我國(guó)槍支運(yùn)輸管理研究

于爭(zhēng)平等

摘 要：槍支作為殺傷性武器，是我國(guó)武裝力量不可缺少的裝備之一。然而正因?yàn)槠渚哂袣裕谶\(yùn)輸管理方面給運(yùn)輸系統(tǒng)提出了更高的要求，強(qiáng)化槍支運(yùn)輸?shù)挠行Ч芾恚梢詷O大地保障槍支的安全與供應(yīng)，維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。目前，我國(guó)槍支運(yùn)輸管理上還存在諸多不足，與槍支運(yùn)輸相關(guān)的法律還不完善，負(fù)責(zé)槍支運(yùn)輸管理的部門(mén)還不夠?qū)Ｒ换瑯屩н\(yùn)輸?shù)倪^(guò)程監(jiān)控還略顯粗糙。本文將從槍支的重要性、危險(xiǎn)性，槍支運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀，槍支運(yùn)輸?shù)牟蛔愫臀磥?lái)槍支運(yùn)輸管理的方向這四個(gè)方面，對(duì)中國(guó)的槍支運(yùn)輸管理進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：槍支；殺傷性武器；運(yùn)輸管理

我國(guó)對(duì)槍支的制造、運(yùn)輸、配售等都進(jìn)行嚴(yán)格的管制。《中華人民共和國(guó)槍支管理法》第一章第三條明確規(guī)定，禁止任何單位或者個(gè)人違反法律規(guī)定持有、制造（包括變?cè)臁⒀b配）、買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、出租、出借槍支。槍支運(yùn)輸作為連接制造和配售的中間環(huán)節(jié)，成為控制槍支、管理槍支的銜接環(huán)節(jié)。槍支作為具有殺傷力的危險(xiǎn)品，在運(yùn)輸時(shí)一旦出現(xiàn)丟失、泄漏信息等情況，將造成一系列不良后果。尤其是在中國(guó)人民解放軍、中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)和民兵裝備槍支等殺傷力較大的非民用槍支的運(yùn)輸上，一旦出現(xiàn)紕漏，直接影響到國(guó)防安全。在我國(guó)，運(yùn)輸槍支需要經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并領(lǐng)取槍支運(yùn)輸許可證才可以進(jìn)行。運(yùn)輸槍支必須依照規(guī)定使用安全可靠的封閉式運(yùn)輸設(shè)備，由專(zhuān)人押運(yùn)；途中停留住宿的，必須報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)。運(yùn)輸槍支、彈藥必須依照規(guī)定分開(kāi)運(yùn)輸。

一、我國(guó)槍支運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)狀

（一）槍支運(yùn)輸主體的現(xiàn)狀

《中華人民共和國(guó)槍支管理法》第五章第三十二條規(guī)定，嚴(yán)禁郵寄槍支，或者在郵寄物品中夾帶槍支。可見(jiàn)，郵寄這種非正式的托運(yùn)方式在槍支運(yùn)輸上是不被認(rèn)可的。另外，任何單位或者個(gè)人未經(jīng)許可，不得運(yùn)輸槍支。需要運(yùn)輸槍支的必須滿足一定的軟硬件條件，向有關(guān)部門(mén)提供自身的有關(guān)資料，并經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，才可以承運(yùn)槍支。

槍支運(yùn)輸?shù)闹黧w是具有押運(yùn)資格的專(zhuān)門(mén)人員，專(zhuān)門(mén)人員也必須具有持槍資格，攜帶槍支押運(yùn)。這里對(duì)主體的要求比較高。從事槍支運(yùn)輸工作的人員必須具有良好的反應(yīng)和判斷力，能及時(shí)有效處理各種突發(fā)情況，具有良好的身體和心理素質(zhì)，能夠承受武裝押運(yùn)過(guò)程中生理和心理的巨大壓力，同時(shí)還需要具有嚴(yán)格的組織紀(jì)律性和迅速的信息反饋能力，槍支運(yùn)輸人員必須訓(xùn)練有素，完全服從事先的安排，出現(xiàn)突發(fā)情況能迅速上報(bào)，等待指令。

