加強大學生創新創業訓練計劃項目經費管理的對策研究

●譚婧鈺

加強大學生創新創業訓練計劃項目經費管理的對策研究

●譚婧鈺

大學生創新創業訓練計劃項目經費使用管理過程存在執行經費預算不嚴格、使用報銷票據不規范、管理部門審核不嚴謹等問題，其原因可以歸結為項目負責人財務規范和風險防范意識不強、學校缺乏專門有效的經費使用管理制度、項目負責人缺乏必要的財務報銷基本知識?？梢詮膶W校要制定出臺有針對性的經費管理辦法；嚴格編制科學的項目經費預算；強化項目負責人的財務基礎知識培訓等三個方面著手進行解決。

大學生 創新創業 訓練項目 經費管理

大學生創新創業訓練計劃項目(以下簡稱“大創項目”)是高等學校本科教學質量和教學改革工程的重要組成部分，國家實施大學生創新創業訓練計劃的最終目標是培養適應創新型國家建設需要的高水平創新人才。僅2013年度，共有116所部屬高校和31個省(自治區、直轄市)的地方教育主管部門上報了大學生創新創業訓練計劃項目，教育部審核通過的高達23305項。由于該類項目是以學生為項目負責人，學生自主支配項目經費，在一定程度了充分激發和調動了廣大青年學生參與創新創業訓練計劃項目的主動性和創造性。然而隨著項目的廣泛深入開展，由于項目涉及的專業領域多、項目數量多、管理人員少，導致出現了一系列急需解決的問題，項目經費的規范使用和科學管理就是其中之一，項目經費是項目順利、有序開展的基礎和保障，如何加強大學生創新創業訓練計劃項目經費管理無疑具有重要的理論意義和現實價值。

一、“大創項目”經費使用和管理過程中存在的問題

（一）執行經費預算不嚴格

在進行“大創項目”申報階段，在申報表格里要求項目負責人對實施該項目提出相應的經費預算方案。該預算有支出項目、金額、計算根據及理由，從財務管理角度可以說制定這個預算要求是規范、合理的。在具體實施過程中，各申報項目負責人也制定了具體的經費使用計劃，但是在具體使用經費過程中，開支的隨意性較大，存在只要與項目主題相關聯的內容不管原先是否在預算之內，都從項目經費開支的現象，往往沒有能嚴格按照事先制定的預算計劃進行列支和報銷。如某高校一個食品企業的創業訓練項目，在經費預算階段有一定比例的調研費、印刷費等預算，然而在后期的報銷時主要集中在購買食品上，而且還增加了少數如市外差旅費等原預算中沒有的開支項目，與事先制定的經費使用預算有一定的出入。雖然這些開支都合理而且項目負責人也對該情況進行了解釋說明，但從一個側面也暴露了“大創項目”在使用經費的過程中存在執行經費預算不嚴格的問題。

（二）使用報銷票據不規范

報銷票據作為財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據，也是審計機關、稅務機關執法檢查的重要依據。財務人員監督和審核每一張費用報銷票據，確保其合法、真實、準確、完整，是會計基礎工作的一項重要內容。在“大創項目”報銷過程中，存在使用報銷票據不規范的現象，主要體現在：一是報銷票據不完整，如開具食品票據卻沒能提供具體的購買清單；二是報銷票據不對應，如報銷差旅費時，往返的火車票上顯示的身份證不一致即往返的票分別屬于兩個人；三是報銷票據不合理，如報銷調研費用，往返時間的跨度太長，有些甚至超過1個月，存在明顯的不合理性；四是報銷票據不合規，如報銷租車費及相關車費時，有租車的票據，但票據上卻沒有相關汽車租賃公司的財務印章即該票據無法作為財務報銷的票據憑證；五是個別報銷票據簽名存在一定的隨意性，個別票據背后的簽名就是一個人的筆跡，顯得不夠嚴肅。此外，項目負責人在張貼票據時也存在不規范的地方，將所有的報銷票據隨意張貼在一起，沒有根據票據的使用科目、內容進行必要的分類。

