筑起“七星壇” 唱響“借東風”——政府四部委局與兩協會十載合力推進國產數控機床在軍工領域中應用回顧

■ 本刊記者 曹福成

“借東風”說的是三國時期，當曹操征討大兵壓境，人皆以為東吳孫權必敗之時，諸葛亮以其大無畏的勇氣和智慧，設“七星壇”作法祭風，激勵東吳將士們斗志，“借”東風，助周瑜大破曹軍的故事。從黨的十六大到黨的十八大，黨中央把軍民融合提升為我國的基本國策，為我國軍隊與國防工業現代化建設帶來難得的發展機遇。政府四部門與兩協會抓住機遇聯手舉辦機床展會、召開軍工行業與能源裝備領域國產數控機床應用座談會，十載大力推動國產數控機床在軍工領域中應用，唱響了新時期的“借東風”。

搭建一個平臺------舉辦數控機床展會。十屆機床展見證我國裝備制造業從“制造大國”向“制造強國”邁進

展示我國乃至世界數控機床發展成就，推進機床裝備創新發展，舉辦機床展會是一個好辦法。2014 年2 月末，中國機床工具工業協會，憑借多年成功舉辦CIMT展會和中國數控機床展覽會（CCMT）的強大優勢，并以CCMT2014 重回上海舉辦為契機，提出打造中國機床工具產業展覽業務升級版的目標，著力提升展會的國際化、專業化和信息化水平，為廣大參展商提供周到的服務和全新體驗。然而，這只是該協會不斷創新工作模式的一個縮影。

在全球經濟復蘇乏力，外資企業加緊在中國市場布局，中國機床工具行業處于緩慢下行的大背景中，2013年，山崎馬扎克大連新工廠竣工投產，森精機公司天津工廠開業，德國通快集團以72%的大股份收購了我國鍛壓行業知名企業江蘇金方圓公司。這些現象一方面說明外企對未來中國市場更加重視，另一方面也預示著國內中高端機床市場將面臨更為激烈的競爭。

機床協會坦言，我國機床工具進口額10 年來首度出現兩位數下滑。進入2013 年后，中國機床工具產品進口額出現兩位數下滑。前三平度，機床工具產品累計進口額同比下降193% ，其中金屬加工機床進口額同比下降240%。金屬加工機床中，金切機床進口額同比下降257%。這是除受全球金融危機影響的2009 年外，機床工具進口額近10 來年首次出現兩位數大幅下降。同時，近兩年來我國進口機床工具產品的結構也發生諸多明顯變化，對高精、高速、高效、智能型中高檔數控機床的需求明顯增加。

調查表明，隨著世界科技進步和機床工業的發展，數控機床作為機床工業的主流產品，已成為實現裝備制造業現代化的關鍵設備，是國防軍工裝備發展的戰略物資。數控機床的擁有量及其性能水平的高低，是衡量一個國家綜合實力的重要標志。加快發展數控機床產業也是我國裝備制造業發展的現實要求。

建設先進的國防科技工業就更需要國產高端制造裝備的大力支撐。國防科工局計劃司副司長宋寶麗接受采訪時指出，軍工生產能力不可能依賴從國外購買。況且從國外進口數控機床存在渠道不暢、易失泄密和需接受“最終用戶訪問”等安全隱患。同時，隨著中國的發展崛起，西方國家也更不愿意把可用于軍工生產的高端制造裝備賣給我們。因此，軍工行業采用國產高檔數控機床是大勢所趨，也是保障國防安全的需要。

為推動機床制造業發展，中國機床工具工業協會于2014 年2 月23 日在上海浦東舉辦“2014 機床工具制造業CEO 國際論壇”。主題為，“新變化 新未來”。論壇采用了全新的訪談和對話形式，旨在為業界CEO 們搭建一個氛圍寬松、有利于產生思想碰撞和智慧啟迪的互動交流平臺。24 日與會嘉賓們齊聚浦東，坐而論道，以全球化的視野，共同探討未來機床工具行業的發展之路。

2 月26 日，中國機床工具工業協會繼續組織召開“海外并購企業座談會”。這次海外企業并購會的主題是：“如何通過并購企業開拓海外市場”。為此，邀請美國GARDNER 公司專門從事市場分析及預測的專家，就美國宏觀市場形勢、全球機床消費等進行分析和預測，旨在滿足國內企業對開展跨國經營日益增長的興趣和需求。高檔數控機床專項成果及其應用展示在CCMT2014 展覽會期間，中國機床工具工業協會繼續承辦由工業和信息化部主辦的高檔數控機床成果及其應用展。

