采礦挖煤導致農田塌陷能否請求賠償

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

采礦挖煤導致農田塌陷能否請求賠償

湖南省農業廳政策法規處 聶建剛

【案例】某縣伏口鎮易泉村附近有一座私人煤礦，煤礦的采掘活動一直符合國家安全生產規范要求。從2012年9月至2013年1月，易泉村相繼發生農田塌陷，形成“天坑”20多處，最大的“天坑”直徑30多米，最小的直徑也有5米多，深度在2～15米不等。涉及易泉村彭某等30多戶村民的承包田共計7870平方米，同時因“天坑”造成灌溉水渠中斷等耕作條件變化，導致3735平方米水田無法耕種。“天坑”出現后，彭某等人找到該煤礦，要求填平“天坑”，并進行經濟賠償，但被煤礦拒絕。2013年4月，彭某等30多戶村民將該煤礦告上法庭，要求恢復水田原狀，并賠償經濟損失。在庭審中，該煤礦辯稱：在“天坑”出現前的確在該區域進行了開采，但煤礦的采掘活動是符合國家安全生產規范的，即使導致地表塌陷，煤礦也沒有過錯，不用承擔賠償責任。在審理過程中，經有關部門鑒定，煤礦的采礦行為與地表塌陷有因果關系，且塌陷耕地能夠通過土壤填塞、灌溉水渠修復等措施恢復耕作條件。人民法院據此判令該煤礦限期恢復耕地原狀，并賠償彭某等人的經濟損失。

【解讀】近幾年來，開沙礦、金屬礦、采煤等地下挖掘活動損壞土地的事件經常出現。在本案例中，爭議的焦點問題是煤礦以自己沒有過錯為由拒絕承擔侵權責任是否合法。按照我國《侵權責任法》的規定，侵權責任的成立一般需要4個要件：一是行為人實施了侵害他人合法權益的行為，二是給他人造成了損害，三是加害人的行為與受害人受到的損失有因果關系，四是行為人有過錯。在本案例中，煤礦進行了煤炭開采活動，實施了侵權行為；彭某等30余戶合法取得的承包地塌陷，受到了損害；有關部門鑒定彭某等30余戶的承包地塌陷是煤礦的采礦行為造成的，因果關系明確。雖然煤礦已經提出了自己沒有過錯的充分證據，但是，根據我國《侵權責任法》第73條規定，從事高空、高壓、地下挖掘活動或者使用高速軌道運輸工具造成他人損害的，經營者應當承擔侵權責任，但能夠證明損害是因受害人故意或者不可抗力造成的，不承擔責任。我國《農村土地承包法》第53條也規定，任何組織和個人侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。可見，采礦這類地下挖掘活動造成他人損害的，即使經營者沒有過錯，對造成的損害也要承擔恢復原狀(不能恢復原狀的除外)、賠償經濟損失等侵權責任。