適應新時期質量提升的農林高校財務管理研究

卿惠 幸麗萍

摘 要：財務管理是高校內部管理的重要內容，財務管理質量直接影響著學校的長遠發展。隨著辦學規模的擴大，辦學質量的提升對農林高校躋身一流高校的壓力倍增。針對高校財務管理出現的業務費項目的開支范圍不規范、答辯費開支比率過大、自籌教學業務費和重點學科建設經費管理難度大等實際問題，提出建立健全教學經費績效評價體系、全過程控制引導教育經費直接投向，提升教學質量等措施。

關鍵詞：高校；教育質量；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0182-02

隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，高校之間在學科建設、人才引進、公共服務體系建設、辦學質量等各方面都展開了激烈的競爭，目的是提高教學、科研水平，提升學校的知名度，在未來的競爭中占有一席之地。而這些領域的競爭都離不開以雄厚的物質基礎作為前提保證。因此加強高校財務管理，提高管理水平以適應教育改革的發展具有重要的現實意義。

一、農林高校財務管理當前存在的主要問題

1.本科、研究生業務費項目的開支范圍不規范

《本科教學工作水平評估方案》中的四項教學經費包括本?？平虒W業務費（實驗材料、實習費、答辯費等）、教學差旅費、體育維持費、教學儀器設備維修。筆者統計了湖南某高校2010—2013年的實際支出，直接用于教學活動的四項教學經費占本科教學業務費項目總支出的67%，其余辦公費、打印復印費、電話費等間接費用占33%的比率。本科教學業務費中交通費支出比率過大，按規定學院可從創收經費中計提一定比率的公務費，用于學院的公務用車和招待費支出，其他創收分配的項目中不允許開支用車和招待費（學生實習用車除外），由于用車和招待費支出較大，計提的公務費不足，一些公務用車只能是擠占教學經費。本科教學業務費中交通費占了總支出的12.39%，嚴重影響本科教學質量的提高。

2.研究生業務費中答辯費開支比率過大

答辯費支出主要指學生畢業論文答辯時的專家及工作人員的勞務費和招待費。據筆者統計，某農林高校近三年研究生業務費中答辯費開支占了總支出的43.64%。答辯費過高，用于研究生培養等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養質量和學科建設。

3.學院自籌教學業務費使用中漏洞較大，管理難度大

自籌教學業務費是為各學院彌補教學業務費不足而設立的開支與教學相關的費用。但在實施的過程中，學院認為是創收所得，應由學院自主支配，大量教學環節的勞務、餐費、用車等開支占用自留經費和自籌公務費，變相從中開支。據統計，2011—2013年某農林高校學院自籌教學業務費中用于行政辦公支出的辦公費、印刷費支出占了總支出的28.45%，而用于教學的差旅費、教師培訓費、實習材料費、教學設備購置費支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認為學院運行經費擠占教師福利而產生矛盾。還有的從自籌教學業務費中變相撥付一部分經費資助學院教師的科研項目，實質是發獎金逃避上繳收入調節基金，把支付給教師的個人獎勵費用化。

4.重點學科建設經費結余大，管理混亂

截至2013年9月，某農林高?！笆晃濉敝攸c學科結余539.81萬元，總預算為2 768萬元，結余資金占總預算的19.5%?！笆濉敝攸c學科結余2 130.54萬元，預算已下達2 650萬元，結余資金占預算的80.39%；項目的設置沒有規律，經費統計起來就很困難。重點學科項目設置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點學科，哪些是省重點學科、哪些是學校重點學科；儀器設備購置比率過大且信息庫數據核算不科學，學科經費購置設備情況更是一筆糊涂賬。

二、解決高校當前出現的財務管理問題的措施

1.建立健全教學經費績效評價體系

教育經費的投入與教育質量的提高并不完全正相關，“教學差旅費”越大，教學質量不一定越高；“教學儀器設備維修”越高，教學質量不一定越高。管好教學經費與增加投入同樣重要，在財力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費用，決不能擠占直接用于教學活動的教學經費。只有建立以預算績效評價為導向的績效預算制度，考核預算執行進度與教學安排計劃是否匹配等，年末項目經費清零處理。真正做到預算績效評價是下一年度預算編制的基礎，經費使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預算經費，反之扣減。

2.全過程控制引導教育經費直接投向教學活動，提升教學質量

對“教學業務費”項目應采取事前、事中、事后全過程管理。學校年初部門預算采用積分體系中的相關因子計算各學院本科教學業務費，各學院應根據預算安排數，編制本科教學業務費的具體預算明細；財務部門根據預算審核原始憑證，設計不同內容的報銷單據，比如實習費用報銷匯總單須經分管教學院長、帶隊老師、學生代表（實習班班長）簽字；實驗材料費一要注明經辦人（采購）、驗收人（實驗室老師）、審批人等；年末終了，各學院派專人負責教學經費指標評價，出具報告。對本科教學業務費的過程監控，可以減少資源緊缺的情況下浪費資源，保障教學經費用到“刀刃上”。

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[責任編輯 安世友]