《公共圖書館服務規范》在公共圖書館閱讀推廣視角下的解讀

關鍵詞：公共圖書館服務規范；公共圖書館；閱讀推廣

摘 要：文章試圖從公共圖書館閱讀推廣的視角對《規范》進行闡述和分析研究，并提出了一些思考。

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）01-0018-03

作者簡介：馬英（1980-），東莞圖書館館員。

《公共圖書館服務規范》（以下簡稱《規范》）從2008年1月立項啟動，至2011年10月定稿，前后經歷了近4年左右的時間，最終由國家質量監督檢驗檢疫總局、國家標準化管理委員會于2011年底批準發布，于2012年5月1日起正式實施。它填補了當前我國圖書館規范體系中服務類標準規范的空白，是中國公共圖書館界的一件大事，也是中國公共圖書館業界頒布的重要國家標準。《規范》的框架結構由前言和八個部分組成，八個部分是：范圍、規范性引用文件、術語和定義、總則、服務資源、服務效能、服務宣傳、服務監督與反饋等。[1]它不僅對公共圖書館服務提出了全國的統一標準，讓公共圖書館服務有了評估依據，同時也給全國公共圖書館界如火如荼進行的閱讀推廣事業帶來了諸多的利好因素。1 《規范》迎合了公共圖書館閱讀推廣法制化進程的需要公共圖書館作為閱讀推廣事業的重要有生力量，它工作的開展就非常需要良好的法制環境來做支撐，而這個法制環境是由圖書館法律體系的多個方面組成的，主要有圖書館專門法、圖書館相關法、圖書館行業自律規范、與圖書館活動相關的國家法或集團宣言等幾個方面。在國外公共圖書館閱讀推廣法制完備的國家，閱讀推廣的相關法律法規和專門立法互相補充，共同構建了較完備的公共圖書館閱讀推廣的法律體系。同國外發達國家相比，我國公共圖書館閱讀推廣法制化還存在差距，尚在進行之中，《規范》不僅填補了我國圖書館規范體系中服務類標準規范的空白，同時也為我國閱讀推廣的法制化進步做出了一定貢獻，因為其中的許多規定都會對公共圖書館開展閱讀推廣工作產生積極影響，例如：在服務資源中有關公共圖書館人財物的保障性規定、服務效能中關于開展流動和總分館服務，以及引用新的信息技術手段開展拓展服務的規定、服務宣傳中通過聯合媒體和采取各種形式手段來吸引讀者進行活動推廣的標準規定等。

1.1 國外公共圖書館的閱讀推廣法制化情況

在國外，有的國家為公共圖書館的全民閱讀推廣專門立法，有的國家還在相關法律中做出規范，例如：美國、英國、丹麥以及亞洲的日本和韓國等許多國家都通過專門立法來規范政府和相關組織在圖書館開展全民閱讀中的責任和義務，為閱讀推廣提供環境和條件保障，這些法律內容全面、規定詳細，幾乎涉及了圖書館閱讀推廣工作的方方面面，包括圖書館的目標、資源建設、管理機構、部門設置、運行研究、經費補貼、圖書館員工、職業認證、存儲圖書館、圖書館的服務和圖書館網的建立等。例如：丹麥早在1920年就制定了圖書館法。2000年5月，一部新的圖書館法——《圖書館服務法》（Act Regarding Library Service）由議會審議通過。根據新圖書館法的要求，每一個城市都有義務獨自或者與其他城市聯合建設一所面向所有公民的公共圖書館[2]；韓國現行的《圖書館法》第四章（公共圖書館）一章中，規定支持地區圖書館的協作、確立及實施讀書生活化計劃、組織或召開演講會、展示會、讀書會、文化活動以及終生教育的相關內容為主要業務等。各個國家的相關法律也有很多對公共圖書館開展閱讀推廣活動的政策和規定，例如：美國的《版權法》《高等教育法》中涉及圖書館資源利用、閱讀推廣人員培訓等內容；2005年頒布的《英國公共圖書館服務標準》要求擴大圖書館網的覆蓋率，規定在絕大部分地區，用戶居住地兩公里之內必須要有圖書館；還有韓國在1994年頒布的《圖書館及讀書振興法》；日本的《關于推進兒童讀書活動的法律》和《文字·印刷文化振興法》等。這些閱讀推廣的相關法律法規和專門立法互相補充，共同構建了公共圖書館閱讀推廣的法律體系，從經費、服務和人員等多方面對公共圖書館的閱讀推廣事業發展提供制度保障。

