美國田納西州中小學教師職級制度及啟示

李遠方

美國自20世紀80年代引入教師職業階梯計劃以來，職級制度已發展成為美國中小學教師管理的重要制度，同時也是一種普遍實施的教師激勵計劃。目前美國大部分州都已實施該制度，田納西州的教師職級制度自1984年起開始實施至今，是全美第一個全州性的教師職業階梯方案，其實施時間較久，影響較大，制度規范較為周全并且取得了顯著的成效，是美國中小學中實施教師職級制度一個比較完善的例子。通過分析該州教師職級制度的發展與特點，期望給我國正在實施改革的教師職稱制度帶來若干啟示。

一、教師職級制度的形成

20世紀80年代之前，美國各州對中小學教師并沒有設立正式且單獨的職務晉升制度，教師的工資薪酬只是依據服務年限及學位逐年自動增長。在這種教師管理模式下，很多優秀教師因勞動價值無法得到充分的體現而放棄本行業。在此背景下，出現了大量關于教學和教師隊伍建設的報告。1983年的報告《國家在危機中》指出教師專業能力低的隱患，認為想要提升教師素質，必須以更優厚的待遇、專業的競爭和能力本位的晉升管道來吸引優秀的教育人員。1986年《霍爾姆斯小組報告》的主題是要求給教師提供“職業路徑”。美國各州遂開始提出提升教師專業發展的各項計劃，其中最為令人矚目的是田納西州州長Alexander于1984年所提出的“生涯進階”（career ladder）方案，隨后，以生涯進階方案來規劃中小學教師生涯，提升教師專業素質的風潮，逐漸在美國各州興盛起來。

田納西州教師職級結構是配合教師資格證照執行的，持有資格證者才是合格的正式教師。該州將教師職級分為五個等級，由低到高分別是試用教師、新手教師、教職初級教師、教職中級教師、教職高級教師。

二、教師職級制度的發展特點

（一）教師職級與崗位設置密切相關，職級越高，承擔崗位責任越大，逐漸體現出崗位管理的理念

一方面，教師通過職位晉升獲得更加專業的成長及薪資方面的增加，另一方面，高的職級意味著更多的責任。教職高級教師承擔對教職初級及中級教師進行指導與評價的責任，而教職中級教師負責協助及指導初級教師，一般情況下在實施中還對教職高級教師和中級教師的崗位配備進行比例設定，這樣的職級與崗位掛鉤設置，體現出了崗位管理的理念，有利于教師拓展自己的專業能力同時承擔起更多的專業責任。

（二）教師職級的晉升越來越重視專業標準的認證，并逐步與國家層面的專業標準及專業資格認證相結合，促進教師的州際流動

職級制度要求教師持有全美教師教育認證委員會（NCATE）及美國國家教師專業教學標準委員會（NBPTS）的資格認證，由于這兩個教師團體是全國性組織，所以其資格認證的標準和范圍也是全國性的。教師在接受晉升考核合格后，會由州換發符合該職級的證書，但是仍需獲得NCATE 或NBPTS的認證，其中教職高級教師要求申請者持有NCATE的資格認證。州層面和國家層面的雙重認證，不僅能夠使教師不斷提高自身的教育教學能力，還能促進州際之間教師的合理流動。

（三）教師職級的晉升以評價為基礎，晉升評價標準更多的開始注重教師教學的質量和關注學生學業成績提高的情況，使用基于學生發展的評價

田納西州在2011年7月啟動了一項新的教師評價計劃，其中的35%必須從增值評價系統（Tennessee Value-Added Assessment System，TVAAS）中的學生進步情形來評估。田納西州增值評價系統是一種基于學生發展的評價，這種評價模式假設每個學生每年都具有相同的學習潛能，通過計算比較每個學生和其前一年的學習成果增長比例，來決定學生是否到達預測的學習成果。增值評價在一定程度上更為公正、有效和穩固，因而被美國越來越多的州所接受。

三、啟示

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確指出要健全教師管理制度，加強學校崗位管理，創新聘用方式，建立健全義務教育學校教師和校長流動機制。美國田納西州教師職級制度在崗位及職務設置、晉升考評等方面的有益經驗可為我國教師職稱制度的改革帶來啟示。

（一）頒布全國范圍內的中小學教師專業標準，規范教師評價

2012年2月，為促進中小學教師專業發展，建設高素質中小學教師隊伍，教育部下發“關于印發《小學教師專業標準（試行）》和《中學教師專業標準（試行）》的通知”（教師（2012）1號），但至今該專業標準并不完善。如今美國的教師專業標準體系由國家層面（NCATE 制定的標準）、州層面（州際新教師評估與支持聯合會制定的標準）和各職級層面的專業標準（如NBPTS認證標準）組成，它們是中小學教師招聘和晉升不可或缺的考評依據。我國教育行政部門應該盡快完善各級各類教師專業標準，修訂中小學校編制標準和教師工作量標準，以規范各地的教師招聘、崗位設置、職稱評聘與崗位晉升管理等工作，開展以全國性或省級的專業資格評價取代職稱評定的試點，為各地教師質量的均衡提供制度保障。

（二）完善學校對教師的晉升評價機制，建立基于標準的增值性教師評價體系

教師評價的目的之一是為了強調績效責任，同時也是為了區分教師的表現，因此應建立基于標準的教師績效評價及學生成就增值評價體系。田納西州增值性評價是依據學生學習進步，借助靜態評價進行橫向比較，準確地分析每位教師的專業水平和工作現狀，用動態的、發展的眼光看待教師，既重視教師的歷史情況，更重視教師的發展潛力和發展趨勢，體現了發展性教師評價的理念。因此，我國中小學應用發展的、動態的眼光來評價教師，吸收增值性評價的合理內涵，樹立起發展性教師評價這一全新理念。

（三）發展并加強跨校競聘政策，促進教師的合理流動

美國在國家層面擁有統一的教師專業資格認證制度，這一制度極大地促進了教師之間的合理流動。我國各地中小學在教師職稱評聘時更重視資歷，缺乏國家層面的統一標準，這都降低了教師間合理的校際流動。這次改革建立了與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱制度體系，中小學崗位出現空缺時，教師可以進行跨校評聘以適應教師崗位聘用的實際需要。

（四）完善崗位管理機制，滿足教師專業成長需求

教師職級制度是一種崗位管理制度，我國也應在此次改革之下建立起動態管理的崗位設置機制及科學的晉升指標分配機制，從而激發各級教師的從教積極性。我國教師職稱制度應逐漸從身份管理轉變為崗位管理，高職級的教師應被要求承擔更多的科研、教學管理、指導及評價等工作，通過承擔與職級相關的責任，以拓展教師專業發展渠道。

（作者單位：寧波大學教師教育學院）endprint