立足提高代表履職和服務(wù)保障水平——市人大常委會(huì)2014年度代表工作展望

文/魏　斌

立足提高代表履職和服務(wù)保障水平——市人大常委會(huì)2014年度代表工作展望

文/魏斌

2 014年是全面落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)和十屆市委五次會(huì)議精神，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的第一年。今年的代表工作將以紀(jì)念人民代表大會(huì)制度建立60周年為契機(jī)，落實(shí)黨的群眾路線教育活動(dòng)整改方案，以修訂完善相關(guān)法規(guī)為抓手，進(jìn)一步健全代表工作格局和“三聯(lián)系”制度，明確代表履職要求，豐富代表履職內(nèi)容，增強(qiáng)代表履職實(shí)效，提高代表履職能力，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，為充分發(fā)揮代表主體作用做好服務(wù)和保障工作。

修法是重中之重：修訂“一辦法、兩規(guī)定”

《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法>辦法》、《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表議案的規(guī)定》和《上海市人民代表大會(huì)關(guān)于代表書(shū)面意見(jiàn)的規(guī)定》的修訂都已列為2014年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃的正式項(xiàng)目。其中《代表法》實(shí)施辦法擬通過(guò)2014年常委會(huì)會(huì)議審議后，提交2015年市十四屆人大三次會(huì)議表決，修訂完善的內(nèi)容主要包括履職學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、視察、代表聯(lián)系人民群眾、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)、市人大代表受原選舉單位監(jiān)督等方面。同時(shí)還將對(duì)代表議案規(guī)定和代表書(shū)面意見(jiàn)規(guī)定一并進(jìn)行修訂，著重完善有關(guān)工作程序和辦理、督辦工作機(jī)制，增強(qiáng)這兩個(gè)規(guī)定的操作性，提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議審議。這三件地方性法規(guī)的修訂工作要堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)立法”和緊密結(jié)合代表工作實(shí)踐兩項(xiàng)原則，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)、全面組織代表參與、深入汲取立法智慧；擬在立法中固化的機(jī)制制度要通過(guò)今年的代表工作實(shí)踐得到檢驗(yàn)與完善，區(qū)縣人大常委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表工作中所作的創(chuàng)新探索也要及時(shí)從實(shí)踐提升到機(jī)制制度層面進(jìn)行研究。

學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)：強(qiáng)調(diào)專題化、針對(duì)性

根據(jù)代表履職學(xué)習(xí)五年規(guī)劃安排，2014年重點(diǎn)以提高履職專門(mén)化能力為主，各專門(mén)委員會(huì)和相關(guān)工作委員會(huì)、工作部門(mén)共同舉辦好代表履職專題選修學(xué)習(xí)班，提高代表參與專門(mén)委員會(huì)和常委會(huì)工作委員會(huì)工作的能力和水平，提高代表依法履職的能力和水平；根據(jù)代表的履職需求，舉辦基層代表履職學(xué)習(xí)班和代表與新聞媒體溝通專題學(xué)習(xí)班等；圍繞傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)人大會(huì)議精神、憲法和重要的法律法規(guī)學(xué)習(xí)以及代表關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題等舉辦若干次專題報(bào)告會(huì)。還將圍繞提高服務(wù)代表依法履職為著力點(diǎn)，舉辦各區(qū)縣人大常委會(huì)人事代表工作部門(mén)負(fù)責(zé)人、各社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室干部等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班。指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會(huì)做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

聯(lián)系是核心：推進(jìn)完善“三聯(lián)系”制度

深入推進(jìn)市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表工作。把常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表活動(dòng)與常委會(huì)了解掌握社情民意、審議好各項(xiàng)議題緊密結(jié)合，并在梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，形成相關(guān)的工作規(guī)范。

探索以代表與專委會(huì)雙向聯(lián)系為基礎(chǔ),依托各專門(mén)委員會(huì)建立代表專業(yè)小組。明確代表專業(yè)小組活動(dòng)內(nèi)容、形式和工作機(jī)制，發(fā)揮專門(mén)委員會(huì)和人大代表兩方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和積極性，培育一批專門(mén)化的人大代表，提高常委會(huì)、專門(mén)委員會(huì)和人大代表三方面的履職水平。

推進(jìn)去年12月制定的《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)。完善代表聯(lián)系社區(qū)制度，建立健全社區(qū)群眾反映意見(jiàn)建議的分級(jí)處理反饋機(jī)制，年內(nèi)以此為主題，適時(shí)召開(kāi)一次總結(jié)交流會(huì)，探討交流代表聯(lián)系社區(qū)工作和意見(jiàn)分級(jí)處理反饋方面的好做法，擴(kuò)大代表聯(lián)絡(luò)室在代表和人民群眾中的知曉度和影響力。

督辦是重點(diǎn)：回應(yīng)“最關(guān)切”、避免“被滿意”