1.2 國內公共圖書館的閱讀推廣法制化情況

我國的文化源遠流長，圖書館也有著悠久的歷史，但我國最早的圖書館法規始于清宣統年間的《京師圖書館條例》，只是對政府責任、圖書館運行方式提出了要求，并沒有對閱讀推廣提出要求。除了1916年借鑒歐美經驗頒布了正式的出版物圖書館繳送制度外，新中國成立以來一直都沒有“圖書館法”，[3]當然也就沒有以《圖書館法》做支撐的閱讀推廣方面的法律保障。如今，我國的《公共圖書館法》正在加緊制訂之中，同時地方層面的立法成果比較豐富，顯露了中國圖書館事業法治建設的一個基本趨勢——“地方先行”。有業內人士將這一現象形象地比喻為“中國圖書館立法的農村包圍城市”。[4]這些根據本地特點，大膽探索制訂的相對符合各地特色的地方性圖書館專門立法也為當地圖書館閱讀推廣事業的開展提供了支持和保障。當前《規范》的實施正好迎合了我國公共圖書館閱讀推廣法制化需要大繁榮、大發展的現實情況，起到了承前啟后的作用，同時也標志著我國圖書館閱讀推廣法制化建設所取得的成績和與國外差距的縮小。

2 《規范》固化了許多有利于閱讀推廣的政策條文

2.1 有利于閱讀推廣人才和資源儲備

公共圖書館的閱讀推廣活動作為一項公益事業，如果缺少了傳統意義上的人、財、物的保障將會面臨窘境。為使圖書館的閱讀推廣活動常辦常新，我們需要培養閱讀推廣人。[5]《規范》在第五部分“服務資源”章節的“人力資源”小結中，對公共圖書館工作人員的配備數量和專業人員所占比例進行了規定，如：“公共圖書館工作人員數量的確定，應以所在區域服務人口數為依據。每服務人口10，000人～25，000人應配備1名工作人員”、“具有相關學科背景的專業技術人員應占在編人員的75%以上”等；對工作人員的教育培訓經費和培訓時間提出了標準要求，如：“公共圖書館應堅持實施針對全體工作人員的教育培訓計劃。每年用于人員教育培訓經費預算，應占職工年工資總額的1.5% ～2.5%。年人均受教育培訓時間應不少于72學時”等，這些都為我國公共圖書館提高人員專業素質提供了有力保證，同時也為閱讀推廣人才的培養奠定了基礎。在同章的“文獻資源”小結中對文獻購置經費的數額和館藏文獻總量按照省、地、縣級館的級別提出了底線標準要求，如：“館藏印刷型文獻以圖書、報刊合訂本的冊數計。省級館、地級館、縣級館的入藏總量分別應達到135萬冊、24萬冊、4.5萬冊以上，省、地、縣級館年人均新增藏量分別應達0.017、0.01、0.006冊以上”等，這些有關文獻資源建設的條款為公共圖書館開展閱讀推廣活動提供了館藏文獻資源保證。

2.2 有利于構建公共圖書館服務體系促進閱讀推廣

公共圖書館服務體系是指一個國家或地區的公共圖書館獨立或通過合作方式提供的圖書館服務的總和。這種服務體系可以成為公共圖書館開展閱讀推廣活動的重要體系依托。它對閱讀推廣工作的促進作用是綜合性的，同時也是多方面的。《規范》在第六部分“服務效能”章節的“流動服務”小結中，提到“圖書館應通過流動站、流動車等形式，將文獻外借服務和其他圖書館服務向社區、村鎮等延伸，定期開展巡回流動服務”；在“總分館服務”小結中，規定“公共圖書館應在政府主導、多級投入、集中分層管理、資源共享的原則下，建立普遍均等的公共圖書館服務體系，因地制宜地開展形式多樣的總分館服務”，并對公共圖書館開展總分館服務從原則到方式都進行了規范說明；在“拓展服務”小結中，倡導利用信息技術開展遠程網絡信息服務，如：“公共圖書館應利用互聯網、手機等信息技術手段和載體，開展不受時空限制的網上書目檢索、參考咨詢、文獻提供等遠程網絡信息服務”；從“流動服務”、“總分館服務”到“拓展服務”，都是在倡導努力構建公共圖書館的閱讀推廣服務體系。當前，我國在公共圖書館服務體系實踐層面已經取得了很多碩果，在我國的“珠三角”、“長三角”、北京、上海和哈爾濱等地區已經摸索出了各具特色的閱讀服務體系，如：深圳“圖書館之城”模式、廣東的流動圖書館模式、東莞集群圖書館模式、佛山禪城區聯合圖書館模式、蘇州模式、北京模式、上海模式等，科學高效的服務體系的搭建為閱讀推廣的廣泛開展提供了有利條件。[6]

