圍繞全面深化改革打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版

寧艷杰

[摘要]實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須主打全面深化改革牌，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，是全面深化改革的重要內(nèi)容之一，其關(guān)鍵在于建立充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)體制，核心是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展，要從需求、供給、制度等方面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素的成本結(jié)構(gòu)。要以制度創(chuàng)新支持技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，進(jìn)一步壯大國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

[關(guān)鍵詞]全面深化改革；頂層設(shè)計(jì)；經(jīng)濟(jì)升級(jí)版；發(fā)展方式；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，具有時(shí)代性特征，是改革的進(jìn)軍號(hào)令。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化的重點(diǎn)，打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是我國(guó)實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。到2020年，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，需要以經(jīng)濟(jì)這個(gè)硬實(shí)力做中流砥柱，以制度創(chuàng)新推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以創(chuàng)新推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，在把握歷史機(jī)遇的同時(shí)，有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展，撬動(dòng)綜合國(guó)力再上新臺(tái)階。

一、打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版是新階段應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的需要

改革開放35年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了持續(xù)高速增長(zhǎng)，GDP總量已居世界第二位，人均GDP也超過了當(dāng)代世界中等收入國(guó)家的水平。我國(guó)正面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，必須著力打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，突破新發(fā)展階段面臨的條件約束，依據(jù)市場(chǎng)發(fā)生的重大變化謀劃發(fā)展大計(jì)，以適應(yīng)面臨新機(jī)遇所需的新要求。

1.需求變化。在新階段，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)特征發(fā)生了深刻變化，從短缺經(jīng)濟(jì)的需求膨脹、供給不足，轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笙鄬?duì)疲軟、特別是內(nèi)需不足，進(jìn)而增長(zhǎng)乏力。

首先是投資需求疲軟。改革開放以來(lái)，我國(guó)投資需求增長(zhǎng)之所以旺盛，除國(guó)內(nèi)投資率逐步提高外，引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家資本也是重要原因之一。但是當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入上中等收入階段后，由于自主創(chuàng)新能力和獨(dú)立研發(fā)能力不足，從而增長(zhǎng)放緩乃至乏力，而各種要素成本顯著上升，特別是勞動(dòng)力成本和自然資源成本的大幅度提升，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家放慢甚至削減或停止對(duì)我國(guó)的投資。在這種情況下，投資需求則取決于本國(guó)自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力。

其次是消費(fèi)需求疲軟。當(dāng)前，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄增長(zhǎng)都有較大幅度提升，但由于國(guó)民收入分配不夠合理，大量的資本控制在少數(shù)人手中，兩極分化造成的消費(fèi)需求相對(duì)不足。大多數(shù)居民消費(fèi)能力下降，導(dǎo)致全社會(huì)消費(fèi)水平下滑，造成消費(fèi)疲軟。

再次是出口放緩。伴隨經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張及經(jīng)濟(jì)國(guó)際化程度的提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國(guó)際經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的影響程度日益加大。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入周期性危機(jī)時(shí)，國(guó)際市場(chǎng)蕭條會(huì)加劇貿(mào)易保護(hù)，從而扼制出口的增長(zhǎng)。同時(shí)，出口結(jié)構(gòu)隨要素成本上升而發(fā)生了變化，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里將影響出口的增長(zhǎng)。這些變化要求我們必須以升級(jí)版調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以免由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足造成嚴(yán)重失衡，甚至?xí)磺啊?/p>

2.供給變化。物質(zhì)資源豐富和勞動(dòng)力成本低廉，曾是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)所在。而進(jìn)入新階段后，我國(guó)要素成本低的優(yōu)勢(shì)逐步減弱，勞動(dòng)力成本，土地等自然資源價(jià)格、環(huán)境生態(tài)的約束力等顯著上升，因而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率必須由依靠要素投入量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向主要依靠全要素效率提升來(lái)實(shí)現(xiàn)。從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況看，由于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展途徑以及發(fā)展方式上都存在一定的缺失，故在短期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將難以實(shí)現(xiàn)均衡增長(zhǎng)，甚或加劇成本推動(dòng)的通貨膨脹。這是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的重大挑戰(zhàn)，是一道急需破解的難題，需要通過打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版來(lái)化解。

3.制度變化。伴隨著改革開放的逐步擴(kuò)展，特別是我國(guó)加入WTO后，經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，實(shí)行兩個(gè)資本和兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)接，但市場(chǎng)秩序還不完善。盡管政府權(quán)力有了一定的規(guī)范，但由于政府掌控的權(quán)力仍較集中，在資源配置過程中往往還是政府起決定性作用，投資者難以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。這一階段性特征，如果不能通過制度創(chuàng)新加以克服，不但經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到約束，而且還往往形成腐敗的溫床，以“腐敗指數(shù)”配置資源，既破壞了公平，也瓦解了效率，因而制度建設(shè)迫在眉睫。