在通過(guò)各種方式努力提高代表提出書(shū)面意見(jiàn)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，落實(shí)黨組在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中關(guān)于書(shū)面意見(jiàn)督辦專項(xiàng)整改的要求，進(jìn)一步提高代表書(shū)面意見(jiàn)辦理質(zhì)量和督辦實(shí)效，使代表意見(jiàn)真正落實(shí)好，代表書(shū)面意見(jiàn)的作用切實(shí)發(fā)揮好。會(huì)同“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)完善分辦機(jī)制，盡可能減少合辦件，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序；加強(qiáng)代表書(shū)面意見(jiàn)辦理過(guò)程中的協(xié)調(diào)工作，充分運(yùn)用片會(huì)交流、歸并辦理、專題協(xié)調(diào)等方式加強(qiáng)溝通，研究協(xié)調(diào)破解書(shū)面意見(jiàn)辦理難點(diǎn)和障礙，使辦理過(guò)程真正成為尊重代表意愿、落實(shí)代表意見(jiàn)、推進(jìn)各項(xiàng)工作的過(guò)程。

改進(jìn)完善分層次的督辦工作，探索形成較為系統(tǒng)的督辦格局。主任會(huì)議督辦精心選題，擬圍繞本市大局和中心工作，常委會(huì)立法、監(jiān)督工作的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及代表集中反映和人民群眾廣泛關(guān)注的問(wèn)題確定督辦專題，與辦理工作同步開(kāi)展督辦以促進(jìn)提高辦理質(zhì)量；專門(mén)委員會(huì)結(jié)合年度重點(diǎn)工作，以及去年答復(fù)代表“正在解決”、“計(jì)劃解決”的書(shū)面意見(jiàn)落實(shí)情況，加強(qiáng)重點(diǎn)督辦和跟蹤督辦；鼓勵(lì)代表全面通過(guò)書(shū)面意見(jiàn)辦理系統(tǒng)反饋對(duì)辦理工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，在分析研究代表具體意見(jiàn)基礎(chǔ)上，有關(guān)專門(mén)委員會(huì)、人事代表工委和“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)等進(jìn)行抽查督促，避免代表“被滿意”。

實(shí)效是關(guān)鍵：代表履職活動(dòng)重在“管用”

開(kāi)展好代表小組活動(dòng)。今年的代表小組活動(dòng)以討論修訂“一辦法兩規(guī)定”為主要內(nèi)容，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)和建議，提高立法質(zhì)量。同時(shí)圍繞本市重點(diǎn)領(lǐng)域工作和常委會(huì)重點(diǎn)立法、監(jiān)督工作等，開(kāi)展形式多樣的代表小組活動(dòng)。

提高代表專題調(diào)研的實(shí)效。在“精心選題、深入調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)、健全機(jī)制”上下功夫，尤其注重選題和成果轉(zhuǎn)化兩個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)；探索加強(qiáng)市和區(qū)縣人大的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成工作合力；進(jìn)一步完善政府部門(mén)處理代表調(diào)研報(bào)告及其反饋機(jī)制和市人大對(duì)反饋意見(jiàn)的評(píng)價(jià)機(jī)制，研究建立對(duì)調(diào)研成果的評(píng)估機(jī)制；對(duì)上一年專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況開(kāi)展跟蹤了解。

提高集中視察活動(dòng)實(shí)效。集中視察按照“小型、分散、明察暗訪相結(jié)合、注重實(shí)效”原則開(kāi)展，探索在代表集中視察方面進(jìn)一步發(fā)揮市人大專門(mén)委員會(huì)與區(qū)縣人大的聯(lián)動(dòng)作用，提升代表集中視察的實(shí)際效果。

基層建設(shè)是創(chuàng)新點(diǎn)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研

以市委開(kāi)展基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查為契機(jī)，深入開(kāi)展全市鎮(zhèn)一級(jí)人大工作情況調(diào)研，了解鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等情況，分析當(dāng)前本市鎮(zhèn)人大工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，梳理總結(jié)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實(shí)踐，提出如何完善鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間服務(wù)各級(jí)人大代表履職的對(duì)策和措施，為修訂《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)工作的若干規(guī)定》作前期準(zhǔn)備。

此外，還將根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高為上海市全國(guó)人大代表開(kāi)展代表履職活動(dòng)做好服務(wù)保障工作的質(zhì)量。做好全國(guó)人代會(huì)有關(guān)服務(wù)保障工作；健全全國(guó)人大代表與市人大代表聯(lián)系制度；建立上海市全國(guó)人大代表專題調(diào)研工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高專題調(diào)研質(zhì)量和成效；繼續(xù)組織開(kāi)展好常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)走訪全國(guó)人大代表工作；為上海市全國(guó)人大代表列席全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議、參加全國(guó)人大常委會(huì)組織的履職學(xué)習(xí)等活動(dòng)做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。