閘　北：一份議案辦理的思考

文/申　奕

閘北：一份議案辦理的思考

文/申奕

2 013年初，上海市閘北區第十五屆人大三次會議上，大寧路街道代表團提出的《關于通過綜合治理加大對我區來滬人員管理力度的議案》和天目西路街道代表團提出的《關于進一步加強住房出租管理的議案》，經過大會議案審查委員會的深入討論和充分醞釀后合并為大會一號議案，確定為《關于加大對我區來滬人員管理服務力度的議案》。這一議案的提出，體現了人大代表參政議政的民主意識；這一議案的辦理，體現了政府部門問題導向的執政理念；這一議案的督辦，體現了人大履行行政監督的神圣職責，由此給我們留下很多實踐體會與思考。

選題好才能集中反映選民意愿。在上海各區縣中，閘北區歷來是眾所周知的來滬人口集聚區。隨著社會經濟的快速發展，區域常住人口已達84萬人，其中來滬人員占總人口數的24.1%，呈現出流動人口多、社會治安復雜、社會管理難度高等突出特征，其中公共資源越來越緊張、群租現象越來越普遍、低端就業安全隱患越來越大、社會不穩定因素越來越多，更成為制約區域經濟發展、社會治理瓶頸之一。在十五屆人大三次會議上，全區九個代表組以完善和深化社會治理為主題，不約而同地提出了與人口管理、來滬人員服務等有關的議案和書面意見，最終匯總遴選，集智攻關，形成了“關于加大來滬人員管理服務力度”的議案，可謂聚焦了重點，彰顯了共識。

辦理好才能體現執政為民能力。議案確立后，區政府尤為重視這一議案的辦理工作，成立了由兩位分管副區長掛帥，25個政府職能部門和街鎮參加的議案辦理班子。歷時兩個月，各級領導深入調查研究，形成了《關于加大對我區來滬人員管理服務力度的議案擬辦方案》，按照“全面、協調、務實、可持續發展”的總體要求，統一推進部署，以“實有人口、實有房屋、實有單位、實有社會組織”信息管理為抓手，以來滬人員信息平臺建設為突破口，堅持從完善來滬人員數據信息系統、整合來滬人員管理服務隊伍、開展來滬人員宣傳教育，以及開展來滬人員服務項目等方面，全面提升來滬人員的管理服務水平。

落實好才能凸顯人大監督效能。議案一經大會主席團審議通過，就確定由區人大常委會分管副主任抓總，內司工委落實協調督辦，由全體工委委員跟進參與的“議案督查”工作小組，全力抓好落實，抓住進度，抓實成效。圍繞“加大來滬人員管理服務”主題，人大常委會組織開展了代表“議政日”活動，全區340余人次人大代表，聯系選民2100多人次，提出了50多條建設性意見。常委會領導還先后多次與議案提案人溝通反饋，共同參與區綜治辦、人口辦等職能部門的調研工作和宣傳活動，深入一線與海納社工（人口協管員）隊伍座談討論，聽取建議，務求情況明、把脈準、監督實，提高議案辦理和監督效能。

效果好才能彰顯依法治區目標。在議案辦理工作中，從人大代表、政府部門到常委會，集智攻關，協同一致，聚焦于深化社會治理，打造“活力閘北、平安閘北、和諧閘北”，取得了突出的實效。完善了體制，更新了來滬人員管理服務理念。創新了機制，健全了來滬人員管理服務系統。夯實了基礎，規范了來滬人員管理服務隊伍。形成了合力，完善了來滬人員管理服務舉措。各部門立足自身職能，積極會同各街鎮推出創新服務舉措，有效提升了管理服務水平。

議案辦理至此所取得的成效為扎實有效推進區域來滬人員管理服務工作，提高社會治理水平開了個好頭。夯實了基礎，更受到許許多多來滬人員的一致好評。實踐證明議案的辦理是人大工作的重要抓手，它體現了以人為本、體現了執政為民、更體現了人民當家作主。