在槍支運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，有時(shí)候會(huì)有警車(chē)開(kāi)道，這種情況一般在運(yùn)送的槍支較多，規(guī)格較高的時(shí)候發(fā)生。所以警察也可以算得上是運(yùn)輸槍支的一個(gè)主體。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)槍支運(yùn)輸?shù)木欤蠖嗍侵伟簿瘉?lái)做這個(gè)工作。開(kāi)道警車(chē)即平常的出警用的警車(chē)，普通的小轎車(chē)類(lèi)型。護(hù)送的警察在運(yùn)輸過(guò)程中并沒(méi)有什么十分繁重的任務(wù)，主要是帶路和疏通道路，警示行人，同時(shí)也對(duì)抱有幻想的不法分子以威懾作用。

（二）槍支運(yùn)輸配備的現(xiàn)狀

這里要論及的槍支運(yùn)輸配備即槍支運(yùn)輸?shù)挠布O(shè)備。

首先是運(yùn)輸人員的配備，在上文中已經(jīng)提及過(guò)，負(fù)責(zé)執(zhí)行槍支運(yùn)輸任務(wù)的押運(yùn)人員必須具有專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)，擁有持槍的許可等等，在此就不再贅述。在運(yùn)輸人員的數(shù)量上，目前還沒(méi)有作出明確規(guī)定。在實(shí)際的操作中，一般都是武裝押運(yùn)，槍支彈藥車(chē)上配有兩名武裝押運(yùn)人員。這兩名武裝押運(yùn)人員，一名在前面駕駛室內(nèi)，另一名在密封車(chē)廂內(nèi)，和運(yùn)鈔車(chē)的操作有所類(lèi)似。

其次是運(yùn)輸車(chē)輛的配備。在實(shí)際的槍支運(yùn)輸過(guò)程中，都是前面有一輛開(kāi)道車(chē)，后面一輛墊后車(chē)，裝運(yùn)槍支彈藥的車(chē)輛行駛在中間，以確保安全。據(jù)了解，目前執(zhí)行槍支運(yùn)輸任務(wù)的車(chē)輛大多是加固型的廂貨車(chē)或者是通常我們見(jiàn)到的黑色外殼的押運(yùn)車(chē)（類(lèi)似運(yùn)鈔車(chē)）。例如在奧運(yùn)會(huì)期間，為了保證比賽用的氣槍的安全，考慮到運(yùn)動(dòng)員們可能乘坐專(zhuān)機(jī)、包機(jī)、普通客機(jī)，槍支也可能通過(guò)貨運(yùn)飛機(jī)入境，在北京，由8名民警和振遠(yuǎn)護(hù)衛(wèi)中心的運(yùn)鈔車(chē)組成的保衛(wèi)團(tuán)隊(duì)24小時(shí)在機(jī)場(chǎng)等候。在這個(gè)案例中，運(yùn)鈔車(chē)就直接擔(dān)任了運(yùn)送槍支的任務(wù)。

槍支是押運(yùn)員不可缺少的裝備，目前押運(yùn)員所持槍械型號(hào)是97式防暴槍。該槍口徑18.4MM載彈5發(fā)。一般在車(chē)上都是保險(xiǎn)的，不存在走火的危險(xiǎn)。車(chē)輛在行駛過(guò)程中都是內(nèi)鎖，只有在人員下車(chē)時(shí)打開(kāi)車(chē)門(mén)，槍支才打開(kāi)保險(xiǎn)并子彈上膛。現(xiàn)用的子彈共4種：催淚彈、痛塊彈（一顆橡膠彈）、動(dòng)能彈（9顆鉛珠）、殺傷彈（22顆鋼珠）。最多上5發(fā)子彈，屬于手動(dòng)式滑膛武器。

二、我國(guó)槍支運(yùn)輸存在的問(wèn)題

（一）運(yùn)輸配備不專(zhuān)業(yè)

