鈉不屬于畜牧用鹽。”趙永亮翻出農(nóng)業(yè)部此前的文件顯示，飼料級氯化鈉、食鹽和畜牧用鹽三個標準控制指標存在明顯區(qū)別：與食鹽標準相比，飼料級氯化鈉標準增加了汞、鎘、亞硝酸鹽三項指標，主成分方面，飼料級添加劑標準沒有碘，食鹽和畜牧用鹽對碘含量有明確規(guī)定。

“飼料主要添加的是氯離子和鈉離子。”此次被處罰的河南雄峰動物營養(yǎng)中心主任張世昌表示，含碘過高對動物的養(yǎng)殖會造成不利的影響。

“用含碘的食鹽或畜牧用鹽替代不含碘的飼料添加劑氯化鈉，不僅增加飼料企業(yè)的生產(chǎn)成本，更將削弱飼料中微量元素的均衡供給，是逼著飼料企業(yè)花更多的錢，干違法的事，生產(chǎn)質(zhì)量安全水平更低的產(chǎn)品，而最終損害的是廣大消費者的權(quán)益。”在此前，國家農(nóng)業(yè)部更是罕見地公開對此予以指責。

以代理鹽業(yè)行政訴訟著稱的上海律師鄒佳萊告訴記者，他曾總結(jié)出氯化鈉和鹽至少17條不同之處。其中，主管行政部門亦不同，飼料級氯化鈉屬農(nóng)業(yè)部門，畜牧用鹽則歸屬鹽業(yè)部門。

不過，河南省鹽務(wù)管理局鹽政處處長劉建國對此并不認同。“氯化鈉不是鹽，那不是天大的笑話嗎？”劉建國反問說，無論是按照大不列顛百科全書還是牛津英漢詞典，所有的科學解釋都指向，“氯化鈉就是普通鹽和食鹽。”

“該處罰還是要處罰，我們沒有超出法律授權(quán)的范圍。”劉建國說，在現(xiàn)有鹽業(yè)專賣法律沒有更改的情況下，“我們不執(zhí)法才有問題，算瀆職”。

而對于畜牧用鹽威脅碘安全的問題，他則提請記者注意《中國飼料添加劑》的另一種說法。這份由中國飼料工業(yè)協(xié)會飼料添加劑專業(yè)委員會主辦的雜志，曾刊登過一篇題為《礦物元素飼料添加劑——氯化鈉》的科學論文，該文曾指出在缺碘地區(qū)，家畜給飼時也應(yīng)采用碘化的氯化鈉。“在氯化鈉中混入碘化鉀……如配合不均，可引起碘中毒。”

專賣暴利下的迂回之計

“按照價格，我們所有企業(yè)都不想買他們（鹽業(yè)公司）的鹽。”要求匿名的一位飼料公司總經(jīng)理說，“他們的壟斷價格太高了。”

河南雄峰采購部經(jīng)理王柯友證實了這一點，他告訴記者，若從鹽業(yè)公司購買畜牧用鹽，價格跟食鹽幾乎一致，國家規(guī)定的統(tǒng)一價格是1013元/噸，而此前，他們公司被查扣的飼料添加劑氯化鈉，則只要780元。

按公司一個月消耗80噸計算，每月即可省下約1.6萬元成本。對于利潤率介于1％到3％之間的飼料預混料行業(yè)來說，這無疑也是筆巨大的開支。

按照鹽業(yè)部門規(guī)定，氯化鈉含量超過60％的鹽就屬于食鹽專賣范圍。為了繞過管制、降低成本，一些飼料企業(yè)不得不另辟蹊徑。

“我們就采取變通的辦法，購買含量不到60％的氯化鈉產(chǎn)品，只要三四百元/噸。”要求匿名的一家飼料企業(yè)總經(jīng)理告訴記者，“兩噸做成（氯化鈉含量）100％也就六百多元，而鹽業(yè)局的價格是一千多，中間就差四五百元。”

但畢竟使用不方便，而鹽業(yè)局的執(zhí)法利劍一直懸在頭頂。“不想買他們的不行，他們有執(zhí)法權(quán)。”這位總經(jīng)理說，在短暫購買低含量氯化鈉產(chǎn)品期間，鹽業(yè)局幾乎每月都要來抽查好幾遍，公司最后不得不恢復向鹽業(yè)局購買。

不惟河南，在其它地方，差價同樣懸殊。在全國各地都受到鹽務(wù)部門查處的海鹽調(diào)味品（福州）公司（以下簡稱海鹽公司）總經(jīng)理林群告訴記者，在上海，該公司的飼料添加劑氯化鈉的價格是650元/噸，而鹽務(wù)局賣850元；在湖南，鹽務(wù)局的價格超過1100元，而他們的產(chǎn)品只需要500元。

“他們肯定恨死我們了。”在林群看來，鹽業(yè)部門執(zhí)法并非為了所謂產(chǎn)品安全或健康，他們的執(zhí)法目的，就是為了幫助自己“兩塊牌子、一套班子”的企業(yè)——鹽業(yè)公司銷售產(chǎn)品。

在趙永亮被查處后不久，2014年7月7日，河南省鹽務(wù)管理局開展了“飼料生產(chǎn)企業(yè)用鹽專項整治行動”。該局發(fā)文指出，飼料添加劑氯化鈉取代畜牧用鹽，違反了《食鹽專營辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》和《河南省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，并強調(diào)對全省飼料生產(chǎn)企業(yè)進行全面摸查，違者將查處。

