政府采購機制提升基層文化服務質量

關鍵詞：政府采購；圖書館；文化鐘點工

摘 要：深圳寶安區首創“文化鐘點工”模式，使個人才能被政府采購，實現常態化和低成本運行，開拓了公共文化服務供給的新渠道。文章探討了在公共圖書館中廣泛開展“文化鐘點工”的可能性和具體做法，以政府機制為后盾助推基層文化服務質量。

中圖分類號：G250 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）01-0014-02

作者簡介：裴蕾（1983-），南通市圖書館館員。

1 我國公共圖書館現有情況

1.1 硬件設施到位與軟件服務短板的不匹配

隨著社會不斷進步，信息技術的迅速發展、普及，越來越多的城市圖書館由于館舍陳舊及電子化設備落后，導致讀者結構和年齡層次出現嚴重傾斜。許多圖書館經保護性和建設性搬遷后，新館設施等條件有了很大的改善，閱覽環境寬敞明亮，購書款項逐年遞增，信息化電子化設備緊跟潮流，硬件條件可謂進步不小。但館舍面積增大，計算機等設備更新換代后，一系列問題隨之而來：原有在編人員人手不足以應對現有繁多的工作任務，老館員年齡偏大對新設備上手較慢。這就造成了一個普遍現象，館舍面積、環境、設備等各方面硬件設施到位，但為更多年齡層次讀者提供多元化服務的軟件設施沒有得到相應提升。

1.2 義務館員及志愿者服務缺乏系統性和連續性

為緩解公共圖書館人力資源不足，提升圖書館的整體服務質量。目前，公共圖書館引入義工服務已成為一種趨勢，很多圖書館招募義務館員或志愿者一同參與圖書館工作，在緩解正式館員人手不足和建立讀者與正式館員橋梁方面，的確起到了一定的積極作用，但普遍存在如下問題：一是組織體系不夠健全，大多數義工招募都由辦公室負責，但是從招募、培訓、考核，普遍沒有一個完整的體系，這就影響了義務館員的服務質量，也缺乏一種凝聚力。二是義務館員組織定位模糊，有些館是與當地義工組織聯系集中引進團隊，有些館是社會化招聘，既有純粹的志愿者又具有社團性質，造成許多管理上的問題。三是義務館員的持久性和積極性不高，這是困擾公共圖書館義務館員工作開展的主要問題所在。志愿者招募渠道多樣，素質良莠不齊，以及難以管理等方面的問題使得此項工作開展往往是虎頭蛇尾。

1.3 “文化鐘點工”的模式參照

深圳市寶安區通過政府采購文化鐘點工形式，為社區居民提供公益文化活動組織與培訓服務，開拓了公共文化服務供給的新渠道。其主要做法是：由區群眾藝術館與文化鐘點工簽訂政府采購合同，提供必需的活動器材，并進行日常考核和管理，定期組織專業培訓。文化鐘點工每月能領到800～1，000元不等，受聘后的主要工作是在各廣場和公園為廣大群眾自娛自樂的文化活動和街頭藝術提供引領服務，為社區居民和外來勞務工提供文藝輔導。以往有些廣場舞教學者會向群眾收取份子錢，現在由政府統一采購，實現服務全免費，既調動了群眾文化開展的積極性，又使政府形象深入人心。深圳寶安區開展文化鐘點工服務卓有成效，現已建立多個基層文化服務點，并采購了更多項目，如：廣場舞、獅舞、書法等，推公共文化服務向基層沉淀。

2 以政府采購機制為后盾助推公共圖書館文化鐘點工服務2.1 義務館員未成主流模式

在國外有很多公職人員、教授、白領等都是志愿者，節假日、工作之余，都熱愛投身義工行列，付出的不僅是愛心和汗水，更付出了不少智慧和專業知識，從而內心充實，精神愉快。在香港、臺灣地區，也有不少文化名人是文化義工的一員。

但在內地的公共圖書館，筆者認為目前義務館員難成主流模式。首先，這是由國情決定的，我國尚處于社會主義初級階段，且幅員遼闊，各地經濟發展不平衡。經濟發達的地區，志愿者活動就相對發達，人們在擁有一定的經濟基礎之后，都渴望追求精神層面的品質生活。其次，有些單位招募志愿者，卻存有一些落后的觀念，把志愿者當成免費勞動力，當成苦力。往往提供一些機械、簡單的工作，沒有吸引力，這就挫傷了許多志愿者的積極性。

2.2 文化鐘點工模式推行條件已成熟

文化部印發的《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》中，明確將逐步建立公共文化服務政府采購制度。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。國家對文化重視程度可見一斑，增加對文化建設資金投入，逐步建立公共文化服務政府采購制度，使得“文化鐘點工”模式推行有了理論支持及物質保障。深圳寶安區率先推行“政府采購個人才能”的創新思路，使公共圖書館“文化鐘點工”推行也有了可參照依據。另外，各地圖書館“文化義工”、“義務館員”以及志愿者工作早有試水，累積了一定的經驗。

2.3 文化鐘點工與文化志愿者相結合應為最佳模式

筆者認為，在當前狀況下，“鐘點工”與“志愿者”結合應為最佳模式。其具體做法如下：對于圖書上架、整理、外借流通等簡單易上手的工作，可以在原有社會志愿者、暑期實踐學生中挑選累積工作時間長、素質較高者作為第一批“文化鐘點工”，簽訂采購協議并規定試用期。新招募的志愿者按照累積進階的原則擇優挑選，比如統一制作胸卡，以不同的顏色區分，累計完成多少小時為一個階段，升級胸卡級別，到達某一級別后可予以簽訂協議；對于有圖書館專業背景或專業才能的，如退休教授、企業中活動策劃負責人、圖書館專業畢業生、有計算機專業背景人才的，可酌情直接簽訂試用協議，他們可以參與社區講座、讀書活動、讀者咨詢、維護圖書館網站及微博等工作。

