地市級國土資源管理信息系統(tǒng)建設研究

徐宏濤

隨著社會經濟的發(fā)展，國土資源管理部門的業(yè)務工作及范圍也在不斷擴大，檔案資料不斷增加。業(yè)務多樣、信息類型多樣、數據來源多樣、要求的精度高是國土資源行業(yè)顯著的特征。如何充分利用資料信息管理有限的土地和礦產資源，提高工作效率的問題已迫在眉睫。我們目前的國土資源管理技術手段和方法已不能完全滿足需要，必須采用先進的GIS技術、計算機網絡技術建立國土資源管理信息系統(tǒng)，來完成國土資源管理的各項任務，實現管理手段的現代化、科學化。

一、地市級國土資源管理信息系統(tǒng)建設的主要內容

地市級國土資源管理部門的工作主要包括：地籍管理、建設用地管理、土地監(jiān)察、土地利用規(guī)劃與耕地保護、土地交易、礦產資源管理以及窗口限時辦公及業(yè)務流轉、信息發(fā)布等。根據工作內容可將國土資源管理信息系統(tǒng)分為如下幾大類：第一類，為適應業(yè)務流程應用的辦公自動化系統(tǒng)。該系統(tǒng)由窗口收件，地籍、用地、土地監(jiān)察和礦產資源等進行業(yè)務流轉管理；第二類，辦公自動化系統(tǒng)所產生的業(yè)務數據進行管理維護的系統(tǒng)。該類系統(tǒng)能對各類業(yè)務屬性和圖形數據進行綜合的管理維護，能進行查詢、統(tǒng)計和分析，輔助辦公，如征地服務系統(tǒng)、土地儲備系統(tǒng)和基礎地理信息管理系統(tǒng)等；第三類，進行信息綜合提取、利用的系統(tǒng)。在前兩類系統(tǒng)基礎上進行信息綜合提取，形成信息發(fā)布等，如領導決策支持系統(tǒng)。

二、系統(tǒng)建設中的關鍵技術問題

信息技術發(fā)展迅猛，系統(tǒng)的設計應有前瞻性，符合技術的發(fā)展潮流，系統(tǒng)同時要具有可擴充性，以便進一步發(fā)展和擴充，更好地滿足應用。國土資源管理信息系統(tǒng)建設應充分考慮以下幾方面的問題。

（一）GIS（地理信息系統(tǒng)）與OA（辦公自動化系統(tǒng)）一體化技術

現有國土資源管理部門所使用的信息系統(tǒng)中主要是針對空間信息，特別是針對地籍圖及相關信息的管理，側重點在空間圖形數據管理或者在滿足制圖要求的層面上。要建立經濟實用的國土資源管理信息系統(tǒng)，首先要滿足國土資源管理部門的業(yè)務管理要求，即建立一個完善的辦公自動化系統(tǒng)（OA）。在技術實現上，要求空間信息系統(tǒng)與辦公自動化有機的結合，形成內部統(tǒng)一的系統(tǒng)，即GIS與OA實現一體化。

要實現GIS與OA的一體化，首先要統(tǒng)一技術標準，統(tǒng)一技術平臺，在數據管理上，最好是將空間數據和屬性數據存儲于統(tǒng)一的數據庫系統(tǒng)之中，現有的大型商業(yè)化數據庫系統(tǒng)都能實現圖形與屬性的統(tǒng)一管理。在開發(fā)工具和客戶端GIS軟件的選擇上，采用流行的可視化開發(fā)軟件和組件式GIS軟件是實現GIS與OA一體化的理想工具。

（二）工作流技術

為了適應辦公業(yè)務流程在系統(tǒng)運行過程中的調整，增加系統(tǒng)的靈活性，系統(tǒng)開發(fā)有必要采用工作流技術，開發(fā)工作流管理軟件，達到在系統(tǒng)運行過程中對系統(tǒng)業(yè)務流程的管理和調整的目的。工作流管理系統(tǒng)的主要功能包括：業(yè)務流程的定義、監(jiān)控與維護，動態(tài)表單的設計與調用，人員角色的定制與分配，業(yè)務字典常量的維護與管理等。采用工作流技術，可以大大提高整個系統(tǒng)應用的靈活性和系統(tǒng)開發(fā)的效率。

（三）多源信息管理技術

在國土資源管理信息系統(tǒng)建設過程當中，經常會遇到多源數據的問題。主要有多時空性數據、多尺度性數據、不同來源的數據和不同格式的數據。因此，國土資源管理信息系統(tǒng)的數據庫建設十分困難。系統(tǒng)應采用多源數據無縫集成技術，能夠直接訪問、導入和管理多種格式的數據。

（四）歷史數據管理技術

在日常業(yè)務辦理過程中會產生大量的歷史數據，而歷史數據對國土資源管理而言是必需的，而且其與現狀數據存在某些繼承與變更關系。對歷史數據的管理，必須采取切實可行的技術方案。例如在地籍管理中對歷史宗地的處理，包括轉讓、分割、合并以及共用宗的管理是地籍信息系統(tǒng)的技術難題，國內的許多學者對這一問題進行了研究，提出了各種方案。普遍比較認同的方案是：理論上，宗地是一個有生命的空間實體，宗地圖形的創(chuàng)建到圖形的變更，構成了宗地的生命周期。宗地圖形的變更，意味著父宗地的消亡，子宗地的產生，父、子宗地分別存放在歷史和現狀宗地數據庫中，父、子宗地關系是多對多關系，通過歷史與現狀宗地的關系表記錄父、子宗地的關系和變更時間，由此可以回溯宗地的歷史變化過程和任一時間點的宗地歷史情況。