在我國(guó)缺少專(zhuān)業(yè)的槍支運(yùn)輸設(shè)備，當(dāng)然這里不把軍方大批量運(yùn)輸槍支算在里面。在少量槍支的運(yùn)輸中，正如上面提到的，一般采用運(yùn)鈔車(chē)押運(yùn)。由于運(yùn)鈔車(chē)是針對(duì)紙鈔而設(shè)計(jì)的押運(yùn)車(chē)輛，所以在押運(yùn)槍械時(shí)會(huì)有諸多不便。紙鈔的看管主要采用保險(xiǎn)箱類(lèi)似的工具，由于紙鈔便于拿取，使得紙鈔的保管相對(duì)比較方便。但是對(duì)于槍支的保管就沒(méi)有那么方便了，槍支大多有較大的體積和重量，在運(yùn)輸時(shí)為避免因顛簸引起不必要的耗損，必定需要對(duì)槍支進(jìn)行全面的包裝。

其次，我國(guó)的槍支運(yùn)輸缺少專(zhuān)業(yè)的押運(yùn)人員。在現(xiàn)階段，承擔(dān)槍支運(yùn)輸任務(wù)的人員主要是各押運(yùn)單位的員工，而他們的日常工作卻是押運(yùn)鈔票、機(jī)密文件、貴重物品等。這些被押運(yùn)的物品雖然同樣十分重要，但是卻不像槍支一樣具有極大的殺傷力，丟失押運(yùn)物品的后果也不像丟失槍支一樣嚴(yán)重。押運(yùn)人員一般只是在原有的押運(yùn)鈔票、機(jī)密文件、貴重物品等的基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)短期的培訓(xùn)或者是臨時(shí)的叮囑便成為某次槍支押運(yùn)的押運(yùn)人員。而槍支搶劫者一般動(dòng)作快、攻擊性強(qiáng)、目的明確，如果本身攜帶有相應(yīng)的彈藥的話，劫得槍支后具有極強(qiáng)的殺傷能力。顯然以運(yùn)鈔為一般性工作的押運(yùn)人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和應(yīng)對(duì)事故的能力，無(wú)法勝任槍支押運(yùn)的任務(wù)。

（二）審核程序不嚴(yán)格

在辦理槍支運(yùn)輸許可證的時(shí)候，辦理者只需要提供相應(yīng)的紙質(zhì)材料，經(jīng)公安機(jī)關(guān)治安局有關(guān)人員審核通過(guò)之后便可以獲得證件，這樣的審核程序并不嚴(yán)格。審核民警因?yàn)橹魂P(guān)注受審單位出示的各類(lèi)紙質(zhì)文件而忽視對(duì)真實(shí)情況的考察，例如押運(yùn)隊(duì)伍規(guī)模的考察、押運(yùn)裝備的考察、歷史押運(yùn)記錄的調(diào)取等等。在審核的項(xiàng)目中，對(duì)于押運(yùn)裝備并沒(méi)有詳細(xì)具體的規(guī)定，審核民警也只有憑借感覺(jué)或者是經(jīng)驗(yàn)來(lái)對(duì)押運(yùn)裝備進(jìn)行評(píng)估。審核民警應(yīng)前往申請(qǐng)單位，實(shí)地考察運(yùn)輸條件，全面考慮該單位承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格控制擁有運(yùn)輸權(quán)力的單位的數(shù)量。

另外，各地在槍支運(yùn)輸許可證的辦理速度的規(guī)定上差別較大。辦理較快的可以在5個(gè)工作日內(nèi)完成受理、審批、開(kāi)具配購(gòu)證、送達(dá)、歸檔這五項(xiàng)內(nèi)容，而慢的完成這五項(xiàng)卻需要花上一個(gè)月的時(shí)間，其中審核的過(guò)程占了絕大部分的時(shí)間。漫長(zhǎng)的申請(qǐng)審核時(shí)間使得槍支在生產(chǎn)方長(zhǎng)期滯留，在交接處出現(xiàn)停留，無(wú)法及時(shí)迅速地送達(dá)用槍的終端，從而也帶來(lái)了不必要的風(fēng)險(xiǎn)，使得槍支運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程增加了不確定性。

