新能源風(fēng)電項(xiàng)目成本控制探討

張士斌

摘 要：在全球能源短缺、化石燃料價(jià)格高漲及耗竭危機(jī)的環(huán)境下，能源議題已受到各國(guó)的重視，全球氣候變遷及溫室氣體減量亦開(kāi)始受到廣泛討論。“京都議定書”于2005年2月生效后，世界各國(guó)均積極的進(jìn)行節(jié)能減碳，更明確制訂出符合自身情況的減量責(zé)任及目標(biāo)，具有潔凈、低碳排放及可再生特性的新能源己成為各國(guó)的政策重點(diǎn)及能源發(fā)展方向。目前，由于風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的日趨成熟，風(fēng)力發(fā)電作為環(huán)保潔凈的綠色能源，受到更多的青睞。在這種背景下，文章首先探討了新能源風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展與成本展望，進(jìn)而分析了新能源風(fēng)電項(xiàng)目的成本控制措施。

關(guān)鍵詞：新能源；風(fēng)電項(xiàng)目；成本控制；展望；措施

1 新能源風(fēng)電項(xiàng)目的發(fā)展與成本展望

1.1 風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展現(xiàn)狀

風(fēng)力發(fā)電是國(guó)際間公認(rèn)的潔凈能源，風(fēng)電在CO2的排放方面是零排放，可稱為“綠色電力”。以我國(guó)的發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)為例，根據(jù)能源部門公告的電力CO2排放系數(shù)，新能源（太陽(yáng)能、水力、風(fēng)力、生質(zhì)能）在每發(fā)1度電將可減少0.636公斤CO2的排放，對(duì)CO2減量貢獻(xiàn)度非常高。發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、丹麥、西班牙、日本等都積極投入風(fēng)力發(fā)電的研發(fā)及裝置，已達(dá)減碳及能源替代效果，其中丹麥為目前風(fēng)力發(fā)電機(jī)市場(chǎng)占有率為最高的國(guó)家。我國(guó)從1995年就開(kāi)始發(fā)展風(fēng)力發(fā)電，但當(dāng)時(shí)因無(wú)相關(guān)政策的支持，導(dǎo)致我國(guó)電力工業(yè)部計(jì)劃至2000年底，風(fēng)力發(fā)電裝置量達(dá)1000MW的目標(biāo)未能達(dá)成。2005年風(fēng)力發(fā)電才受到我國(guó)政府的重視，我國(guó)政府陸續(xù)公布相關(guān)的政策法規(guī)，創(chuàng)造內(nèi)需市場(chǎng)、培育本地產(chǎn)業(yè)，這也吸引許多企業(yè)投入風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)，于京津、遼寧、江浙、內(nèi)蒙古等地區(qū)，建立完整的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，形成幾個(gè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群聚。于2008年風(fēng)力發(fā)電新增裝置容量達(dá)6246MW，在風(fēng)力發(fā)電市場(chǎng)僅次于美國(guó)，為全球第二大國(guó)家。我國(guó)在擴(kuò)大內(nèi)需的政策下，預(yù)估未來(lái)5年，新增裝置容量會(huì)超過(guò)10000MW根據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)（GWEC）于2014年2月發(fā)布的2013年全球風(fēng)電統(tǒng)計(jì)快報(bào)數(shù)據(jù)，我國(guó)2013年風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量為9142萬(wàn)KW，新增風(fēng)電裝機(jī)容量為1610萬(wàn)千瓦，總裝機(jī)容量及增速均局世界首位將有可能會(huì)超越美國(guó)，成為全球第一大市場(chǎng)。我國(guó)政府陸續(xù)公布相關(guān)的政策法規(guī)，創(chuàng)造內(nèi)需市場(chǎng)、培育本地產(chǎn)業(yè)，這也吸引許多企業(yè)投入風(fēng)力發(fā)電的產(chǎn)業(yè)，于京津、遼寧、江浙、內(nèi)蒙古等地區(qū)，建立完整的風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈，形成幾個(gè)初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群聚。

