地市級國土資源管理信息系統建設研究

徐宏濤

隨著社會經濟的發展，國土資源管理部門的業務工作及范圍也在不斷擴大，檔案資料不斷增加。業務多樣、信息類型多樣、數據來源多樣、要求的精度高是國土資源行業顯著的特征。如何充分利用資料信息管理有限的土地和礦產資源，提高工作效率的問題已迫在眉睫。我們目前的國土資源管理技術手段和方法已不能完全滿足需要，必須采用先進的GIS技術、計算機網絡技術建立國土資源管理信息系統，來完成國土資源管理的各項任務，實現管理手段的現代化、科學化。

一、地市級國土資源管理信息系統建設的主要內容

地市級國土資源管理部門的工作主要包括：地籍管理、建設用地管理、土地監察、土地利用規劃與耕地保護、土地交易、礦產資源管理以及窗口限時辦公及業務流轉、信息發布等。根據工作內容可將國土資源管理信息系統分為如下幾大類：第一類，為適應業務流程應用的辦公自動化系統。該系統由窗口收件，地籍、用地、土地監察和礦產資源等進行業務流轉管理；第二類，辦公自動化系統所產生的業務數據進行管理維護的系統。該類系統能對各類業務屬性和圖形數據進行綜合的管理維護，能進行查詢、統計和分析，輔助辦公，如征地服務系統、土地儲備系統和基礎地理信息管理系統等；第三類，進行信息綜合提取、利用的系統。在前兩類系統基礎上進行信息綜合提取，形成信息發布等，如領導決策支持系統。

二、系統建設中的關鍵技術問題

信息技術發展迅猛，系統的設計應有前瞻性，符合技術的發展潮流，系統同時要具有可擴充性，以便進一步發展和擴充，更好地滿足應用。國土資源管理信息系統建設應充分考慮以下幾方面的問題。

（一）GIS（地理信息系統）與OA（辦公自動化系統）一體化技術

現有國土資源管理部門所使用的信息系統中主要是針對空間信息，特別是針對地籍圖及相關信息的管理，側重點在空間圖形數據管理或者在滿足制圖要求的層面上。要建立經濟實用的國土資源管理信息系統，首先要滿足國土資源管理部門的業務管理要求，即建立一個完善的辦公自動化系統（OA）。在技術實現上，要求空間信息系統與辦公自動化有機的結合，形成內部統一的系統，即GIS與OA實現一體化。

要實現GIS與OA的一體化，首先要統一技術標準，統一技術平臺，在數據管理上，最好是將空間數據和屬性數據存儲于統一的數據庫系統之中，現有的大型商業化數據庫系統都能實現圖形與屬性的統一管理。在開發工具和客戶端GIS軟件的選擇上，采用流行的可視化開發軟件和組件式GIS軟件是實現GIS與OA一體化的理想工具。

（二）工作流技術

為了適應辦公業務流程在系統運行過程中的調整，增加系統的靈活性，系統開發有必要采用工作流技術，開發工作流管理軟件，達到在系統運行過程中對系統業務流程的管理和調整的目的。工作流管理系統的主要功能包括：業務流程的定義、監控與維護，動態表單的設計與調用，人員角色的定制與分配，業務字典常量的維護與管理等。采用工作流技術，可以大大提高整個系統應用的靈活性和系統開發的效率。

（三）多源信息管理技術

在國土資源管理信息系統建設過程當中，經常會遇到多源數據的問題。主要有多時空性數據、多尺度性數據、不同來源的數據和不同格式的數據。因此，國土資源管理信息系統的數據庫建設十分困難。系統應采用多源數據無縫集成技術，能夠直接訪問、導入和管理多種格式的數據。

（四）歷史數據管理技術

在日常業務辦理過程中會產生大量的歷史數據，而歷史數據對國土資源管理而言是必需的，而且其與現狀數據存在某些繼承與變更關系。對歷史數據的管理，必須采取切實可行的技術方案。例如在地籍管理中對歷史宗地的處理，包括轉讓、分割、合并以及共用宗的管理是地籍信息系統的技術難題，國內的許多學者對這一問題進行了研究，提出了各種方案。普遍比較認同的方案是：理論上，宗地是一個有生命的空間實體，宗地圖形的創建到圖形的變更，構成了宗地的生命周期。宗地圖形的變更，意味著父宗地的消亡，子宗地的產生，父、子宗地分別存放在歷史和現狀宗地數據庫中，父、子宗地關系是多對多關系，通過歷史與現狀宗地的關系表記錄父、子宗地的關系和變更時間，由此可以回溯宗地的歷史變化過程和任一時間點的宗地歷史情況。