（三）監(jiān)控過(guò)程不完全

對(duì)正在執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的車(chē)輛，公安機(jī)關(guān)的相關(guān)部門(mén)未能做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于頒發(fā)了槍支運(yùn)輸許可證的單位，公安機(jī)關(guān)往往依靠單位自身的監(jiān)控，而沒(méi)有能夠參與其監(jiān)控。車(chē)輛上了路就應(yīng)該保證時(shí)刻安全，在跨省跨市的槍支運(yùn)輸過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有做好相應(yīng)的交接工作，將槍支運(yùn)輸車(chē)輛置于孤軍的境地。公安機(jī)關(guān)所要做的是防范事故的發(fā)生，并能第一時(shí)間控制事態(tài)的發(fā)展，而不是在事故發(fā)生之后竭盡全力偵破案件。在槍支運(yùn)輸?shù)倪^(guò)程中，不進(jìn)行有效的監(jiān)控，必會(huì)與以防為主的初衷相悖。這里根據(jù)相關(guān)規(guī)定，確實(shí)是押運(yùn)人員向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報(bào)告，但是公安機(jī)關(guān)對(duì)槍支運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)控不應(yīng)該是被動(dòng)的，而應(yīng)該是主動(dòng)的。當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)應(yīng)該主動(dòng)為經(jīng)過(guò)本地的一切槍支運(yùn)輸車(chē)輛提供服務(wù)。

在槍支運(yùn)輸車(chē)輛信息獲取上，公安機(jī)關(guān)還十分被動(dòng)，基本是通過(guò)承運(yùn)單位告知、其他地方公安機(jī)關(guān)通知來(lái)獲知，完備的信息共享平臺(tái)還未能搭建。槍支運(yùn)輸隊(duì)伍經(jīng)過(guò)時(shí)，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)沒(méi)有主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)，不能做到一入境即跟蹤，一入境即保護(hù)的程度。

三、未來(lái)槍支運(yùn)輸管理的方向

槍支運(yùn)輸既然既重要又充滿來(lái)危險(xiǎn)性，那么在未來(lái)的發(fā)展中必定需要向著專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。首先是完善槍支運(yùn)輸許可證的審核程序，成立負(fù)責(zé)槍支運(yùn)輸手續(xù)辦理的專(zhuān)門(mén)部門(mén)，規(guī)范槍支運(yùn)輸申請(qǐng)。其次是槍支押運(yùn)人員的專(zhuān)業(yè)化，人是最好的資源，只有擁有專(zhuān)業(yè)的人員配備，才能完美地完成每一次的押運(yùn)任務(wù)。再者，加強(qiáng)槍支押運(yùn)隊(duì)伍的硬件實(shí)力，加強(qiáng)防暴抗暴能力，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)、躲避能力。最后，完善相關(guān)法律法規(guī)，為槍支運(yùn)輸提供法律保障。

在我國(guó)警用裝備更新?lián)Q代、不斷升級(jí)的年代里，警務(wù)保障系統(tǒng)逐漸完善，對(duì)各類(lèi)槍支熟悉了解的專(zhuān)門(mén)人才也在不斷增多。隨著警務(wù)保障室在各個(gè)省市的設(shè)立，建議讓警務(wù)保障有關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)門(mén)人才與治安部門(mén)相互配合，在鑒別槍支、提出槍支運(yùn)輸意見(jiàn)、尋找槍支運(yùn)輸不足之處等方面提供有效的幫助，通過(guò)多警種的合作，達(dá)到最佳的效果。其次完善槍支運(yùn)輸許可證的審核程序，需要審核人員注意實(shí)地的考察。