二、打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的根本在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)所取得的經(jīng)濟(jì)成果很大程度上是依靠擴(kuò)大外延生產(chǎn)和付出高昂代價(jià)而得來(lái)的，這是由特定的歷史時(shí)期和基礎(chǔ)條件所決定的。在新的發(fā)展階段，要打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須改變過去的發(fā)展模式，在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，特別是進(jìn)行總需求結(jié)構(gòu)和總供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而克服不利因素，培養(yǎng)有利因素。

1.調(diào)整需求結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整投資上消費(fèi)間的需求結(jié)構(gòu)，逐步改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過于依賴投資拉動(dòng)的被動(dòng)局面，注重?cái)U(kuò)大消費(fèi)需求的拉動(dòng)作用。二是調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)調(diào)整政府、企業(yè)、居民間的宏觀分配結(jié)構(gòu)，在國(guó)民收入初次分配中達(dá)到居民收入增長(zhǎng)及比重與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)。尤其要調(diào)整國(guó)民收入在居民內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)，縮小收入差距，逐步走上共同富裕和確保公平的軌道。三是不斷增強(qiáng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)間的投資需求關(guān)系，解決中央政府與地方政府、國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在投資需求主體結(jié)構(gòu)上存在的嚴(yán)重失衡問題，確保在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件下發(fā)展壯大。四是調(diào)整內(nèi)需與外需結(jié)構(gòu)，將重點(diǎn)放在依靠擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上，逐步降低過度依賴出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度。五是調(diào)整城鄉(xiāng)居民間的消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)，大力實(shí)施惠農(nóng)政策，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和新農(nóng)村建設(shè)得以快速發(fā)展。尤其要使農(nóng)民可支配收入大幅增長(zhǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。

2.調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快經(jīng)濟(jì)新型升級(jí)步伐。要改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升水平落后于經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張水平的現(xiàn)狀，注重提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率比重，給富余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大全社會(huì)消費(fèi)需求。二是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)。加速掌控資源由低效率部門向相對(duì)效率較高部門的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是以技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。要著力進(jìn)行科技創(chuàng)新，以新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新資源開發(fā)新產(chǎn)品，不斷推動(dòng)產(chǎn)品的升級(jí)換代，擴(kuò)大投資有效增長(zhǎng)率。同時(shí)要淘汰結(jié)構(gòu)性過剩的產(chǎn)業(yè)，關(guān)停落后企業(yè)，把有效資金轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)略性高、精、尖產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)上來(lái)，以質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的骨干產(chǎn)品有效占領(lǐng)西方市場(chǎng)。四是改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的要素成本結(jié)構(gòu)。弱化勞動(dòng)資本、自然資源等要素在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的約束作用，改變勞動(dòng)力成本和自然資源成本增速長(zhǎng)期高于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的狀況，以優(yōu)化要素成本結(jié)構(gòu)贏得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三、打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵在于創(chuàng)新

打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的關(guān)鍵在于最直接動(dòng)力創(chuàng)新引起的經(jīng)濟(jì)效率的持續(xù)提高。縱觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，創(chuàng)新的類型和方式有許多種，概括而言，大體可分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩個(gè)方面。

1.技術(shù)創(chuàng)新。就總體來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新除包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、能源創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新外，還包括引進(jìn)技術(shù)及其再創(chuàng)新。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格以及各類創(chuàng)新要素配置的作用，大力發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。歷史實(shí)踐證明，科技是第一生產(chǎn)力，人則是生產(chǎn)力中最重要的因素。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，在于人力資本的積累和支撐。人才，特別是現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)的尖端人才，是打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要因素和動(dòng)力，需要培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)溆钟掠趽?dān)當(dāng)?shù)娜瞬牛钥萍寂d國(guó)，以實(shí)踐興邦。但長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)平均受教育年限的增長(zhǎng)速度始終低于同期GDP增長(zhǎng)率，須通過大力發(fā)展教育來(lái)改變現(xiàn)有狀況。

2.制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和保障，是決定技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力。要建立保障公平正義的制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。通過制度創(chuàng)新改變我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷效應(yīng)不足的現(xiàn)狀，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡、國(guó)民收入分配不合理、城鄉(xiāng)差距過大等結(jié)構(gòu)性矛盾。尤其是國(guó)有企業(yè)更需要盡快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，最大限度地調(diào)動(dòng)全員積極性，以使在市場(chǎng)上占有先機(jī)。由此可見，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，必須推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，以完善市場(chǎng)機(jī)制為主要內(nèi)容進(jìn)行的制度創(chuàng)新，從而獲取更多的改革紅利。

總而言之，打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，我們既有諸多的有利條件，又面臨著技術(shù)瓶頸和制度創(chuàng)新等難題，這就必須從全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)出發(fā)，明確改革的歷史使命和所處的歷史方位。通過改革推動(dòng)制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新支持技術(shù)創(chuàng)新，以打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上升版，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和根本轉(zhuǎn)變，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展增加新的動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)更大力量。

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[責(zé)任編輯：王鳳娟]