基于游憩機會譜理論的貴州省旅游用地分類及開發途徑

韓德軍，朱道林，遲超月

（1.中國農業大學土地資源管理系，北京 100193；2.貴州財經大學資源與環境管理學院，貴州 貴陽 550004；3.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193）

基于游憩機會譜理論的貴州省旅游用地分類及開發途徑

韓德軍1,2，朱道林1,3，遲超月1

（1.中國農業大學土地資源管理系，北京 100193；2.貴州財經大學資源與環境管理學院，貴州 貴陽 550004；3.國土資源部農用地質量與監控重點實驗室，北京 100193）

研究目的：從貴州省域宏觀角度，為科學開發利用旅游用地提供科學依據。研究方法：游憩機會譜（ROS）理論框架、層次分析法（AHP）和熵值法。研究結果：通過定量分析構建出貴州省重點風景名勝區游憩機會譜，并據此分析出各類旅游用地開發途徑。研究結論：（1）貴州省旅游用地各環境因素之間的相關關系與傳統ROS理論有所差異；（2）貴州省風景名勝區游憩機會譜中包含5種類型，分別是民族風情小城鎮、郊區半自然型景區、郊區自然型景區、偏遠半自然型景區、偏遠自然型景區，應在全省統籌的基礎上，針對各類型景區旅游用地環境要素特點，實施有針對性、差別化的土地利用開發政策。

土地利用；旅游用地；游憩機會譜；層次分析法；熵值法

Key words:land use; tourism land; recreation opportunity spectrum; AHP; entropy value

1 前言

隨著居民消費結構的升級和對外開放形勢的變化，中國旅游業的發展非常迅速，旅游用地擴張帶來的矛盾凸顯。一方面熱門景區旅游用地指標缺口巨大，亟待解決旅游用地與各項規劃及管制間相銜接的問題；另一方面多地出現了由于旅游無序開發帶來的土地浪費、生態環境惡化甚至經濟社會發展受阻等問題。由此可見，現階段旅游景區開發的土地規劃管理問題非常突出。根據特定地域的自然、人文、經濟等條件確定適宜的旅游用地分類標準，對不同類型旅游用地貫徹差別化開發政策是解決上述矛盾的關鍵。

對于旅游用地的分類問題學術界已有很多學者進行了研究，學者們致力于從土地利用規劃角度對旅游用地進行分類[1-3]，或從城鄉規劃角度對旅游用地分類進行細分和銜接[4-7],這些立足于微觀角度的研究適用于解決特定地域的實際問題，例如桂林市便將旅游用地單獨列項進入當地的土地利用總體規劃，并通過完善土地整理和建新拆舊等方案使得被國土部禁止的增減掛鉤跨縣調劑在當地得到松綁[8]，但是，對于全國旅游用地的優化研究卻很難都依賴“桂林”模式。本文將從省域宏觀角度探究旅游用地分類規劃的方法。

旅游用地屬復合型用地，中國的土地分類體系中歷來都沒有對于旅游用地惟一對應的類別，研究和實踐中“旅游用地”概念外延寬泛而模糊。本文接受畢寶德教授對“旅游用地”的定義：“旅游用地就是旅游業用地，即在旅游地內為旅游者提供游覽、觀賞、知識、樂趣、度假、療養、娛樂、休息、探險、獵奇、考察研究等活動的土地。”[9]旅游用地承擔著生態、社會、經濟等一系列功能，為了將各項功能整合起來，國外相關領域的科學家進行了許多研究，其中美國林務局（USFS）和土地管理局（BLM）帶頭開發的游憩機會譜（ROS）系統將國家森林和牧地的戶外游憩價值與其他資源整合在一起，實現了旅游用地的“功能整合性”[10]。

本文擬利用“游憩機會譜”理論，選擇貴州省域范圍內18個國家級風景名勝區為研究區域，立足貴州“國家公園省”的旅游資源條件，建立適宜的旅游用地分類指標體系，利用層次分析法（AHP）與熵值法結合建立貴州省重點風景名勝區游憩機會譜，并結合土地利用規劃和主體功能區規劃的管制要求對各風景名勝區旅游用地開發限制因素進行分析，并對未來適宜貴州省各類型旅游用地的開發方式給出針對性的建議。