（三）管理部門審核不嚴謹

當前，“大創項目”的管理工作通常落在學校的教務部門。在高校行政人員配備不充裕的情況下，高質量做好該項工作的強度、難度都較大。從目前的情況看，各高校每年的“大創項目”少則幾十項，多則過百項，作為管理部門承擔著項目的申報立項、中期檢查以及結題答辯，而且幾項工作要求完成的時間都較為集中，工作強度很大；關鍵是對項目經費票據的審核涉及項目類別、研究方向等方方面面的事項，對一次性支出額度較大的還需要進行更為認真、細致、深入的審核，難度很大。此外，每個項目都有其特色性和專業性，作為高校項目管理部門的工作人員，無法做到通曉每一個領域，導致在審核票據的過程中主要審核是否超過預算以及項目經費使用的大體合理性，而無法保障經費使用的真實性、科學性和合理性，導致審核經費使用時的不夠嚴謹。

二、“大創項目”經費使用管理問題的原因分析

(一)項目負責人財務規范和風險防范意識不強

一切行為問題的出現、產生往往都從思想意識開始。“大創項目”部分項目負責人在經費使用和管理的過程中缺乏最基本的財務規范和風險防范意識，認為項目一經立項、經費一經獲批，項目研究、經費使用就是個人的事情，極個別還把項目經費等同于個人的財產，存在自己愛怎么使用就怎么使用的錯誤觀念，對經費使用一些基本規定以及財務規范和要求不做了解。同時，少部分項目負責人在使用項目經費時，風險防范意識不強，在財務報銷過程中使用了一些不合理甚至不真實的票據，為項目審計埋下較高的風險，也容易給自己和學校帶來負面的影響。可見，財務規范和風險防范意識不強是導致“大創項目”經費使用管理出現問題的重要因素，必須引起高度重視。

（二）學校缺乏專門有效的經費使用管理制度

“大創項目”目前在高校均開設有專門的財務科目，經費通常由學校教務部門作為管理部門負責日常的使用管理，受學校一般財務制度監督。按照國家教育部對該經費使用的有關規定，項目經費由項目負責人自主使用，指導老師負責指導，經費只能用于與課題研究相關的項目支出。雖然當前各高校都相繼制定出臺了“大創項目”經費使用管理的辦法和說明，但是在對經費如何進行監管、經費使用科目與項目研究方向的關聯性認定以及票據開支真實性的認定等方面還相對缺乏明確的制度條文，導致在項目經費使用過程中找不到行或者不行的具體依據，即項目經費管理辦法不完善?？梢?，制定出臺一整套科學嚴格、有針對性的“大創項目”經費使用管理制度來規范項目經費科學合理使用勢在必行。

（三）項目負責人缺乏必要的財務報銷基本知識

從國家教育部對“大創項目”的經費由學生自主使用的規定初衷而言，是為了培養和提升學生的經費使用管理能力，許多學生作為項目負責人研究項目是一把好手，但是對經費的使用和報銷卻顯得十分外行，缺乏最基本的財務報銷基本常識，對經費的統籌管理、項目開支的票據留存、財務報銷的基本流程、票據的合法性、票據的規范張貼以及報銷的簽字程序等都不是非常了解，導致出現了上述提到的報銷票據不規范的種種情況，對項目的經費使用管理造成了直接的負面影響，不利于“大創項目”的制度設計意圖的實現。

三、學校規范“大創項目”經費使用管理的改進措施

（一）高校要制定出臺有針對性的經費管理辦法

首先，立足學校實際，制定出臺《大學生創新創業訓練計劃項目經費管理辦法》。該管理辦法內容應涵蓋經費使用總則、經費使用和審批程序、經費開支范圍、經費使用管理及附則等，同時針對學生報銷和指導教師的權責出臺《大學生創新創業訓練計劃項目經費支出報銷細則》和《大學生創新創業訓練計劃項目經費管理指導教師職責》，讓項目負責人和指導教師明晰整個項目經費的使用、管理、報銷的操作細則和流程，保證“大創項目”的經費使用和管理有理可依、有據可查。其次，規范經費支出的審核方式和報銷流程。經費管理使用嚴格執行“項目負責人（學生）負責、指導教師審核、管理部門審批”的經費報銷程序，即項目負責人必須嚴格按照《大學生創新創業訓練計劃項目經費管理辦法》的相關要求填報報銷清單，然后交由指導教師審核，指導教師審核無誤簽字后提交給管理部門進行審批，待管理部門審批合格后到財務部門進行經費報銷。第三，制定相應的懲處辦法。應科學總結過去一個時期高校在項目經費管理和使用過程中發現的一些問題，結合國家教育部有關規定及高校具體實際，研究制定相應的懲處辦法，發現違規現象及時給予糾正，對不符合項目實際需要及上級有關規定，給予撤銷立項、通報批評等相關的懲處，切實起到警示、教育的作用。