2.3 有利于讀書活動推廣，以活動促閱讀

通過形式多樣的讀書活動來促進閱讀事業的開展是公共圖書館閱讀推廣活動的核心業務之一。通過打造有號召力和影響力的活動品牌，可以加大閱讀宣傳的力度，營造出濃厚的閱讀氛圍，從而吸引更多的市民參與到活動之中，在全社會掀起讀書熱潮，促進閱讀事業發展。《規范》在第七部分“服務宣傳”章節的“活動推廣”小結中，倡導“公共圖書館應通過媒體、網站、宣傳資料、宣傳欄及各種現代化通信手段等形式，邀請、吸引讀者的參與和互動”。這體現出了對吸引讀者參加圖書館活動的重視，同時積極聯合媒體等社會各界力量共同開展閱讀推廣活動也是一種新的發展趨勢。閱讀推廣事業是整個社會的公益事業，公共圖書館可以作為閱讀推廣的主體，但仍需社會其他機構多方面的配合，因為從全國范圍來看，讀書活動已經成為公共圖書館聯合地方政府和社會力量共同參與的文化工程，這些讀書活動形式多樣、內容豐富，取得了很好的閱讀推廣效果。

3 將《規范》融入閱讀推廣的一些思考

公共圖書館在開展閱讀推廣過程中，需要將《規范》有機融合到圖書館法律保障體系中，取長補短，并結合本館規章制度建設的實際情況，因地制宜制訂出適合本館的閱讀推廣規劃，有計劃、有目的地開展閱讀推廣活動，努力實現圖書館法制環境與圖書館建設實際的統一搭配，實現社會效益的最大化。

圖書館應在圖書館員中深入開展《規范》的學習宣傳活動，并且以此為契機加強圖書館員的服務意識和技能的提升。開展的活動形式可以多樣化，例如：可以請專家到館舉辦《規范》培訓班，或是開展員工“頭腦風暴”自我學習等方式進行，并將所學所得應用到閱讀推廣實際工作中去。

圖書館在《規范》實施過程中，應完善圖書館規章制度，建立配套的監督與激勵機制，強化館員工作自覺性的提高。因為《規范》中提到了一些定量要求，如：“省級館、地級館及縣級館的開架圖書排架正確率分別不低于96%、95%、94%”，“閉架文獻提供不超過30分鐘，外圍書庫文獻提供不超過2個工作日”，“報紙到館當天上架服務，期刊到館2個工作日內上架服務，省級館、地級館及縣級館分別在圖書到館后20、15、7個工作日內上架服務”等，這些要求都需要通過完善監督、強化激勵來克服館員“職業倦怠”、提高個體自覺來加以實現。

4 結語

當前，國內公共圖書館已經把閱讀推廣事業當成了重要的使命來積極開展，這項事業的成功非常需要良好的外部法制環境來做支撐。《規范》作為圖書館服務的標準性文件，雖然不可能涵蓋閱讀推廣事業的方方面面，其中所包含的有利于閱讀推廣的政策條文，也需要圖書館從業者在工作實踐中加以落實，但《規范》迎合了公共圖書館閱讀推廣法制化進程的需要，其對閱讀推廣事業的積極作用是不容置疑的。相信伴隨著《規范》的深入實施和公共圖書館對《規范》精神的認真貫徹，我國公共圖書館的服務水平和閱讀推廣能力會有所提高。

參考文獻：

[1] 王世偉.關于《公共圖書館服務規范》編制的若干問題[J].中國圖書館學報，2011（3）：25-37.

[2] 肖書銘，傅文奇.丹麥圖書館法的立法進程及其對我國的啟示[J].圖書館建設，2010（6）：10-12，16.

[3] 田原.“圖書館法”引起兩會關注[N].圖書館報，2010-03-19，10（A9）.

[4] 李國新.中國圖書館法治建設的成就與問題（上）[J].圖書館建設，2004（1）：1-3.

[5] 程亞男.關于閱讀推廣的幾個問題[J].圖書館研究與工作，2009（4）：2-5.

[6] 梁欣.我國公共圖書館服務體系建設：治理模式研究[J].中國圖書館學報，2009（6）：17-24.

（編校：崔萌）