2 研究區概況

貴州省地處亞熱帶，水熱條件優越造就復雜多樣的山地生態環境，具備了除海洋景觀以外的所有景觀類型。立體的地理環境又衍化出異質、多樣、分散的少數民族文化，也成為旅游景區的亮點。為了脫貧致富，貴州省各地紛紛選擇通過發展旅游業拉動地方經濟增長。旅游業也成為貴州省國民經濟的支柱產業之一，但是旅游區無序開發不僅造成了資源浪費，區域景區間惡性競爭，沒有獲得應有的經濟效益，而且還帶來了較嚴重的破壞問題，直接威脅到風景名勝區的生存發展[11]。

3 研究方法

3.1 游憩機會譜（ROS）

游憩機會譜（ROS）既是一個滿足游客游憩體驗的指導手冊，又是一個編制資源清單、規劃和管理游憩經歷及環境（ 物質環境、社會環境、管理環境） 的框架。自ROS框架在美國被提出，澳大利亞、新西蘭、日本、加拿大和英國等國家的林務局和政府機構也開始將這一管理手段應用到游憩規劃和自然資源管理中[12]。國內旅游規劃專家學者也投入了不少精力對其進行研究[13-17]，但都建立在對實證景區環境因素定性評價基礎上構建ROS框架，本文以ROS為理論框架運用AHP法與熵值法結合對貴州省重點風景名勝區游憩機會進行定量評價，并針對評價結果對旅游用地進行優化。

3.2 層次分析法（AHP）

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是美國運籌學家T.L.Saaty于20世紀70年代中期創立的一種定性與定量分析相結合的多目標決策方法[18]，其解決問題的步驟可以分為6步，即明確問題、建立層次結構、構造判斷矩陣、層次單排序、層次總排序和一致性檢驗[19]。

3.3 熵值法

在確定權重過程中，AHP法很難區別指標數據的差異大小對于指標權重造成的影響，這些指標會造成景區之間的類別劃分不夠明顯。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。根據熵的特性，可以用熵值來判斷某個指標的離散程度，指標的離散程度越大，該指標對綜合評價的影響越大。因此，本文中將采用熵值法與AHP相結合確定權重，將鑒別力不高的重要指標權重適當減小，而把評價值相差懸殊的指標的權重適當調大，實現靜態賦權與動態賦權的結合，提高評價指標的有效性和科學性[20]。

4 數據分析與結果

4.1 指標體系構建及數據獲取

根據美國林務局《ROS使用者指南》（1982）[21]，給出評價游憩機會的5個環境指標（區域規模、偏遠程度、人類跡象、使用密度、管理力度），結合貴州省自然社會和旅游景區發展現狀，構建指標體系（表1）。

表1 貴州省重點風景名勝區游憩機會評價指標體系Tab.1 Recreation Opportunity Evaluation System of Scenic spots in Guizhou Province

在貴州省，景區的“景區面積”（區域規模）與景區入口“距高速時間”和“距地級市時間”（偏遠程度）分別能夠表征景區內、外可及性，這兩個方面對于景區游憩機會分類很關鍵，故成為兩個準則；景區少數民族“文化特色度”能夠表明景區與其他景區相比人類文化特色程度，這個指標數據來源于少數民族研究專家（來自貴州財經大學文化傳播學院）對各地的打分（沒有文化特色0，省內普遍性的文化1，獨具文化特色2），該指標與“建設用地面積”和“人口密度”共同代表“人類跡象”多少；“使用密度”這一準則用來表征旅客對于景區擁擠度的感受，根據貴州省住房和建設廳2010—2012年公布的各景區“十一”旅游黃金周（一年各景區游客最多時段）的游客數量，并計算出近三年來各景區“單日最大旅客數”加以表示；規章制度、景區管理等“管理力度”準則，根據貴州省住房和建設廳文件《關于轉發住房和城鄉建設部國家級風景名勝區保護管理執法檢查結果通報的通知》，以18個風景名勝區對上級法規的執行情況、景區規劃制定情況、管理信息化完善程度等管理執法情況的評比結果為依據，計算景區管理執法得分。

4.2 指標權重的確定

（1）AHP判斷矩陣及一致性檢驗結果。就準則層和指標層的重要性分別向貴州省從事旅游管理研究的專家學者發放問卷，最終形成以下判斷矩陣（表2、表3、表4），通過MATLAB軟件編程計算，三個矩陣均通過了一致性檢驗。