3 公共圖書館文化鐘點工模式的實現

3.1 服務內容

3.1.1 參與日常工作。一是作為館內向導，文化鐘點工可為讀者指引文獻收藏的地點及館內不同功能區，并可指導讀者使用自助借還機，為他們提供辦證指引和查詢書目等服務。在工作中還可及時幫助規勸不文明行為，參與文明共建，使公共圖書館樹立良好道德風尚；二是可參與借書還書、整理上架、新書錄入、貼標蓋章、舊書整理、過刊裝訂、圖書修補、電子閱覽室的管理等。這些公共圖書館的日常工作由文化鐘點工協助分擔后，專職館員可解脫繁瑣轉向深層服務。

3.1.2 開展宣傳活動。文化鐘點工可以廣泛參與宣傳活動，一是文字編輯類工作，如：館刊編輯、網站建設、媒體報道、微博互動等。及時向社會通報公共圖書館最新服務內容，樹立起良好的公眾形象；二是參與各項讀書活動，以我館為例，如：心靈之約讀者俱樂部活動、“靜海講壇”系列講座、家庭讀書樂、親子讀書會、大型廣場猜謎活動、圖書漂流等多項活動。文化鐘點工既可參與前期策劃，也可以參與具體過程，這樣凝聚各種力量，方能做到圖書館活動？“有創意、有內容、有效果”。

3.1.3 提供特色服務。圖書館自開設盲人閱覽室以來，一直由團支部組織青年團員負責送書上門及讀者證辦理，但礙于人手限制，僅能將此活動開展于主城區內，如果能夠廣泛吸納整個大市的人員參與進來，可使更多的殘疾讀者利用圖書館；對有大型活動操辦經驗的文化鐘點工來說，可為豐富多彩的讀書活動出謀劃策；對于有圖書館專業背景的文化鐘點工來說，可安排隨同圖書館流動車一同出車，為讀者提供閱讀指導。我館目前參考咨詢為讀者提供服務僅限于上班時間，若有更多的人員參與進來，可合理安排每人的工作時間，將不限于節假日、休息時間，使更多讀者能夠享受到服務；對于有計算機專業背景的文化鐘點工來說，幫助維護圖書館網站及微博；對于有其他專業背景的文化鐘點工來說，可以為市民開展各方面的講座、沙龍等，使公益服務深入人心，并形成良好互動效應。

3.1.4 收集意見建議。一是聽取館藏資源建設方面的建議，文化鐘點工本身也是讀者群體中的一員，從他們身上圖書館能直接方便地獲取文獻需求信息和此方面的建議。我館已開展多年的“你購書，我買單”活動便可以邀請他們一同參加，并聽取他們對于館藏的意見。二是聽取其他方面的建議，可定期征集他們自身和他們工作中收集到的讀者建議，為圖書館管理創新提供決策依據。

3.2 人員管理

3.2.1 規范制度。規定招募條件及其流程，招募的每一個環節都需嚴格執行，關鍵是把好基礎素質關，文化鐘點工的素質高低直接影響到圖書館的精神面貌和服務水平；制定相應管理辦法，負責文化鐘點工活動的組織、實施、總結，定期檢查監督他們的工作；建立詳細檔案，對每個人的詳細資料歸檔保存，促進文化鐘點工隊伍的穩定。

3.2.2 加強培訓。公共圖書館的服務內容多樣化，為使文化鐘點工更好地為讀者服務，應對他們進行圖書館業務知識和基本技能的培訓，可采取集中授課、分組討論、結業考試等方式，將圖書分類法、電子資源檢索與利用、圖書館規章制度、讀者服務條例等分類授課，考試合格方能取得上崗資格。其他綜合素質的培訓也不可或缺，必要的品德、禮儀、人際溝通方面的知識也應當排入培訓課程中。

3.2.3 合理安排。將每一位文化鐘點工的基本資料詳細分析、分類，結合個人意愿并因才而定，合理分配合適的工作崗位。讓有專長的文化鐘點工能選擇到適合自己的崗位，得到發揮才能的空間。同時做好統籌安排，根據其不同情況，合理安排每人的工作時間，有針對性地設定工作崗位。

3.2.4 有效保障。參照已有規章制度，建立績效考評機制，定期對工作突出者進行通報表揚，并實行年度考核。評估可用在編人員的考核辦法為模本，靈活變通，主要以參與頻度、服務態度、工作時間、學術成果、獎懲情況為考核基礎，對其中優秀人員頒發證書和適當獎勵，采取激勵機制使文化鐘點工服務卓然有效且可持續發展。

4 結語

文化鐘點工模式是將政府采購機制靈活變通，主要是針對個人才能采購，其目的是提升基層文化服務質量。在此活動中，一方面文化鐘點工在有效開展讀者服務的同時也提高了自身素養，收獲了知識和能力，達到雙贏；另一方面，使得政府拓展公益文化服務的理念深入人心，搭建起政府與民眾溝通的橋梁，使低成本高效率服務運行成為可能。

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[4] 文化部發布《“十二五”時期公共文化服務體系建設實施綱要》.http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caijingshidian/zgcjb/201301/t20130122_729275.html.

[5] 深圳市寶安區通過政府采購“文化鐘點工”，助力公共文化服務體系建設.http：//www.ccnt.gov.cn/xxfbnew2011/xwzx/qgwhxxlb/201207/t20120727_260316.html.

[6] 文化義工成時尚 廣東文化志愿者“啟示錄”.http：//news.cnwest.com/content/2011-08/14/content_5046627.htm.

（編校：馬懷云）