電網工程成本管理優化研究

●喬勇

電網工程成本管理優化研究

●喬勇

近年來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，電力工業也取得了長足的進步。電力工業是國民經濟的基礎產業，為國民經濟的發展提供動力支持，電力消費與經濟發展密切相關。電力需求的迅猛增長，也帶動了電網投資的快速增加。在巨大的資金投資和繁重的建設任務,對電力工程成本、質量、進度、安全管理等方面提出了更高的要求。文章在對項目管理文獻研究的基礎上，結合電力工程項目管理的通常做法，從電網項目的投資決策、設計、招投標、項目的實施和竣工結算等各個階段進行控制和實現工程項目的全過程成本管理。結合我國電力行業的現狀，介紹、分析現有的電網工程項目財務管理模式及基本情況，并對如何優化工程項目成本管理工作進行初步探討，提出在新形勢下如何改進和提高電網工程項目成本管理水平，提高項目投資的經濟效益與社會效益。

電網工程 成本管理 成本控制

一、研究的背景及意義

近年來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，電力工業也取得了長足的進步。電力工業是國民經濟的基礎產業，為國民經濟的發展提供動力支持，電力消費與經濟發展密切相關。電力需求的迅猛增長，也帶動了電網投資的快速增加。“十二五”期間我國將投資超過5000億元，建成“三縱三橫”特高壓交流骨干網架和11項特高壓直流輸電工程，特高壓輸電線路總長將達4萬公里，形成交直流協調發展的堅強電網網架。國家電網公司總經理劉振亞認為，未來10年，我國電網建設面臨重大發展機遇。預計我國全社會用電量和發電裝機規模到“十二五”末將分別達到6.1萬億千瓦時和14.4億千瓦，到“十三五”末將達到7.8萬億千瓦時和17.6億千瓦，均在2009年的基礎上翻一番，增長空間十分巨大。而電網項目成本管理將直接影響著整個工程的開展與建設，并且為項目發揮最大的社會與經濟效益提供了保障。

由于電網項目具有單件性和一次性的特點，要求項目成本管理要有針對性、系統性、程序性和科學性。只有用系統工程的觀點、理論和方法對項目進行成本管理，才能保證項目的順利完成。目前，由于工程財務管理人員對工程項目管理知識的缺乏，工程項目的成本管理相對比較薄弱，那么如何在事前、事中、事后加強對工程項目的成本管理顯得尤為重要。研究企業電網工程項目成本管理，能夠科學估計電網項目建設需要的資源，合理控制工程投入使用的成本，從而降低總成本，增加項目盈利空間和企業總利潤，，還能培養員工的成本管理能力和市場競爭意識，建立科學系統的成本管理規范。在獲得經濟效益的同時，還能樹立良好的企業社會形象，并在企業微觀層面上為建設節約型社會和實踐科學發展觀起到示范和借鑒作用。

二、電網工程成本管理現狀分析

電網工程項目成本存在于工程項目建設從招投標階段直至竣工驗收的全過程，因此可以將電網工程項目成本管理劃分為投標和簽訂合同階段成本管理，項目決策設計階段成本管理、實施階段成本管理和竣工驗收階段成本管理，對各個階段進行動態性和針對性的成本管理，有利于降低項目建設投入成本和提高電網項目成本管理的整體水平。

1.投標和簽訂合同階段成本管理。電網項目投標和簽訂合同階段是指投標人應招標人的邀請或滿足招標人最低資質要求而主動申請，依照招標要求和條件，在規定時間內向招標人遞價并獲取項目建設資格簽訂契約的行為。投標和簽訂合同階段成本管理是項目全過程成本管理的起點階段，是成本管理的關鍵源頭。在此階段，主要的成本管理工作包括熟悉和掌握投標流程，評估電網項目成本和利潤，運用投標策略和選擇合適的施工方案進行投標，中標后了解掌握合同類型、條款以及支付方式，簽訂公平合理的合同，為后續階段成本管理打下良好的基礎。

2.項目決策設計階段成本管理。在電網項目投資決策階段，影響工程成本的因素很多，主要有：項目的投資規模、建設標準、建設地區、地點的選擇、工程技術方案的確定以及資金籌集情況等。這些因素對工程成本以及項目建成投產后的收益有著極為重要的影響。投資決策階段是控制工程成本的重要階段，必須合理地確定投資估算，控制項目總投資，權衡項目的收益與風險，對投資方案進行優化選擇，編制項目建議書和可行性研究報告。不能僅看各種理論指標、數據，還要對項目實施過程中可能發生的風險，進行客觀的預測和估計，綜合分析，得出正確的投資決策結論。可行性研究在項目決策階段中具有十分重要的作用，對電力建設項目進行可行性研究是基本建設管理中的一項重要基礎工作，是電網建設前期編制建設項目設計任務書的依據，也是保證項目建設以最小的投資產生最佳經濟效果的科學方法。

3.實施階段成本管理。電網工程項目實施階段是將設計圖紙變成電網工程實體的過程，是實現項目價值和使用價值的主要階段。既包括對項目相關成本費用的控制，也包括對施工人員的合理組織與管理。電網項目施工過程成本控制，是指電網項目施工過程中對施工實際產生的成本進行控制，包括實際采購成本控制、生產資料使用控制、工期成本和現場管理費用成本控制。在實施階段，應積極推行項目經濟責任制，完善項目內部的崗位責任制，不斷樹立全員的經濟意識，建立起一套責權利相結合的項目成本管理制度體系，這對于加強成本控制、降低造價具有非常重要的作用。