10 年來，一屆屆數控機床展會，助推和見證著我國裝備制造業從“制造大國”向“制造強國”邁進。以往高端制造裝備幾乎全部依賴進口的被動局面逐步得到扭轉，一批自主研制的、包括五軸聯動加工中心在內的國產高檔數控機床已經開始裝備飛機制造業、汽輪機等高端軍工、能源制造領域，在軍工、能源生產能力建設中發揮了關鍵作用。

創造一種模式------建立“4+2”長效工作機制。十載舉行軍工行業與能源裝備領域國產數控機床應用座談會，不斷開創工作新局面

俗話說，“龍頭怎么擺，龍尾怎么甩”。推進國產數控機床在軍工領域中應用需要由政府有關部門的強大持久的推動力，其中至關重要的一環是主管領導重視。為全面推動國產數控機床應用工作，2005 年國家發改委和原國防科工委（科工局）聯合召開了“軍工行業國產數控機床應用座談會”，按照會議確定部署的任務，在軍工重點用戶和機床制造企業之間搭建溝通交流平臺，建立起長效合作機制。2009 年起，參會用戶企業增加了能源裝備企業，形成了發展改革委、工業和信息化部、國家能源局、國防科工局四部門牽頭，以政府部門政策為引導，行業協會具體工作為支撐，工作年會、進口設備國產化論證評審、優秀合作項目表彰、供需信息預報等制度體系作保障的、行之有效的長效機制運行模式，形成了政府搭臺、企業唱戲、協會服務的常效工作機制。

2011 年184 號文件將進口機床國產化論證評審作為軍工固定資產投資中的一個固化程序予以明確，對軍工企事業單位積極主動了解、采用國產設備起到了進一步的推動作用。多年來一系列鼓勵支持政策在軍工系統得到了有效的貫徹和執行，進口機床國產化論證評審執行以來，共對137 個軍工單位728 臺進口設備進行了國產化論證評審，64 臺（套）進口高檔數控機床通過評審改為了國內采購，大量減少了國家投資。其中33 臺（套）設備已經通過用戶最終驗收并投入使用，部分設備已具備批量生產的潛力。首臺（套）政策執行以來，已組織了兩次國產設備首臺（套）設備認定工作，為相關單位減少近3000 萬元的自籌資金。

王樹年司長介紹，長效合作機制自建立以來，一直受到主管部門領導的高度重視。國家發改委原副主任、原國家能源局局長張國寶同志不但是長效合作機制的倡導者，還多次出席“國產數控機床應用座談會”并對長效合作機制工作給予明確指導；工信部苗圩部長也親自出席“國產數控機床應用座談會”并做重要講話；原國防科工委（科工局）不但在推動國產數控機床應用方面率先制定了實實在在的鼓勵政策，孫勤副主任、王毅韌副局長也多次出席“國產數控機床應用座談會”并做重要講話。正是有各主管部門領導的高度重視和精心指導，長效合作機制才能沿著良性運行的軌道不斷取得新的進展，才能從最初的一個框架設想逐步發展成為主旨鮮明、形式多樣的有效工作機制。

協會部門主任陳晶晶回顧多年組織供需雙方企業對接工作實踐也感觸頗深：機床協會與軍工技術協會在日常工作中建立起了經常性的溝通交流渠道和良好的合作機制，形成了共同研究策劃具體工作、共同承辦座談年會、共同組織軍工建設項目設備國產化論證評審、共同組織國產數控機床優秀合作項目表彰評選、共同組織各種對接交流活動、共同研討并解決工作重點難點問題的合作方式，工作中注重相互支持，步調統一。正是因為兩個協會和各有關企業形成了合力，才使得長效合作機制的各項工作能夠順利圓滿地實施。

長效合作機制一誕生，政府部門、兩協會就將如何與時俱進地推進長效合作機制持續發展，作為一項重要課題來對待。在內容上，從開始時的召開座談會、表彰先進、發布供求信息和組織進口設備評審等，逐步增加了組織供需雙方實地互訪、開展國產數控機床現場服務、舉辦重點用戶工藝技術培訓、高檔數控機床應用講座等豐富多樣的務實活動，每年都有所創新、有所發展，使長效合作機制的覆蓋面越來越廣，企業參與度越來越高，正是因為持續不斷的開拓創新，使長效合作機制成為保持蓬勃生機的動力之源。

歷經十年發展，四部委局推動國產數控機床應用的長效工作機制，從最初的單一座談會形式，發展到多種交流方式。國防科工委（局）一直積極在職能范圍內，組織軍工單位為國產數控機床在軍工行業的應用創造條件。軍工單位在做好保密工作的前提下，克服種種困難，在和機床企業的交流中打破傳統模式，發展出舉辦軍工工藝培訓、在生產一線進行供需對接等工作方式。例如，近兩年，在沈陽飛機公司組織開展了飛機結構件工藝技術培訓，在西安飛機公司組織開展了大型飛機關鍵件供需對接交流。這些新的工作方式很直接、務實，也在軍工行業創新了常效工作機制。