（2）權重的確定。根據以上熵值法結合AHP法確定權重的方法，通過MATLAB軟件編程最終確定指標權重如表5所示。

表2 判斷矩陣A-BiTab.2 Comparison matrix A-Bi

表3 判斷矩陣B2-C2iTab.3 Comparison matrix B2-C2i

表4 判矩陣B3-C3iTab.4 Comparison matrix B3-C3i

表5 熵值法改進的AHP權重匯總表Tab.5 Weighting matrix of improved AHP by entropy

（表5續）

5 貴州省重點風景名勝區游憩機會譜（ROS）及旅游用地優化

5.1 各景區 ROS環境要素分析

按照ROS理論框架，景區越偏遠，區域規模越大，人類跡象和游客使用密度越低，管理力度也會越少。在美國的游憩機會譜中，最偏遠的景區類型對應的便是原始環境，其位于離人類社區最遙遠的區域，區域規模最大，幾乎沒有常住人口居住，游客也極少造訪，這些區域也幾乎沒有人類直接的管理干預。將ROS理論框架應用于中國這樣的人口相對稠密國家，而貴州省又是整個省域都被山地覆蓋的地區，自古形成了一個個相對獨立的人地關系系統的特殊案例，ROS各環境因素就會呈現出不同的變化趨勢。

運用熵值法結合AHP法確定作為準則層的游憩機會譜各環境要素的權重，輸入以上指標體系標準化后的相關數據，最終求得貴州省18個重點風景名勝區的準則層得分，在此基礎上，運用SPSS 18.0對貴州省重點風景名勝區游憩機會譜中各環境要素進行皮爾遜相關性分析。表6列出有顯著相關性環境因素的相關性分析結果。

表6 貴州省風景名勝區游憩機會各環境要素相關分析表Tab.6 Environmental factors trend correlation table of recreation opportunity of the key scenic spots in Guizhou

如表6所示，對貴州省重點風景名勝區“偏遠程度”與其“人類跡象”進行相關性分析，相關性系數為r=0.460，顯著性系數sig.=0.045＜0.05，說明兩環境因素呈比較顯著的正相關關系，與一般ROS理論中呈負相關關系的方向相反，這與貴州省地貌條件及各民族小聚居、大雜居的分布格局有關，而獨具少數民族特色的民族村寨古鎮一般都處于較偏遠的山區；通過相關性分析，貴州省景區“區域規模”與“偏遠程度”、“人類跡象”等因素之間顯著性系數均大于0.1，因此因素之間的相關性不顯著，這主要與貴州省的旅游主題的原生態性有很大關系，無論是自然風景還是人文景觀都是長期歷史形成的，與城市公園和鄉村旅游等旅游主題有所不同，短期內人為規劃的痕跡較少，使得景區面積也是自然形成的；通過觀察貴州省景區的“管理力度”與“人類跡象”兩個因素呈兩極分化的相關關系，所以去掉沿河、平塘兩景區樣本后，所剩16個景區“管理力度”與“人類跡象”兩因素做相關性分析，如表6所示，兩因素在0.05水平上呈顯著的負相關關系。“人類跡象”最高的榕江、石阡、黎平等民族風情城鎮和“人類跡象”最低的沿河、平塘“管理力度”最低，其他景區“人類跡象”越低，“管理力度”越高，原因是游客和居民較多的地方出現很多違規情況，而人際稀少的景區又缺乏必要的管理措施。

5.2 貴州省游憩機會譜及旅游用地開發建議

根據美國林務局的ROS理論框架對旅游地的分類方法[21]，將貴州省18個重點風景名勝區分成5類，并根據景區各環境要素得分情況，分別將其命名為民族風情小城鎮、郊區半自然型景區、郊區自然型景區、偏遠半自然型景區、偏遠自然型景區，形成貴州省游憩機會譜如表7所示。

表7 貴州省重點風景名勝區游憩機會譜Tab.7 Recreation opportunity spectrum of the key scenic spots in Guizhou Province

（1）民族風情小城鎮。黎平侗鄉、石阡溫泉群和榕江苗山侗水三個重點風景名勝區屬于獨具民族特色的小城鎮，這些景區“區域規模”中等，位于小城鎮城區，少數民族依山水聚居，“偏遠程度”高，相對其他類型景區人口密度和建設用地密度較大，因此“人類跡象”較多，但這些城鎮多分布于遠離省會和地級市的地區，交通等現代設施不發達，“使用密度”較低，“管理力度”較低。近年吸引了較多貴州省外或國外的游客，使得當地城鎮化建設有了較快發展，由于景區開發與小城鎮土地開發互相促進，誘發了很多用地矛盾，破壞了景區秩序。

