堅持法治思維理念 全心全意服務于民

蔣美蘭

習近平總書記在中央政法工作會議上發表的重要講話，既強調了信訪工作的特殊地位，又明確了改革信訪工作的總體思路，還指出了抓好信訪工作的方式方法，為做好信訪工作提供了重要遵循，指明了正確方向。學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，要堅持法治思維和創新思維，踐行群眾路線，暢通信訪渠道，努力聚集信訪工作正能量，著力在四個方面狠下功夫，持續推動信訪工作健康發展。

要站穩群眾立場。習近平總書記指出：“信訪是反映社情民意的晴雨表。”信訪作為民意表達的重要方式，是人民群眾政治參與、利益訴求的必要渠道。近年來，全省各級黨委、政府和信訪部門積極暢通渠道，依法規范秩序，不斷完善各項政策措施，著力解決信訪突出問題，信訪工作取得了明顯成效。一方面通過廣泛收集、研究論證并積極采納群眾提出的意見建議，有效推動了黨政機關工作改進，密切了黨群干群關系；另一方面通過解決大量群眾訴求，有效疏解了社會矛盾，促進了社會和諧穩定。實踐證明，各級黨委、政府只有站在人民群眾的立場上想問題、辦事情、做決策，才能真正贏得群眾的信任、擁護和支持。應始終相信，只要我們各級干部真正把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，真心實意帶著責任和感情為信訪群眾解決問題，就沒有化解不了的“心結”、破解不了的難題。

要強化問題導向。習近平總書記強調：“當前，群眾通過信訪渠道反映問題的意愿仍很強烈，對信訪反映的涉及群眾切身利益的問題，務必認真解決?！弊龊眯旁L工作，說一千道一萬，還得看解決問題。信訪工作要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，要積極推動各級各部門從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，集中解決群眾反映強烈的突出問題，切實做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實實在在的成效。

要堅持法治思維。習近平總書記的講話中“法治”是提到最多的一個詞，強調“要信仰法治、堅守法治”。特別在講到信訪工作時，總書記明確提出：“對群眾信訪行為違法的要依法處理，維護正常信訪秩序；對涉法涉訴信訪，要納入法制軌道解決，讓當事人切實感到依法律按程序就能公正有效解決問題。”各級信訪部門要堅持運用法治思維和政策手段化解矛盾，就是既要注重引導群眾依法反映訴求，推動職能部門依法按政策解決，又要堅守法律底線，切實維護正常信訪秩序。屬于訴訟問題的，要堅持引導信訪群眾通過司法渠道解決；屬于行政復議、仲裁等領域的問題，要積極引導信訪群眾依照法定程序到有關機關提出；屬于法規政策不落實的，各有關部門要切實加大督查力度，確保落實到位；屬于訴求不合理不合法的，要旗幟鮮明地亮明態度，堅決守住法律政策底線。

要創新體制機制。黨的十八屆三中全會《決定》對信訪工作制度改革作出重要部署，在中央政法工作會議上，習近平總書記再次強調“要改革信訪工作制度”。實踐證明，解決好各種信訪問題，不僅要繼承以往的成功做法和經驗，更要準確把握新時期信訪工作的規律特點，持續推進體制機制創新，豐富方法手段。當前河南和全國一樣，正處于發展關鍵期、改革攻堅期和矛盾凸顯期，信訪工作面臨著負重爬坡、攻堅克難的艱巨任務，仍需以改革創新精神推進完善體制機制。一要建立健全網絡，以省轄市、縣（市、區）和鄉鎮（街道）三級為重點，從2014年起用2年時間，在全省開展群眾信訪工作基層基礎建設年活動，夯實基層基礎，配強工作力量，進一步完善市、縣、鄉、村四級群眾信訪工作網絡，不斷提升基層信訪工作質量和效率。二要創新完善機制，健全完善信訪聯席會議機制和黨委政府定期研究信訪工作制度、科學合理考核評價體系、責任追究機制，對因官僚主義、形式主義、違法行政、侵害群眾合法權益引發信訪突出問題的，或對群眾反映的信訪問題推諉扯皮、敷衍塞責，不認真解決并造成嚴重后果的，對有關責任領導和責任人員要嚴格落實責任查究，通過建立健全改進作風長效機制，著力整治庸懶散奢等不良風氣，把黨的群眾路線教育實踐活動的要求和成效體現在作風改進上、體現在樹牢為民意識上、體現在信訪工作實效上。三要豐富方法手段，大力推行“陽光信訪”，進一步健全完善綠色郵政、網上信訪、電話接訪、視頻接訪、信訪代理等做法，最大限度地方便群眾反映訴求，接受群眾監督。四要健全信訪事項辦理群眾滿意度評價體系，推行信訪事項辦理情況和結果全面公開，努力實現信訪事項可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，不斷提高信訪公信力和群眾滿意度。

（作者系河南省信訪局局長、黨組書記）endprint