瑞典：全球養(yǎng)老保險(xiǎn)制度最慷慨的國(guó)家

王彬彬

瑞典現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是歷經(jīng)多次改革后于2001年開(kāi)始實(shí)施的。改革前，瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以確定給付為特征的現(xiàn)收現(xiàn)付制，這一制度由兩類(lèi)組成：一是國(guó)家基本養(yǎng)老金，瑞典1946年規(guī)定凡年滿65歲的退休人員（只要在瑞典居住滿3年），均可領(lǐng)取既無(wú)數(shù)額差別也無(wú)地區(qū)差異的退休金；二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，補(bǔ)充養(yǎng)老金與居民終生收入相關(guān)，但繳費(fèi)與給付之間的關(guān)聯(lián)性較弱。至于養(yǎng)老保險(xiǎn)金來(lái)源，一部分來(lái)自國(guó)家稅收，瑞典政府收取的稅率為居民工資的19%（其中，6%用于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，13%用于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)）。此外，瑞典政府還通過(guò)稅收和信托基金等渠道支持基本養(yǎng)老金。長(zhǎng)期以來(lái)，瑞典這一制度設(shè)計(jì)為消除“老年貧困”發(fā)揮了重要作用。但到了20世紀(jì)70年代，這種現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度開(kāi)始面臨三大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，老齡化趨勢(shì)加劇。20世紀(jì)70年代以來(lái)，瑞典已進(jìn)入老齡化社會(huì)，全國(guó) 65 歲以上人口超過(guò)17%。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在跨代撫養(yǎng)的基礎(chǔ)上，老年人口與工作人口比例的變化，嚴(yán)重影響了這一制度的正常運(yùn)行。第二，養(yǎng)老金支出危機(jī)。從1980年到1994年，瑞典養(yǎng)老金支出增加了2.7倍，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致1996 年養(yǎng)老金負(fù)債5000億美金。第三，勞動(dòng)力供給危機(jī)。在確定給付制的津貼模式下，凡16歲以上的在職者直至退休都必須繳納工資稅，但養(yǎng)老金的給付卻是以居民最高的15個(gè)年份收入的平均值為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算。由于養(yǎng)老金津貼標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)額之間不直接對(duì)等，提前退休現(xiàn)象增多，瑞典的勞動(dòng)力供給出現(xiàn)危機(jī)。

為克服危機(jī)，20世紀(jì)80年代初到90年代中后期，瑞典通過(guò)反思和重構(gòu)，在1999年通過(guò)了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革法案。2001年，瑞典改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式實(shí)施。新制度含三種類(lèi)型：一是國(guó)民年金，主要面向無(wú)收入和低收入的弱勢(shì)群體。凡滿65周歲、在瑞典居住滿40年者，均可領(lǐng)取每年7萬(wàn)克朗的稅前養(yǎng)老金；居住不滿40年者，按每年 1/40 的比例遞減。新制度將國(guó)民年金與個(gè)人收入相聯(lián)系，設(shè)立了收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金項(xiàng)目，并將其與普通國(guó)民年金掛鉤。當(dāng)收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金低于4.4萬(wàn)克朗時(shí)，政府為其補(bǔ)足到規(guī)定的7萬(wàn)克郎。二是收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金，一般由雇主和雇員分別按照工資總額和繳費(fèi)工資各繳納9.25%來(lái)共同承擔(dān)。改革后的這部分由名義賬戶、實(shí)賬積累兩塊組成：名義賬戶部分，由社會(huì)保險(xiǎn)管理局負(fù)責(zé)將繳費(fèi)的 16%計(jì)入?yún)⒈Ｈ速~戶，并轉(zhuǎn)入公共投資基金進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)，同時(shí)作為退休時(shí)個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的依據(jù)，在財(cái)務(wù)模式上實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；實(shí)賬積累部分，由養(yǎng)老基金管理局將繳費(fèi)的2.5%劃出后投資到私人基金和共同基金公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)保值增值。三是職業(yè)年金，即在職居民所享有的養(yǎng)老基金，其費(fèi)率取決于居民就職行業(yè)和參保人員年齡，平均費(fèi)率為工資總額的3%～5%，一般由工會(huì)與企業(yè)主商定建立。目前，瑞典國(guó)民中90%以上的在職居民參加了職業(yè)年金，它的投資運(yùn)營(yíng)主要由各私營(yíng)基金公司負(fù)責(zé)。

