讓體育社會組織成為體育公共服務的主角

常州市體育局

讓體育社會組織成為體育公共服務的主角

常州市體育局

常州地處蘇南經濟發達地區，2007年實現以縣為單位的全面小康，目前正在積極創建國家現代化建設示范區。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，廣大市民健身的熱情空前高漲，健身需求迅速增長，但體育行政部門力量相對薄弱。常州市體育局僅有24個行政編制，所轄兩市五區只有武進區單獨設有體育局，其他轄市（區）均與教育、文化等部門合并，力量相對不足。近年來，常州在建成“10分鐘體育健身圈”的基礎上，正在建設包括健身設施、健身組織、健身活動和健身服務等內容的基本公共體育服務體系。面對人民群眾日益增長的需求和如此繁重的任務，我們感到必須充分調動各方面積極性，建立“政府主導、社會參與、全民共享”的機制，尤其要充分發揮體育協會、民辦非企業單位等體育社會組織的作用，讓他們成為體育公共服務的主角。

一、主要做法

（一）實施“3+2”模式，實現體育組織鄉鎮（街道）全覆蓋

我們在全市推行“3+2”發展模式，即每個鄉鎮（街道）必須成立體育總會、老年人體育協會和社會體育指導員協會，并至少成立2個以上的單項體育協會。為使這些協會順利成立，我們與民政部門協商，創新了體育社團注冊登記手續，實行注冊登記、簡化登記、備案等三種方式，體育組織可任選一種進行登記。同時，我們還對鄉鎮體育社團成立進行一定的資金補助。目前，全市59個鄉鎮（街道）全部實現“3+2”模式，基本解決了體育工作有人做的問題。

（二）實施等級評估，促進體育組織更加規范

從2011年起，我們會同民政部門開展了體育組織等級評估工作。我們以“三化五有”為基本條件，制定了社團建設等級評估標準，每年進行評估。根據不同等級，分別給予3-10萬元的獎勵，極大地調動了各類體育組織完善制度、規范發展的積極性。目前，全市已建有4A級體育社團11家、3A級體育社團19家。

（三）實施購買服務，推動體育組織活動豐富多彩

從2011年起，我們實施政府購買體育公共服務，對體育組織承辦各項賽事活動或代表常州組隊參加賽事活動給予獎補，極大地激發了社團組織舉辦活動的熱情。我市參加省全民健身運動會所有項目均由各個單項協會組織，市首屆全民健身運動會社會部11個項目的比賽全部都由協會承辦。今年全市全民健身活動95%以上由協會或俱樂部主辦或承辦。

（四）實施免費培訓，提升體育組織隊伍素質

為提高體育社團組織業務水平，我們每年都制定體育社會組織年度培訓計劃，培訓經費列入年度體育事業經費預算。同時成立了全民健身講師團，邀請專家開展普訓和專項指導。高度重視社會體育指導員培訓工作，常州市2 800多個全民健身活動站點均配備3名社會體育指導員，全市每萬人擁有社會體育指導員25人，大學生村官100%是社會體育指導員，對這些社會體育指導員實施100%的培訓。

（五）實施規范引導，發揮青少年體育俱樂部作用

近年來，我們堅持公益性原則，創新思路、優化機制、整合資源，推動青少年體育俱樂部規范管理和可持續發展。2006年開始創建國家級、省級健身青少年體育俱樂部，不斷完善組織架構，健全管理制度，加強隊伍建設，取得了較為明顯的成效。目前，全市已建有國家級青少年體育俱樂部17家，省級青少年體育俱樂部19家。目前全市團體會員已近30個，個人會員近3 000人，每年平均到俱樂部活動的規模近15萬人次，平均每周向社會開放的時間近70小時，每年固定開展的品牌活動有30個左右，近3年向上級訓練單位輸送運動員60余人。這些青少年體育俱樂部在促進我市青少年參與體育活動、豐富青少年業余體育文化生活、增強青少年體質、培養體育后備人才等方面發揮了積極作用。

二、未來探索

黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的決定，提出加快轉變政府職能，把能由市場做的交給市場，能由社會做的交給社會。各類社會組織的登記和管理也在逐步簡化和放開，不再需要行業主管部門的前置審核。因此，今后一段時期，如何發揮體育社會組織在體育公共服務體系建設中的作用，是體育部門面臨的一個全新的課題。我們擬從以下五個方面進行探索：

（一）服務不領導，切實轉變體育部門職能

進一步理清體育部門職能，該由行政部門做的不斷強化，能夠由社會和市場做的大膽放手，實現由“領導加管理”向“管理重服務”轉變。目前，我市共有各級各類體育社團、體育類民辦非企業單位548家，每萬人擁有體育組織數超過1個。下一步，我們將繼續采取措施，鼓勵體育社團向社區和行政村發展，用3-5年時間，爭取每萬人擁有社團組織數量達到2個以上。同時，進一步拓寬體育社會組織發展空間，推動體育社團和體育類民辦非企業單位主動承接體育部門公共服務職能轉移。

（二）規范不放任，不斷完善體育組織評估標準

根據我市體育社團發展的實際，我們將進一步修改完善《常州市體育社團等級評估標準》，著重從基本條件、組織建設、工作實績、社會評價四個大類以及制度管理、服務績效、活動開展等12個方面進行考核評估，每年對社會公布評估結果，讓群眾擇優選擇。同時健全激勵機制和體育公共服務市場準入退出制度，引導體育社團健康規范發展。

（三）支持不包辦，加大對體育組織扶持力度

強化體育社團經費投入，設立了每年150萬元體育社團發展專項資金，主要用于體育社團的延伸覆蓋、扶持發展、培訓交流、普及推廣、考核評估和表彰獎勵。各轄市（區）體育部門也都設立了專項資金。積極改善體育社團辦公條件，為市級體育社會組織免費或低租提供辦公用房，爭取50%以上的市級體育社會組織實行集中辦公。

（四）指導不指令，引導體育組織按規律辦事

體育組織的發展壯大有其自身的規律，必須充分發揮體育組織的自主性。我們將在體育組織發展規劃、規章制度、人才隊伍、能力提升等方面提供有益的指導和建議，不以行政命令的方式限制體育組織發展方向、思路和方法。同時，我們及時發現并幫助解決體育組織發展過程中存在的問題，及時提出預警和解決方案。繼續提供免費培訓，努力為體育組織健康發展營造良好的環境和氛圍。

（五）購買不強賣，按照市場準則規范政府購買服務

我們將出臺《常州市關于購買體育公共服務的實施辦法（暫行）》，明確“向誰買”“買什么”“怎么買”和“如何管”等問題。在購買服務過程中，堅持市場行為準則，公平公正公開，規范和推進我市開展向體育社會組織購買服務工作，充分調動每一個體育社會組織參與體育公共服務的積極性，不斷提高體育公共服務效益。