青少年校外體育活動中心運營模式研究

由文華

（西安建筑科技大學體育系，陜西 西安 710055）

青少年校外體育活動中心運營模式研究

由文華

（西安建筑科技大學體育系，陜西 西安 710055）

我國“體育事業發展‘十二五’規劃”中明確指出：“青少年校外體育活動中心”（以下簡稱“活動中心”）是指由各級政府資助建設，以滿足城鄉青少年便捷、安全參加體育健身需要為目的，以開展青少年喜聞樂見的體育活動為主要內容，按設計標準建設與管理，具有相應配套的服務設施并經過有關部門認定的公益性綜合體育健身活動場所。可以說活動中心的核心價值是：以青少年為中心，實干、保障安全，開放而誠信，不斷發展進步、專業而負責。在這些核心價值的指導下，活動中心可以順利發展和壯大。在運營模式上，可根據區域特點、活動中心發展的不同階段、國外先進經驗等的基礎上確定。

1 運營管理制度

由于活動中心是一個具備獨立法人資格的非營利性體育組織，因此，必須有健全的組織管理機構和完善的運營管理制度。概括地講，活動中心的運營管理制度主要有法人管理制度、功能定位制度和服務制度，如圖1所示。

1.1 法人管理制度職能

依據總局和地方政府的政策、法規，活動中心組建成立“實體”，在符合活動中心功能定位的原則下，盡可能多得豐富“實體”的內容和范圍，實現“法人”的責、權、利功能，青少司與相關部門組織和開展活動中心法定代表人的任職、任責培訓，實現真正意義上的“實體化”。

1.2 功能定位制度職能

落實活動中心功能定位的各項目、各環節，特別要制定具體的工作方案，突顯區域特點和實施重點，符合實際，強調成果。功能的社會公益性、參與性、專業性要充分體現在每項體育活動的組織中，全年活動計劃和分階段的執行方案（包括預案）做到切實可行，務求實效，并應上報青少司。

1.3 服務制度職能

活動中心的社會公益性、普惠性，體現在活動組織的每一個服務環節，充分發揮活動中心場、館的“陣地”作用，做好社會服務的推廣和宣傳工作，建立“服務網絡”，制定符合青少年健身需求，各方互動的計劃、方案，通過“服務網絡”進行宣傳和組織（包括相關網站平臺），強化品牌，并逐步建立各級活動中心服務標準。

2 經費支持模式

活動中心是為滿足我國青少年體育需求而建立的公益性綜合體育活動健身場所，由政府資助建設。對于新生事物，從建設到運營管理，可分門別類，在一定時期，通過一定形式給予經費支持，如圖2所示。

2.1 活動中心的初建支持

新建活動中心由政府資助一定經費，相當于建設之初的起動資金，并以“國家級青少年校外體育活動中心”的品牌影響力，使建設之初即賦予其發展的動力，為其融資提供了有利條件。因此，建設活動中心要積極整合現有的社會資源，鼓勵吸引社會力量投資建設和接受社會的捐贈，多渠道籌集建設和運作資金。但是，由于經費額度的限制，初建支持經費可用于改善活動中心的體育設施，并不包括活動中心的土建工程費用。

圖1 活動中心運營管理制度示意圖

圖2 活動中心的經費支持模式示意圖

2.2 政府購買服務

政府購買公共服務是一種新型政府提供公共服務方式。其主要方式是“市場運作、政府承擔、定項委托、合同管理、評估兌現”。活動中心建成以后，活動中心的開放對于青少年是免費的，但活動中心并非盈利的組織，必要的資金來源是保證活動中心可持續發展的重要條件和保障。

隨著社會發展進步，國家的富強，政府為青少年健康買單成為可能， 政府將活動中心運轉交給有資質的社會組織來完成，并定期按照市場標準相互建立提供服務產品的合約，由該社會組織提供活動中心正常運轉服務，政府按照一定的標準進行評估履約情況來支付服務費用，從而更好地促進活動中心的良性發展。

2.3 績效獎勵

活動中心建成后，國家體育總局通過全國評選方式對優秀的活動中心進行表彰獎勵，形成良好的競爭氛圍。各縣區活動中心的主管行政部門也通過評選方式對在活動中心使用、管理等工作中取得顯著成績、做出突出貢獻的部門和個人給予表彰獎勵。合理的績效獎勵政策，不僅可以帶動活動中心各部門和個人的積極性，形成爭先創優的氛圍，還能促進各活動中心健康向上發展，形成交流的平臺和良好的競爭循環機制。