國土資源管理信息系統(tǒng)建設的技術問題，涉及到多個方面，如系統(tǒng)中的點狀、線狀、面狀要素處理，地理編碼方案的一致性與元數據管理，數據的動態(tài)更新技術以及國土資源管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的集成等，這些技術都會對國土資源管理信息系統(tǒng)的開發(fā)與應用產生影響，需要充分考慮。

三、系統(tǒng)建設的整體思路及策略

信息系統(tǒng)的建設是一項系統(tǒng)工程，作為地市級的國土資源管理部門，必須找出一條符合自身實際情況的國土資源管理信息系統(tǒng)建設的路子，確立正確的系統(tǒng)建設的思路。

（一）以需求為向導、以應用促發(fā)展、分步實施是系統(tǒng)建設的方法

整個系統(tǒng)建設的出發(fā)點和落腳點，都是緊緊圍繞國土資源管理應用而展開的。適應國土資源管理工作的需要，方便國土資源管理工作，提高國土資源管理工作效率，是系統(tǒng)建設的根本目的。

結合地市級國土資源管理部門的實際情況，分步實施是系統(tǒng)建設的有效方法。根據國土資源業(yè)務辦理和管理的特點，可首先實現辦公自動化系統(tǒng)；其次充分利用已有的專業(yè)系統(tǒng)（如地籍管理系統(tǒng)、土地利用規(guī)劃系統(tǒng)、土地定級及基準地價系統(tǒng)、土地利用詳查系統(tǒng)、數字測圖系統(tǒng)等等），充分利用和融合其數據資源，建立各業(yè)務管理子系統(tǒng)；最后建立各類信息發(fā)布和領導決策支持系統(tǒng)。

（二）數據及系統(tǒng)結構的總體規(guī)劃是系統(tǒng)建設的基礎

進行全面的數據總體規(guī)劃和整體系統(tǒng)體系設計，是整個國土資源管理信息系統(tǒng)建設的基礎工作。國土資源管理信息系統(tǒng)的總體設計是一種面向應用目標的設計，立足國家國土資源管理的實際，把著眼點放在所有各項國土資源管理業(yè)務工作所應用的數據上，建立明確的需求目標，逐層分解，逐層描述出國土資源管理業(yè)務過程和數據流程。endprint

只有建立在數據總體規(guī)劃之上的系統(tǒng)總體設計方案，才是一個可以有效實施的技術方案。在系統(tǒng)建設過程中，好的總體方案是進行宏觀調控的依據，它可以減少建設過程中的人為決策失誤，使分期建設的各個子系統(tǒng)，設計風格一致，相互之間有可集成性。

（三）標準化、規(guī)范化是系統(tǒng)建設必須遵守的原則

任何信息系統(tǒng)的建設首先都需要進行標準化研究，統(tǒng)一標準。國土資源管理信息系統(tǒng)建設的標準化分為兩個方面：

一是國土資源管理業(yè)務的標準化。要規(guī)范國土資源管理業(yè)務，必須規(guī)范業(yè)務的操作規(guī)程，標準化業(yè)務中的表格、圖表、圖件等內容，形成《國土資源業(yè)務規(guī)范手冊》，為國土資源管理信息系統(tǒng)建設打下良好的基礎。二是國土資源管理信息系統(tǒng)開發(fā)的標準化。嚴格執(zhí)行國家和國土資源部等有關部門制定的信息系統(tǒng)建設規(guī)范，根據國家標準結合本地實際，積極建立系統(tǒng)建設中的術語、分類與編碼、圖式、數據字典、表結構、元數據、數據采集、數據傳輸和數據交換等標準體系。

（四）開放式、組件式的軟件平臺選型是系統(tǒng)建設的策略

根據地市級國土資源管理部門用于國土資源管理信息系統(tǒng)建設資金有限的實際情況，管理信息系統(tǒng)的建設應采用開放式平臺；根據國土資源管理部門人員少、業(yè)務管理面寬、各個國土資源管理業(yè)務之間跨度大的特點，在軟件開發(fā)上采用模塊化、組件式設計，然后進行軟件集成的策略，可以降低開發(fā)難度，實現分步實施的整體設想。但每個子系統(tǒng)的設計，必須建筑在整體數據規(guī)劃和系統(tǒng)體系結構設計之上。

（五）自身人才的培養(yǎng)是系統(tǒng)建設的保證

國土資源管理信息系統(tǒng)的建設和應用，必須有相應的人才來支持，在整個系統(tǒng)的建設和管理過程中，要從以下兩方面加強對自身人才的培養(yǎng)。一是國土資源管理信息系統(tǒng)的使用者，他們需要學習和掌握的是與先進辦公能力相適應的思維方式和工作能力，盡可能地把工作交給計算機來完成，同時，應該習慣使用計算機中的豐富信息進行必要的加工處理、統(tǒng)計分析，使之服務于自己的日常工作。二是國土資源管理信息系統(tǒng)的運行維護者，他們負責整個系統(tǒng)的正常運轉、系統(tǒng)的更新和數據的維護。只有做好對自身人才的培養(yǎng)，才能保證國土資源管理信息系統(tǒng)建設和應用的可持續(xù)發(fā)展。

四、結束語

建設國土資源管理信息系統(tǒng)是實現國土資源管理的現代化必由之路，國土資源管理信息系統(tǒng)融現代管理、系統(tǒng)工程、計算機技術、網絡通訊技術、GIS技木、數據庫技術等多種應用技術為一身，代表了現代國土資源管理的發(fā)展方向，是未來國土資源管理的主要依托。為此，需要我們理順思路，明確系統(tǒng)建設中的正確技術路線和正確建設方法，按照所確立的路線和方法進行系統(tǒng)建設。

（作者單位：河南省國土資源調查規(guī)劃院）endprint