1.2 風(fēng)力發(fā)電的成本展望

風(fēng)力發(fā)電相對(duì)于太陽(yáng)能、生質(zhì)能等新能源技術(shù)更為成熟、成本更低、對(duì)環(huán)境破壞更小，過(guò)去20多年來(lái)，風(fēng)力發(fā)電技術(shù)不斷取得突破，規(guī)模經(jīng)濟(jì)性日益明顯。隨者著風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的改進(jìn)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組將越來(lái)越便宜及，效率也將更高。其次，隨著融資設(shè)備成本的降低及開(kāi)發(fā)闊的經(jīng)驗(yàn)項(xiàng)目管理水平的提升鹽富，項(xiàng)目專案整體開(kāi)發(fā)的成本也相應(yīng)得以降低。風(fēng)力發(fā)電機(jī)組可靠度的改進(jìn)，也減少了運(yùn)轉(zhuǎn)維護(hù)成本。根據(jù)世界風(fēng)能協(xié)會(huì)資料顯示，2009年風(fēng)力發(fā)電的單位（kW）裝機(jī)成本為1350歐元，預(yù)估在2020年單位裝機(jī)成本至少下降到1240歐元，到2030年則可降低至1093歐元。另外，隨著現(xiàn)代風(fēng)力發(fā)電技術(shù)發(fā)展的日趨成熟，風(fēng)力發(fā)電機(jī)組正不斷向大型化發(fā)展。且因內(nèi)陸待開(kāi)發(fā)風(fēng)場(chǎng)的減少，其總量將趨于飽和，海岸海上風(fēng)力發(fā)電將成為未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。MW級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組在海岸海上風(fēng)力發(fā)電的商業(yè)化運(yùn)轉(zhuǎn)是國(guó)內(nèi)外風(fēng)能利用的新趨勢(shì)。海岸海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)總投資成本，一般比陸上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)總投資成本高出兩倍左右，其中安裝及電網(wǎng)并聯(lián)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸上型。雖然建設(shè)成本相對(duì)較高，但海岸風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)擁有優(yōu)越的風(fēng)資源，不占用陸地面積等顯著優(yōu)點(diǎn)。同時(shí)隨著海岸海上風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)機(jī)組技術(shù)的不斷創(chuàng)新安裝容量的增加、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組尺寸及風(fēng)力發(fā)電機(jī)布建單機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大、大功率風(fēng)力發(fā)電機(jī)的研制開(kāi)發(fā)及安裝運(yùn)輸技術(shù)的成熟，海岸海上風(fēng)力發(fā)電成本及運(yùn)營(yíng)成本也在逐步下降，預(yù)估到2020年，海岸風(fēng)力機(jī)的造價(jià)可以降低的%以上，發(fā)電成本可以同幅下降。

2 新能源風(fēng)電項(xiàng)目的成本控制措施

2.1 明確成本控制思路

所謂成本，是指風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)用運(yùn)行中，將金錢、作業(yè)人員的勞力、時(shí)間或機(jī)器的使用轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N項(xiàng)目所需要的目的物。成本控制就是在上述的轉(zhuǎn)換過(guò)程中如何有效的控制成本，或者利用有限的成本來(lái)控制施工、運(yùn)行，使項(xiàng)目在資金、勞力最節(jié)約的方式下完成。成本控制的主要工作思路包括：確定目標(biāo)成本或標(biāo)準(zhǔn)成本；將實(shí)際績(jī)效與設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)成本相比較；分析兩者間差異，并確定差異發(fā)生的原因；采取糾正行動(dòng)。