圖3 活動中心分類運營模式示意圖

3 分類運營模式

作為青少年校外體育活動的新增場地，活動中心既有新建的，也有在現有體育活動設施基礎上進行改建和擴建的，而且各活動中心規模不同、選址不同，因此，在管理模式上應采取分類運營方式，如圖3所示。

3.1 新建活動中心運營模式

一般情況下，新建的活動中心不會建在當地的體育中心內，也不會建在學校內，而是更多地放在老城區或者成熟的新區，且靠近群眾居住區，這樣可以避免體育場地設施重復建設及擠占和挪用，實現公共服務設施供求平衡、輻射區域最大化，對促進體育場館空間布局的協調發展，形成良好的居住環境具有積極促進作用。由于老城區屬于青少年生活聚集區，交通也比較便利，那么位于老城區的活動中心，就可以開展一些家庭體育活動，可以讓青少年同父母一起進行的趣味性體育活動。而在新區建立活動中心，由于城市新區建設之初，交通等條件還不是很便利，即使隨著經濟的發展，新區建設越來越成熟，但是居住在這里的青少年數量較少。這就需要活動中心加強與學校的聯系，通過學校這一平臺發展團體會員。更重要的是，要采取一定的措施維護好會員關系，例如通過統一車接車送的方式解決交通問題、通過優惠政策促進長期會員關系的建立等，從而實現新建設活動中心人性化、復合化運營管理模式。

3.2 改擴建活動中心運營模式

改擴建主要是對體校和體育中心的改造和擴大面積，使其具備活動中心的功能，能夠滿足青少年的校外體育需求。其優點是可以借助體校較為專業的教師（教練）為青少年提供更加專業和有針對性的體育技能指導。另外，可以根據活動中心的實際情況，通過整合校內外相關人員，健全工作機構，落實運營資金來源，逐步推進活動項目的開展。按照省、市體育局有關青少年校外體育活動中心建設管理要求，以服務青少年為宗旨，堅持以公益性為原則，為青少年提供場館平臺，開展青少年喜好的活動。在保證活動中心為青少年提供場地參加校外體育活動和少體校運動隊日常訓練的基礎上，在場地合理利用的可承載范圍內，實現多元化運營。

3.3 不同規模（大、小）活動中心運營模式

活動中心按所處位置分為城市、城鄉結合部、鄉鎮三種類型，建設規模則依據青少年人口密度，分為大、中、小三種類型，一般城市人口密度大，宜建大中型活動中心，城鄉結合部和鄉鎮以小規模為宜。建設是目標，運營是關鍵。不同規模的活動中心應根據自身條件和能力進行不同模式的開發與運營。

3.3.1 小規模活動中心的運營模式 小規模活動中心在運行時，應適當控制活動人數。這樣做主要是為了提高活動中心的穩定性。與規模大的活動中心相比，小規模活動中心所需運營經費較少，且小規模活動中心的成員彼此交往和溝通的機會較多，表現出更大的凝聚力和更強的穩定性。小規模活動中心正常運營主要來自政府扶持和自籌資金（會費、社會捐贈）。

3.3.2 大中規模活動中心的運營模式 運行到點、管理到位是大中型活動中心運行管理的基本要求。

鼓勵活動中心對青少年采用會員制管理方式，通過建立會員檔案，實現參與人員、活動次數、活動內容、活動形式、參與人數等的系統管理和安全管理，以提高公共服務管理的科學化和規范化。大型活動中心應努力實現管理過程智能化，管理、服務人員專業化。加強制度建設，發揮制度的管理和導向作用，在制度執行過程中要落實責權利。依靠各級財政撥款和補貼，推進無形資產開發，借助社會力量和政府購買服務，來維持大中型活動中心的可持續發展。

3.4 不同區位活動中心運營模式

活動中心所處的地理區位不同，所采用的運營模式、內部設施配置與布局也應有所不同。比如位于市政公共區域的活動中心，其特點是會員多，人員流動性大，活動中心的內部設施配置應該盡量滿足會員的運動需求；而位于社區的活動中心的特點是會員固定，流動性小，活動中心應該注重服務的細節，針對每個會員開出運動處方并進行健身指導；而位于大型購物中心的活動中心，服務對象主要是跟隨父母一同前來購物的兒童和小學生。活動中心針對這些青少年的特點開展趣味性體育活動，不僅解決了父母商場購物無人看管孩子的擔憂，而且培養了青少年的體育鍛煉意識，增進了青少年之間的交流和合作。

G818.17

A

1674-151X（2014）01-011-3

2013-12-18

國家體育總局青少司“青少年校外體育活動中心的科學配置與運營管理研究”子課題。編號：青少2012-06。

由文華，教授。研究方向：體育建筑與運營管理。