抓好一個抓手-----借助國家重大專項。以需求牽引助推高端數字化機床制造及其在軍工領域中應用取得長足發展

《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》曾提出“發展大型、精密、高速數控裝備和數控系統及功能部件，改變大型、高精度數控機床大部分依賴進口的現狀，滿足機械、航空航天等工業發展的需要。”

作為《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006～2020）》確定的16 個國家科技重大專項之一，“高檔數控機床與基礎制造裝備重大專項”涉及的首批項目距今已經實施了3 年。

按專項規劃，到2020 年，航空航天、船舶、汽車、發電設備制造所需要的高檔數控機床與基礎制造裝備70%～80%將立足國內。專項基本以工程招標的形式支持國內高檔數控機床的科技創新。

關于軍工領域對高端數控機床的需求，宋寶麗副司長認為，軍工核心能力建設需要大量高檔數控制造裝備做支撐。在航空、航天、船舶等軍工領域，我們還將繼續開展軍工生產能力建設，國防軍工制造業需要大型、高速、精密、多軸、高效數控機床；突破解決軍工制造工藝的高效、柔性、大型、精密、復雜等瓶頸問題，這些需要更多的高精度、高效、高可靠的高檔數控機床做保障。這也為國內裝備制造業的發展，特別是高檔數控機床的發展提升了巨大市場空間，也希望各機床企業抓住這個機會，在推動機床行業發展的同時，為軍工建設繼續做好支撐。與此同時，需求牽引促進了國產數控機床在軍工領域中應用。

把高檔數控機床研發和在軍工中應用重大專項作為抓手，近些年來，四部委局相繼在軍工行業國產數控機床應用座談會上，通報介紹《高檔數控機床與基礎制造裝備》科技重大專項實施進展情況、主要成果和工作任務；通報供需合作最新進展情況以及近年來國內機床行業發展動態；表彰軍工行業、能源裝備領域國產數控機床優秀合作項目和相應的供需合作單位；發布《軍工行業高檔數控機床需求指南》、《國產數控機床推薦產品匯編》和《高檔數控機床重大專項成果推薦匯編》等文件；機床工具協會與軍工技術協會也加強軍工、能源與機床等行業的協調，開展了一系列內容豐富、形式多樣的對接交流活動。通過開展用戶關鍵工藝技術培訓，解決機床制造企業對用戶關鍵工藝缺乏深入了解的突出問題，促使其從“商品提供者”向“用戶工藝師”的角色轉變，為用戶開發生產適用裝備。

據了解，近年來兩協會針對飛機結構件和航空發動機關鍵件組織兩次培訓活動，來自機床制造企業的120名學員參加了培訓，對于提高機床制造企業為飛機和航空發動機制造領域提供有效裝備和服務奠定了深入基礎。通過開展重點項目前期供需對接交流活動，促進雙方合作的關口前移，提高了機床行業為軍工企業做好技術儲備、裝備研制和定向供應的前瞻性。已結合西飛公司和成飛公司的重點項目開展了2 次大型飛機關鍵件制造裝備供需對接活動，38 家制造企業參加了交流活動。

調查表明，與十年前相比國產數控機床占有率明顯提升，2013 年國產數控機床在軍工、能源領域應用的數量增加了2 倍，占整個機床使用量的三分之二，是進口數控機床數量的2 倍；各軍工集團公司“十二五”中后期進口機床數量比“十一五”初期下降了近60 個百分點，以往的進口大戶航空工業集團的進口量也下降了近十五個百分點。船舶重工集團2013 年安排的總投資中，進口設備金額不到5%。

一個個鮮活的事例令人振奮：沈陽機床開發的A、C擺角的高速加工中心，解決了航空領域的大型鋁合金高速加工難題；濟南第二機床廠開發的橋式五軸龍門加工中心解決了航天領域的鈦合金鍛件加工難題；沈陽機床開發的大型車銑復合機床，整體提高了船舶大型曲軸加工的精度和加工效率，對于解決我國船舶動力落后問題發揮了有效作用；陜西秦川機床集團研發的五軸聯動數控葉片磨床也已在黎明航空發動機公司的發動機葉片磨削生產線上得到應用，保證了航空企業的批量生產需要。

十年來，以往高端制造裝備幾乎全部依賴進口的被動局面逐步得到扭轉，一批自主研制的、包括五軸聯動加工中心在內的國產高檔數控機床已經開始裝備飛機制造業、汽輪機等高端軍工、能源制造領域，在軍工、能源生產能力建設中發揮了關鍵作用。