新世紀(jì)以來(lái)的運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)踐表明，瑞典這種兼顧公平與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，高瞻遠(yuǎn)矚、效果顯著，其積極意義可概括為三個(gè)方面：其一，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，養(yǎng)老金支出增長(zhǎng)過(guò)快的壓力得到緩解。2000年，瑞典養(yǎng)老金支出占GDP比例為37.3%，2004年為37.9%，僅提高了0.6%。由于養(yǎng)老金津貼是瑞典最大的單項(xiàng)社會(huì)福利開(kāi)支，養(yǎng)老金開(kāi)支增長(zhǎng)的放緩大大減輕了社會(huì)福利支出的壓力。瑞典社會(huì)福利支出占GDP比例由1995年的34.6%下降到2004年的32.7%，這就為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。其二，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)金與居民收入掛鉤，進(jìn)一步提高了養(yǎng)老金制度的公平性。在新制度下，藍(lán)領(lǐng)工人養(yǎng)老金收入增速明顯快于白領(lǐng)階層，其養(yǎng)老金收入平均增長(zhǎng)了40%以上。這主要是因?yàn)樗{(lán)領(lǐng)工人工作年限長(zhǎng)，較白領(lǐng)階層更能充分利用更長(zhǎng)時(shí)期的綜合收益。由于新制度增強(qiáng)了對(duì)工作的激勵(lì)，再加上實(shí)行靈活的退休年齡（新制度將最低退休年齡從60歲提高到61歲，但61歲之后，居民可根據(jù)偏好選擇退休時(shí)間，工作年限越長(zhǎng)，養(yǎng)老金收入就越高），瑞典勞動(dòng)力供給緊張的狀況大大緩解。其三，采取平穩(wěn)漸進(jìn)的方式推進(jìn)改革，有效降低了改革的風(fēng)險(xiǎn)和阻力。新舊制度的交替必然出現(xiàn)一定利益矛盾，因此，瑞典實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”的政策，規(guī)定1937年及之前出生的居民仍按舊制度執(zhí)行養(yǎng)老政策，1954年之后出生的居民執(zhí)行新制度，而1938～1953年出生的居民養(yǎng)老金按照 1/20的比例逐年向新制度過(guò)渡。此外，瑞典為低收入者建立了養(yǎng)老“安全網(wǎng)”，且養(yǎng)老基金的投資運(yùn)作由政府監(jiān)管，使得新制度保持了傳統(tǒng)體制的安全性和共濟(jì)性，瑞典作為福利國(guó)家的特色并未因此而削弱。

為穩(wěn)固這一多層次、多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，瑞典還實(shí)行了行之有效的配套舉措。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，養(yǎng)老法制建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。瑞典重視養(yǎng)老法制建設(shè)，并設(shè)立專門(mén)法院監(jiān)督、管理和執(zhí)行。瑞典多次出臺(tái)或修訂養(yǎng)老金法案，分別為1913年《國(guó)民養(yǎng)老金法案》、1948年《養(yǎng)老金法》、1962年《國(guó)民保險(xiǎn)法》，以及議會(huì)1980年通過(guò)的調(diào)整社會(huì)保障支出保值方法的法案、1994年改革政府養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的決議和1998年實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的法案。這些法案賦予了健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法理依據(jù)，提供了強(qiáng)制參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策支持，加強(qiáng)了對(duì)稅收征繳和企業(yè)執(zhí)行政策的監(jiān)管，從而保證了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的通暢運(yùn)行。二是健全管理體制，提高養(yǎng)老資金運(yùn)營(yíng)效益。在過(guò)去現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資模式下，瑞典的養(yǎng)老資金管理較為簡(jiǎn)便，保值增值壓力不大。但新制度實(shí)行部分積累制，個(gè)人賬戶積累資金將進(jìn)入市場(chǎng)參加投資經(jīng)營(yíng)。為此，瑞典對(duì)個(gè)人賬戶制定了嚴(yán)格的管理程序，成立專門(mén)管理機(jī)構(gòu)——國(guó)家養(yǎng)老金管理局。該局對(duì)國(guó)民社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)和金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)個(gè)人賬戶的統(tǒng)籌管理，宏觀指導(dǎo)基金公司的投資運(yùn)營(yíng)，保障養(yǎng)老資金保值增值。三是拓展社會(huì)服務(wù)，配套支持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。瑞典各級(jí)政府是提供社會(huì)服務(wù)的“主力”，建立了周密的社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)。根據(jù)瑞典政府規(guī)定，在地方設(shè)立各式家政服務(wù)區(qū)，為居家養(yǎng)老的老人提供全天候服務(wù)，體現(xiàn)了“最大限度地讓老年人在家中養(yǎng)老”的理念。目前，瑞典全國(guó)參與社區(qū)服務(wù)人數(shù)近30萬(wàn)人，50多萬(wàn)老年人在社區(qū)享受細(xì)致、周到的照料服務(wù)。此外，在衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)下，瑞典設(shè)立了國(guó)家三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)老年人的健康和社會(huì)照料服務(wù)工作，將有能力、有經(jīng)驗(yàn)、有愛(ài)心的人聘用到社工組織中來(lái)。

當(dāng)前，瑞典不僅依然是世界上養(yǎng)老保險(xiǎn)最慷慨的國(guó)家，而且也恢復(fù)了經(jīng)濟(jì)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，2013年全球競(jìng)爭(zhēng)力排名世界第四。瑞典經(jīng)驗(yàn)表明，兼顧公平與效率的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度通過(guò)解除后顧之憂，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，能夠讓國(guó)民更加放心大膽地創(chuàng)新、創(chuàng)造，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)活力。endprint