4.竣工驗收階段成本管理。竣工驗收階段成本管理是電網項目成本管理生命周期的最后一個階段，是工程按質移交的重要保證，也是結算付款的順利完成的主要前提。在竣工驗收階段，應在項目負責人領導下認真細致地完成工程收尾工作，使其順利交付使用。竣工后及時辦理竣工結算，做好成本分析與成本考核，并根據其結果，評價項目成本管理工作，進行總結，形成書面結果。要收集整理成本管理各環節積累的成本管理資料，進行反饋，落實獎懲，并總結經驗作為以后電網項目的參考資料。

三、電網工程項目成本管理優化對策

面對電網工程成本管理的現狀以及電網項目管理信息化、國際化、網絡化的不斷加強，我國的電網建設全過程造價成本管理優化應當從以下幾方面來考慮：

1.制定嚴密合同條款，建設良好的信用體系。在電網工程項目的全過程成本管理中，合同管理在電網建設工程中具有重要地位。首先，合同明確了工程實施和工程管理的目標，是合同雙方在項目建設過程中各種經濟活動的依據，也是工程建設過程中雙方的最高行為準則。一經簽訂，工程建設各方的關系將轉化為一定的經濟關系，合同是調節這種關系的主要手段。通過合同分解和委托等，實施對項目的控制與管理，合同確定工程項目的成本、工期、質量等目標，規定著雙方責權利關系，因此合同管理必然是工程項目管理的核心，同時也是雙方解決爭執的依據。所以要重視合同的嚴密性，少留機動條款，避免不必要的爭議。在實際工作中發生的許多問題都是由于合同文本不完善而產生的，因此，要提高現行合同的嚴密性、完整性。

2.合理地設計項目工期，優化選擇施工方案。合理地設計工期是控制施工項目成本的關鍵，在合理的工期下，項目成本支出才會較低，工期提前或拖后都可能導致工程成本的提高。實際施工過程中，影響工期的因素有很多，例如：人的因素、技術因素、氣候與環境因素、材料和設備因素等。為了避免有些因素對工期的不利影響，施工過程中會采取一些必要的技術措施，可能會對質量、成本產生影響。因此，在安排工期時，應該綜合各方因素，全面考慮，注意處理工期與成本、質量的統一關系，組織連續、均衡的施工，在合理利用資源的前提下，保證工期，降低成本。另外，施工方案的優化選擇也是降低工程成本的主要途徑。一個先進、合理的施工方案不僅關系到施工的質量，也會直接影響工程項目的造價。選擇最優的施工方案可以合理降低項目成本、加快工程進度、保證質量和安全，這樣才能產生最大的經濟效益。

3.嚴格控制工程預算，密切監控資金流量。在施工過程中，由于很多原因，會引起項目變更。例如：工程實際與發包時所提供的圖紙不符、目前市場供應的材料規格、型號等不符合設計標準，這些都會給工程造價留下不確定的因素。所以在施工過程中，必須對項目變更嚴格把關。如確實需要變更的，必須經設計單位、建設單位代表及監理工程師共同簽字，因為已完成或部分完成的工程內容需拆除，勢必造成重大變更損失，因此，對于這種變更，應做到盡早提前實現變更，減少損失。為避免變更造成的損失，建設單位應安排工程造價管理專業人員常駐施工現場，及時掌握、控制工程造價的變化情況。對發生的問題及早提出改進意見，使施工項目嚴格按照預定的計劃和目標前進。施工過程中，嚴格審核各項費用的支出，減少不必要的開支，建立項目管理責任制，將管理內容落實到人，實行獎罰與經濟利益相掛鉤。

項目的實施離不開資金的保障，企業在資金動作中有時會出現現金流量的缺口，因此，為了防范這種財務風險，企業應根據工程施工的實際進度情況，合理地進行現金流量的預測，正確編制現金預算。根據施工合同、招標文件以及實際完成的工程量清單，進行項目進度款的支付，做到心中有數，真正發揮財務的監控職能。

4.建立設備材料的尋價體系，合理控制工程造價。項目中設備及材料的費用一般占到工程總造價的50%～70%，因此，要想合理控制工程造價，一個重要的環節就是做好設備材料價格的控制。企業應時刻關注相關機構公布的價格，并與社會咨詢機構保持聯系，建立起自身的價格信息網絡，保持信息渠道的暢通。及時準確地在信息系統平臺共享各個地區不同規格材料、設備的價格信息，以便相關人員能夠隨時調用。同時，以政府指導價為依據，進一步了解各地區材料價格變化情況，利用長期合作關系，建立與廠家及商家的溝通機制，尋找質優價廉的產品。對于一些價格變化較大，對社會因素較敏感的材料，應關注國家的產業及行業政策，全方位地打造價格管理體系。只有做到全面控制，才能合理地控制工程造價。

四、結論

本文通過對項目管理理論文獻研究的基礎上，對電網項目全過程成本管理進行了分析，并對電力企業在項目成本管理過程中的先進經驗和做法進行了總結，針對電網項目建設的特點，現總結如下：

1.電網建設項目成本管理涉及項目的全過程，只有做好每一個環節的管理，才能達到項目投資效益的最優。

2.電網建設項目的全過程成本管理是一個系統工程，通過對項目建設的各個階段進行分析、評估，才能實現項目成本管理，從而實現項目各方的共同目標。

3.電網建設項目成本管理的實現提出了建議，這對于項目全過程成本的控制有著重要的現實意義。

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（作者單位：江蘇省電力公司淮安供電公司 江蘇淮安 223001）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）11-115-02