（二）嚴格編制科學的項目經費預算

首先，根據國家教育部、省級教育管理部門對“大創項目”經費預算的有關規定，嚴格科學做好項目的經費預算工作。經費預算可以按照設備費、能源材料費、試驗外協費、辦公費、差旅費、會議費、資料講義費、知識產權事務費、郵寄費以及其他直接費用，這里其他直接費用是指除上述費用外，包括為項目支付校外專家指導費、網絡費和軟科學項目研究過程中所發生的稿費以及與項目有關的其他直接費用。此外在預算中要明確項目經費不得用于支出勞務費等人員經費、出租車費、餐飲費、參觀娛樂費，項目經費必須嚴格按照預算開支，不得用于與項目無關的支出。其次，建立“大創項目”報賬信息卡。每個項目開設1張信息卡，由項目負責人根據項目經費預算情況填寫好，每次報賬時出具信息卡，由財務人員根據本次報銷情況的明細進行填寫，確保經費預算得到嚴格執行。第三，嚴控隨意變更經費預算。在項目進行過程中，各經費使用科目的總金額可以存在一定微小比例的上下額度，原則上不允許隨意變更經費預算，自主增加或者刪除有關經費預算科目。確因項目研究需要有改變預算的情況，由項目負責人提出，指導老師審核，管理部門審批后給予調整，并報財務部門備案，以便財務部門做好后續經費的核銷工作。

（三）強化項目負責人的財務基礎知識培訓

首先，明確培訓的內容。因為培訓的對象是項目負責人即學生，他們本身對財務的一些基本知識都較為缺乏，因此明確培訓內容顯得非常重要，這類培訓內容至少應該包括“大創項目”經費使用管理辦法的解讀、財務報賬基本知識的培訓、財務風險防范意識的強化、報銷的流程及要求、票據張貼的規范說明等，確保不留死角。其次，要選派經驗豐富的培訓教師。培訓效果的好壞，師資力量是關鍵。為了達到培訓的目標，可以從學校財務部門選派1-2名經驗較為豐富的財務人員，他們不僅要熟悉高校財務的基本知識以及報銷規程，還要對“大創項目”涉及的內容較為了解，并且熟悉各項目負責人在報銷過程中存在的問題，能給各項目負責人清晰、明確的指導。第三，要采用多樣化的培訓方式。培訓除了采取正常的面對面講授外，可以采取靈活多樣的培訓方式，如互動式即項目負責人提問、培訓教師解答，個案研討式即在不違法財務規定和項目保密原則的前提下，選取一個“大創項目”的報銷清單，作專門剖析，查找問題、分析原因等，確保培訓取得實實在在的效果。

實施大學生創新創業訓練計劃項目是促進高等院校轉變教育思想觀念，改革人才培養模式，強化大學生創新創業能力的訓練，增強高校學生的創新能力和在創新基礎上的創業能力。在“大創項目”的過程管理中，項目經費的使用和管理的合理性、科學性、規范性、有效性，對項目的質量和水平有著直接影響。為了提高“大創項目”經費使用的效能，筆者認為有必要建立一個項目經費有效使用和管理的模式，加強對“大創項目”的經費使用的管理，以便更好地促進和保證項目的順利實施，并取得預期效果。

[1]劉楊.大學生創新創業訓練計劃項目過程管理探析[J].煤炭高等教育，2014(3)

[2]宋瑛.高?？蒲薪涃M管理存在的問題及改進措施[J].經濟師,2012(2)

[3]教育部.教育部關于做好“本科教學工程”國家級大學生創新創業訓練計劃實施工作的通知[Z].2012

（作者單位：廣東石油化工學院財務處 廣東茂名 525000）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)11-212-02