針對這類景區的特點，應該逐步改善民族風情小城鎮的外部交通設施狀況，加強其與鄰省的交通聯系，改善省會貴陽市和地級市到景區的可及性。為了避免過多人工痕跡和商業氣息破壞景區原有的民俗風情，可以在旅游業及相關產業有一定發展后，將人口及居住等其他功能用地分散到新城區，景區內部應合理規劃民居改造和旅游地產開發等活動，在科學研究游客需求的基礎上適當增加民俗餐飲、住宿等土地供應，逐步配套相應的購物中心、休閑娛樂、療養等綜合性服務業用地，但上述旅游用地開發必須要有完善的規劃，要加強管委會各部門的管理職能。

（2）郊區半自然型景區。黃果樹、都勻斗篷山—劍江、織金洞、紫云格凸河、紅楓湖5個重點風景名勝區屬于郊區半自然型景區，此類景區位于省會或城市郊區，“不偏遠”，“區域規模”中等（小于200 km2），但常住人口稠密，“人類跡象”較多，除了黃果樹屬貴州省旅游的惟一代表，開發早，“使用密度”最高外，其余景區游客數量較少，“使用密度”低，“管理力度”較高。除黃果樹外，該類景區多數主要吸引省內游客，景區在省外的旅游市場還非常有限。

這類景區應該充分利用交通相對便利的條件，在省內外開拓旅游市場，增加景區內道路、標識、休憩等用地，景區應該朝向多功能型開發，但要根據客源條件確定開發項目，管理部門應嚴格控制開發用地，防止因盲目開發破壞景區自然景觀。嚴格控制景區周邊的農用地轉用，鼓勵開發生態農業及能體現當地特色的鄉村觀光旅游，以吸引來自周邊城市的游客。

（3）郊區自然型景區。馬嶺河峽谷—萬峰湖、龍宮、銅仁九龍洞、九洞天4個重點風景名勝區屬于郊區自然型景區，此類景區雖位于城市郊區，“不偏遠”，“區域規模”一般較小（除馬嶺河峽谷外），但當地常住人口密度較低，“人類跡象”較少，尚屬于自然型景區，多數以單一的自然風光為主，除龍宮（與黃果樹景區較近，因此一起開發，名氣大，“使用密度”高）外，其他景區知名度低，游客較少，“使用密度”低，“管理力度”較高。

這類景區多以獨一無二的自然景觀著稱，因此保護性開發方式適合這類景區。在利用便利的交通條件逐步擴大游客數量的同時，注意對景區自然環境的保護，景區服務設施用地應該集約環保，對于海拔坡度較大的地區要嚴格限制任何導致水土流失的活動，農業以經營果林等為主。在景區游覽區可以開展觀光、漂流等項目，但應該有專門的環保動力車，防止汽車尾氣帶來的環境污染和肆意停車造成的土地破壞。加強景區所在城鎮的建設，使其逐漸具備為景區服務的完善功能，但應杜絕投資大、收益低的民族風情街等項目盲目占地開發。

（4）偏遠半自然型景區。甕安江界河、鎮遠潕陽河、荔波漳江、赤水4個重點風景名勝區屬于偏遠半自然型景區，這類景區都處于“偏遠”的縣域，“區域規模”較大、旅游資源優質，但常住人口比較稠密，“人類跡象”較多，距離省會或地市較遠，大大影響了來自于城市集散地的游客，但是這類景區一般都臨近貴州周邊省市，吸引了大量的鄰省短期游客，所以旅游用地都進行了一定程度的開發，但“使用密度”較低，“管理力度”較高。

承擔秦州區廢舊農膜回收利用的2家企業屬于小作坊式生產，規模小，生產經營管理不規范，加工產品為初級生產原料塑料顆粒，產品附加值較低。受資金限制，加工設備相對落后，分揀、清洗環節使用人工較多，費用較大。回收廢舊農膜以及生產電費成本過高，據測算每生產1 t顆粒的電費成本為800元。由于廢舊地膜含泥土量大，平均5～10 kg廢舊地膜才能加工1 kg塑料顆粒，當前1 t塑料顆粒的售價為5 000元，而生產1 t顆粒的成本高達5 500元，企業倒虧500元。