2.2 考慮風(fēng)力發(fā)電環(huán)境

風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的安裝，若要達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益，則必需同時(shí)考量風(fēng)力的穩(wěn)定性、架設(shè)高度、切入及切出風(fēng)速等因素。一般而言，平均風(fēng)速越大，輸出功率越高，則可使平均發(fā)電成本越低；然而若風(fēng)速不穩(wěn)定，當(dāng)風(fēng)速高于切出風(fēng)速時(shí)，為保護(hù)風(fēng)力發(fā)電機(jī)不致受損，風(fēng)力發(fā)電機(jī)需停機(jī)處置，則可能使得發(fā)電量低于平均風(fēng)速較低但風(fēng)速較為穩(wěn)定的區(qū)域，因此，在探討風(fēng)力發(fā)電的發(fā)展策略時(shí)，必須先了解我國(guó)各地理區(qū)域在不同風(fēng)速分配下，各種可能安裝高度的發(fā)電成本是多少；當(dāng)民眾了解本身所處的地理區(qū)域適合安裝的高度以及可能的發(fā)電量時(shí)，也才能思考是否安裝風(fēng)力發(fā)電裝置，若在信息不足的情況下，民眾勢(shì)必裹足不前。另外，風(fēng)力發(fā)電機(jī)需考慮機(jī)器的安裝對(duì)底座的影響以及其他種種安全考量，如發(fā)電機(jī)底座的荷重能力。由于我國(guó)沿海地區(qū)位處太平洋季風(fēng)，必須考量季風(fēng)氣候?qū)︼L(fēng)力發(fā)電機(jī)可能造成的危害，例如，風(fēng)力機(jī)過(guò)熱而起火，或因強(qiáng)風(fēng)吹拂而導(dǎo)致葉片斷裂尤其像東南沿海地區(qū)，臺(tái)風(fēng)對(duì)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的影響等。由于一些小型風(fēng)力機(jī)架設(shè)在無(wú)人監(jiān)管的大樓或住宅頂樓，當(dāng)有意外災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可能因無(wú)法即時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置而釀成重大災(zāi)害。因此，政府在推廣風(fēng)力發(fā)電的同時(shí)，也需研擬風(fēng)力發(fā)電機(jī)的架設(shè)安全規(guī)范。

2.3 強(qiáng)化投資與施工控制

一是加大投資控制力度，工程投資控制在業(yè)主預(yù)算以內(nèi)。加強(qiáng)招標(biāo)和設(shè)備采購(gòu)的管理工作，適時(shí)選擇招標(biāo)時(shí)機(jī)，優(yōu)先選用知名企業(yè)或長(zhǎng)期合作企業(yè)的產(chǎn)品及長(zhǎng)期合作的施工單位，加強(qiáng)零星設(shè)備詢價(jià)采購(gòu)的管理工作；嚴(yán)格管理和執(zhí)行合同，建立嚴(yán)格的合同臺(tái)賬制度，對(duì)容易產(chǎn)生索賠的因素提前制定應(yīng)對(duì)措施，將索賠決定權(quán)上收至總經(jīng)理辦公會(huì)，對(duì)索賠可能性大的標(biāo)段采用總價(jià)承包；節(jié)儉辦企業(yè)，嚴(yán)格控制管理費(fèi)用支出。辦公費(fèi)、招待費(fèi)嚴(yán)格按照制度管理使用。節(jié)省差旅費(fèi)，前期工作租民房辦公、住宿；加強(qiáng)財(cái)務(wù)費(fèi)用控制和稅務(wù)工作。合理安排貸款到位時(shí)間及金額，及時(shí)認(rèn)證抵扣增值稅，申請(qǐng)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。二是加強(qiáng)工程進(jìn)度控制，確保工程提前完工。按照工程總體進(jìn)度計(jì)劃編制月進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)月進(jìn)度計(jì)劃編制周進(jìn)度計(jì)劃。采用計(jì)劃、實(shí)施、檢查、調(diào)整閉環(huán)控制方法嚴(yán)格落實(shí)周進(jìn)度計(jì)劃，工程提前完工，提高了項(xiàng)目的投資效益。

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