槍支押運(yùn)人員的培訓(xùn)方面，完全可以在現(xiàn)有的運(yùn)鈔人員中進(jìn)行。在押運(yùn)人員中挑選反應(yīng)快，能力強(qiáng)，紀(jì)律作風(fēng)優(yōu)良的人進(jìn)行進(jìn)一步的培訓(xùn)。由于已經(jīng)具備了押運(yùn)方面的基礎(chǔ)能力，所以培訓(xùn)起來(lái)也會(huì)節(jié)約不少成本。其次，可以任用退伍軍人、退役特警等人進(jìn)行槍支押運(yùn)培訓(xùn)，在已有的制暴能力上強(qiáng)化押運(yùn)知識(shí)。所以，在押運(yùn)人員的培訓(xùn)方面應(yīng)該加大力度，在人員考核上強(qiáng)化槍支押運(yùn)的考核，并頒發(fā)槍支押運(yùn)專(zhuān)屬的合格證。

正如前文提到的，我國(guó)武裝押運(yùn)槍支的硬件設(shè)施還不完備。作為押運(yùn)中最重要的裝備——押運(yùn)車(chē)，還缺少專(zhuān)業(yè)化的配備。在槍支押運(yùn)車(chē)內(nèi)，應(yīng)配備武器固定裝置，武器丟失警報(bào)裝置等，針對(duì)槍支這個(gè)特殊的運(yùn)輸物設(shè)計(jì)專(zhuān)屬設(shè)備。在廂內(nèi)裝備電子攝像頭， 記錄車(chē)廂內(nèi)的畫(huà)面，并通過(guò)通訊設(shè)備，使得指揮臺(tái)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控車(chē)廂內(nèi)的動(dòng)態(tài)，保證掌握第一手信息，為特殊情況的發(fā)生提供應(yīng)對(duì)保障，也為以后更正押運(yùn)策略提供依據(jù)。另外，在押運(yùn)車(chē)途徑地區(qū)，當(dāng)?shù)鼐綉?yīng)該提供主動(dòng)的幫助，在押運(yùn)車(chē)輛停靠的地方采取戒備，并主動(dòng)為押運(yùn)車(chē)開(kāi)道。在跨省跨市的槍支運(yùn)輸過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該做好邊界交接工作，做到時(shí)時(shí)有人監(jiān)控，不給工作留下空白。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的構(gòu)建顯得尤為重要，建立指揮臺(tái)信息共享系統(tǒng)，使得槍支運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)輸過(guò)程中的各種信息都可以被公安機(jī)關(guān)和承運(yùn)的相關(guān)部門(mén)所掌控，減少在邊界處交接的時(shí)間和成本，做到萬(wàn)無(wú)一失。

最后，與槍支運(yùn)輸相關(guān)的法律法規(guī)還需進(jìn)一步完善。《中華人民共和國(guó)槍支管理法》在第五章——槍支的運(yùn)輸中對(duì)槍支運(yùn)輸有三條最基本的規(guī)定，但是其規(guī)定過(guò)于粗糙，缺少細(xì)致的規(guī)定。完備的法律法規(guī)需要明確規(guī)定槍支運(yùn)輸設(shè)備的基本規(guī)格，指明槍支運(yùn)輸隊(duì)伍的基本規(guī)模，規(guī)定槍支運(yùn)輸?shù)幕玖鞒蹋瑢?duì)槍支運(yùn)輸中的不規(guī)范操作追究責(zé)任。另外對(duì)盜竊、搶奪槍支、彈藥、爆炸物的不法分子要加強(qiáng)懲戒，對(duì)普通民眾要加強(qiáng)宣傳教育。

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作者簡(jiǎn)介：于爭(zhēng)平（1993-），男，遼寧營(yíng)口人，中國(guó)人民公安大學(xué)2011級(jí)犯罪學(xué)專(zhuān)業(yè)犯罪學(xué)方向本科生。

孔孝文（1993-），女，遼寧營(yíng)口人，浙江傳媒學(xué)院2012級(jí)文學(xué)院戲劇影視文學(xué)方向本科生。

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