這類景區兼有獨特的自然風光和人文景觀，相對于四川、湖南、廣西、云南等鄰省的旅游景區，開發程度較低。要使后發劣勢轉化為優勢，可以將此類景區獨具特色的元素發掘出來，并在旅游用地的開發中加以體現。景區開發重點首先放在與鄰省的交通設施的改善上，另外，景區外要規劃專門的景區服務中心和專用停車場用地，景區內部應有便捷的景區交通調度車輛，限制非景區車輛進入景區，這有利于減小景區內的環境壓力，減小土地浪費。景區內的常住人口生活生產用地的規劃也是這類景區土地規劃的重點，應該引導這些居民遷出景區，在景區內從事農業生產要符合景區開發的整體規劃。

（5）偏遠自然型景區。沿河烏江山峽、平塘兩個重點風景名勝區屬于偏遠自然型景區，“區域規模”較小，這類景區尚保持原生態的自然和民族景觀，處于貴州省邊境“偏遠”地帶，受景區自然環境限制，景區人口密度小，“人類跡象”少，但是獨特的山水風土人情也吸引了不少省內外游客。

這類景區的魅力所在就是隱于“世外”的獨特意境，因此對景區的保護是旅游用地規劃的首要問題，除了景區的游覽區游客可步行或乘船外，應該杜絕任何破壞景區原生態的開發利用方式。例如，烏江山峽除了乘坐最原始的渡船慢速觀賞風景外，沿途僅適合科考、探險或露營等對自然破壞最少的活動；平塘要保持當地小聚居的布依族村寨和風俗，并與當地山水相結合，保持原生態的土地利用方式，限制現代化的土地開發方式。

6 結論

（1）貴州省旅游用地各環境因素之間的相關關系與傳統的ROS理論中的不同：首先，景區的可及性與自然程度不是負相關關系，而是正相關關系；其次，景區規模與其可及性相關關系不明顯；再次，景區的管理力度與自然程度呈兩極分化關系。

（2）貴州省風景名勝區游憩機會譜分為5種類型，分別是民族風情小城鎮、郊區半自然型景區、郊區自然型景區、偏遠半自然型景區、偏遠自然型景區。在景區旅游用地的開發中，應該在全省統籌的基礎上，立足景區的旅游資源現狀，對不同類型景區實施差別化的土地政策，這樣既能最大程度保護原生態旅游資源，將開發人力、財力、物力有效分配，杜絕各地區都開發旅游的趨同化開發模式，也能為旅客呈現出不同類型且開發程度各異的旅游景區，這樣才能促進貴州省旅游產業和整個社會經濟的可持續發展。

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（本文責編：仲濟香）

Optimization of Tourism Land Classification and Development in Guizhou Province Based on Recreation Opportunity Spectrum

HAN De-jun1,2, ZHU Dao-lin1，3, CHI Chao-yue1
（1. Department of Land Resources Management, China Agricultural University, Beijing 100193, China; 2. College of Resource & Environment Management, Guizhou University of Finance and Economics, Guiyang 550004, China; 3. Key
Laboratory of Agricultural Land Quality, Ministry of Land and Resources, Beijing 100193, China）

The purpose of this study is to provide a scientific basis for scientific development and utilization of tourist sites from a macro perspective of Guizhou Province. By employing methods of theoretical framework of Recreation Opportunity Spectrum （ROS）, the analytic hierarchy process （AHP） and entropy value, building Recreation Opportunity Spectrum of the key scenic spots in Guizhou Province, analyzing ways to exploit all types of scenic spots. The main conclusions are as follows: 1） the correlation between environmental factors of tourism land in Guizhou is different from that of ROS theory; 2） Scenic spots in Guizhou Province are divided into 5 types in Recreation Opportunity Spectrum, namely, Ethnic small towns, semi-natural scenic suburban, natural scenic suburban, remote natural scenic, and remote semi-natural scenic. The targeted and differentiated land use and development policies should be carried out according to environmental elements characteristic in various types of tourism land in Guizhou.

F301.24

A

1001-8158（2014）09-0068-08

2013-11-07

2014-03-23

教育部人文社會科學研究規劃基金項目（12YJA790217）；貴州省教育廳高等學校人文社會科學研究基地招標項目（12JD099）。

韓德軍（1980-），女，內蒙通遼人，博士研究生，副教授。主要研究方向為土地經濟與土地制度。E-mail: hdj1532@126.com

朱道林（1966-），男，安徽金寨人，教授，博士生導師。主要研究方向為土地資源經濟與土地政策。E-mail: dlzhu@cau.edu.cn