國土資源管理信息系統建設的技術問題，涉及到多個方面，如系統中的點狀、線狀、面狀要素處理，地理編碼方案的一致性與元數據管理，數據的動態更新技術以及國土資源管理信息系統與其他系統的集成等，這些技術都會對國土資源管理信息系統的開發與應用產生影響，需要充分考慮。

三、系統建設的整體思路及策略

信息系統的建設是一項系統工程，作為地市級的國土資源管理部門，必須找出一條符合自身實際情況的國土資源管理信息系統建設的路子，確立正確的系統建設的思路。

（一）以需求為向導、以應用促發展、分步實施是系統建設的方法

整個系統建設的出發點和落腳點，都是緊緊圍繞國土資源管理應用而展開的。適應國土資源管理工作的需要，方便國土資源管理工作，提高國土資源管理工作效率，是系統建設的根本目的。

結合地市級國土資源管理部門的實際情況，分步實施是系統建設的有效方法。根據國土資源業務辦理和管理的特點，可首先實現辦公自動化系統；其次充分利用已有的專業系統（如地籍管理系統、土地利用規劃系統、土地定級及基準地價系統、土地利用詳查系統、數字測圖系統等等），充分利用和融合其數據資源，建立各業務管理子系統；最后建立各類信息發布和領導決策支持系統。

（二）數據及系統結構的總體規劃是系統建設的基礎

進行全面的數據總體規劃和整體系統體系設計，是整個國土資源管理信息系統建設的基礎工作。國土資源管理信息系統的總體設計是一種面向應用目標的設計，立足國家國土資源管理的實際，把著眼點放在所有各項國土資源管理業務工作所應用的數據上，建立明確的需求目標，逐層分解，逐層描述出國土資源管理業務過程和數據流程。endprint

只有建立在數據總體規劃之上的系統總體設計方案，才是一個可以有效實施的技術方案。在系統建設過程中，好的總體方案是進行宏觀調控的依據，它可以減少建設過程中的人為決策失誤，使分期建設的各個子系統，設計風格一致，相互之間有可集成性。

（三）標準化、規范化是系統建設必須遵守的原則

任何信息系統的建設首先都需要進行標準化研究，統一標準。國土資源管理信息系統建設的標準化分為兩個方面：

一是國土資源管理業務的標準化。要規范國土資源管理業務，必須規范業務的操作規程，標準化業務中的表格、圖表、圖件等內容，形成《國土資源業務規范手冊》，為國土資源管理信息系統建設打下良好的基礎。二是國土資源管理信息系統開發的標準化。嚴格執行國家和國土資源部等有關部門制定的信息系統建設規范，根據國家標準結合本地實際，積極建立系統建設中的術語、分類與編碼、圖式、數據字典、表結構、元數據、數據采集、數據傳輸和數據交換等標準體系。

（四）開放式、組件式的軟件平臺選型是系統建設的策略

根據地市級國土資源管理部門用于國土資源管理信息系統建設資金有限的實際情況，管理信息系統的建設應采用開放式平臺；根據國土資源管理部門人員少、業務管理面寬、各個國土資源管理業務之間跨度大的特點，在軟件開發上采用模塊化、組件式設計，然后進行軟件集成的策略，可以降低開發難度，實現分步實施的整體設想。但每個子系統的設計，必須建筑在整體數據規劃和系統體系結構設計之上。

（五）自身人才的培養是系統建設的保證

國土資源管理信息系統的建設和應用，必須有相應的人才來支持，在整個系統的建設和管理過程中，要從以下兩方面加強對自身人才的培養。一是國土資源管理信息系統的使用者，他們需要學習和掌握的是與先進辦公能力相適應的思維方式和工作能力，盡可能地把工作交給計算機來完成，同時，應該習慣使用計算機中的豐富信息進行必要的加工處理、統計分析，使之服務于自己的日常工作。二是國土資源管理信息系統的運行維護者，他們負責整個系統的正常運轉、系統的更新和數據的維護。只有做好對自身人才的培養，才能保證國土資源管理信息系統建設和應用的可持續發展。

四、結束語

建設國土資源管理信息系統是實現國土資源管理的現代化必由之路，國土資源管理信息系統融現代管理、系統工程、計算機技術、網絡通訊技術、GIS技木、數據庫技術等多種應用技術為一身，代表了現代國土資源管理的發展方向，是未來國土資源管理的主要依托。為此，需要我們理順思路，明確系統建設中的正確技術路線和正確建設方法，按照所確立的路線和方法進行系統建設。

（作者單位：河南省國土資源調查規劃院）endprint