這已升級成部門之間的短兵相接。半個月之后，河南省畜牧局向省政府法制辦發(fā)函要求撤銷上述文件。“（這）嚴重違背了國務(wù)院2013年12月修訂頒布的《飼料和飼料添加劑管理條例》，擾亂了飼料生產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不利于全省飼料行業(yè)健康發(fā)展。”

“這是無理的要求。我們執(zhí)法有理有據(jù)，沒有違法。”對此，河南省鹽務(wù)管理局鹽政處處長劉建國說。

而按照上述管理條例，飼料添加劑品種目錄只有“氯化鈉”是合法產(chǎn)品。

按照2014年7月1日實施的“飼料標簽”國家標準的標示要求，需要標示的正是“氯化鈉”。“飼料標簽如果不合乎規(guī)范，會被處罰的。”新鄉(xiāng)市畜牧局飼料科科長張文強笑道。

“飼料企業(yè)為什么要花更多的錢用不符合飼料行業(yè)法規(guī)的東西？”趙永亮質(zhì)疑說。

余威之下，更多的企業(yè)依然繼續(xù)選擇購買鹽業(yè)局的“畜牧用鹽”。“農(nóng)業(yè)部門沒有明確站出來否定對方的執(zhí)法權(quán)，上層也沒有協(xié)調(diào)解決，沒有結(jié)論前，我們企業(yè)再經(jīng)不起折騰。”一名飼料企業(yè)高管說。

全國圍剿，企業(yè)上書

2014年7月10日，農(nóng)業(yè)部在北京召開的內(nèi)部會議已經(jīng)在行業(yè)內(nèi)傳開。“8個主要飼料大省的飼料辦主任、飼料企業(yè)、添加劑氯化鈉生產(chǎn)企業(yè)和法學專家都參加了。”參與內(nèi)部會議的一位飼料企業(yè)老總告訴記者。

召開全國的會議，恰恰是因為這是全國性的圍剿。林群對此深有感觸，除了河南，在山東、江蘇、廣東、遼寧、廣西等地，他幾乎遭到了全面清剿。“全國大概被扣了一千多噸”。

河南省并非唯一啟動飼料添加劑氯化鈉清查行動的省份。在廣西，貴港市萬千飼料股份公司曾因同樣原因遭到貴港鹽務(wù)管理局的處罰，萬千飼料公司隨后提起行政訴訟。

這一度引發(fā)引業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。2014年5月16日，貴港市中院終審，再次確認貴港鹽務(wù)管理局對該飼料公司作出行政處罰的合法性。

“這鼓舞了河南和其它地方。”要求匿名的鹽業(yè)系統(tǒng)人士告訴記者。此前，鹽業(yè)系統(tǒng)也一直在惴惴不安地觀望。但判決出臺后，河南鹽業(yè)系統(tǒng)才開始清查專項行動，而貴港案例的判決書，則每個縣局都有。

據(jù)河南省畜牧局的不完全統(tǒng)計，近期被鹽業(yè)部門查處的飼料生產(chǎn)企業(yè)有三十多家，查扣飼料添加劑氯化鈉一千多噸。

查處的過程中一度發(fā)生了肢體沖突。行業(yè)內(nèi)知情人士告訴記者，以此次被扣351噸飼料添加劑氯化鈉的河南牧鶴（集團）飼料有限公司為例，作為河南唯一擁有飼料添加劑氯化鈉生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)，7月8日，鄭州市鹽務(wù)管理局出動八十余名執(zhí)法人員，以“涉嫌違法營銷鹽產(chǎn)品”為理由，到該公司查封產(chǎn)品時，遇到了激烈的反抗。

直到次日凌晨兩點半，237噸標注為“飼料添加劑氯化鈉”原料最終被查扣。事后該事件一度驚動了省領(lǐng)導。

“有時候領(lǐng)導協(xié)調(diào)也沒有用。”林群說，2014年4月30日，遼寧省政府法制辦回復海鹽公司函件時，曾明確答復其為“合法產(chǎn)品”。但這并沒有給林群帶來庇護。“飼料氯化鈉就是鹽，飼料用鹽都應(yīng)該由正經(jīng)鹽業(yè)公司提供。”遼寧省鹽務(wù)管理局計劃處在接受記者咨詢時，強硬表示。

林群證實，在遼寧省法制辦回復后，遼寧省鹽務(wù)系統(tǒng)不僅沒有停止，反而變本加厲。“遼寧是我們公司被扣得最多的幾個省份之一。”

在全國，記者咨詢了廣西、浙江、寧夏等地的鹽務(wù)主管部門，幾乎無一例外都是持打擊態(tài)度。

不過，飼料企業(yè)呈遞給河南省政府等單位的請愿書已經(jīng)發(fā)出。記者看到，請愿書以牧鶴集團為首，密密麻麻蓋滿了河南省數(shù)十家飼料企業(yè)的公章。

河南牧鶴集團董事長高翔對此已不愿多談。“上個月，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)組織8個省的畜牧局飼料辦主任和受處罰企業(yè)一起開過內(nèi)部會，開始具體協(xié)調(diào)，省里也開始協(xié)調(diào)，現(xiàn)在不便多說。”高翔匆匆掛斷電話。

雖然奔走呼告已經(jīng)兩個多月，但有關(guān)氯化鈉和鹽的權(quán)威裁定依然遲遲沒有到來。氯化鈉是不是鹽，誰才有主管權(quán)，“我們依然在等答案。”一名飼料企業(yè)高管說。