著力優化資源配置 服務經濟社會發展

張文浩

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了總體部署，特別強調經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。頻率資源是國家重要的戰略資源，無線電管理部門必須深刻認識頻率資源對經濟社會發展和國防建設的重大作用，勇于探索、大膽創新，著力提升資源優化配置能力，切實維護良好的電波秩序，努力為江蘇經濟社會又好又快發展提供有力保障。

一、發揮市場機制作用，優化頻譜資源配置

由于各方面因素的影響，我國長期以來對無線電頻率資源的管理和指配基本上采用行政手段，但隨著經濟社會的快速發展，信息化、智能化產品越來越多，對無線頻率資源的需求也迅速增加，資源的稀缺性和需求的多樣性矛盾越來越突出。因此，只有積極探索頻率資源分配市場化的方法和途徑，才能不斷滿足新興行業和領域對頻率資源的需求，切實增加無線產品的供給，發揮無線電頻譜資源在經濟社會信息化建設中的關鍵作用。

增強資源意識，超前開展改革頻率分配方式的研究。由于我國的特殊國情和管理體制，當前，全面開展無線電頻率資源分配市場化的體制機制尚不具備，但無線電管理機構要增強資源意識和市場意識，充分認識到部分頻率資源市場化分配是大勢所趨。要加強對少數頻段和使用狀況的深入調研，掌握各用頻單位的利用效率和存在問題，提出調整的思路或建議，為進一步開展頻率資源分配方式改革做好理論儲備和措施儲備。

加強市場監管，營造更加公平的競爭環境。建設統一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎。要進一步落實《江蘇省無線電管理條例》關于對無線電發射設備銷售市場進行監管的規定，加強與工商行政部門聯合開展執法行動，對未經許可的無線電發射設備進行執法檢查，打擊違規設備銷售行為，維護合法企業和經銷商市場利益。

強化協調服務，更好地發揮無線電頻率的重要作用。服務“寬帶中國”戰略，在國家統一規劃下，為下一代互聯網規模化商用提供頻率資源保障，同時，積極應對可能出現的電磁環境問題；服務移動通信發展，進一步加強3G網間干擾協調查處力度，積極為4G頻率需求研究對策；服務三網融合，推動廣電系統700MHz黃金頻段高效利用，為電信和廣電業務雙向進入提供公平公正的頻率資源保障。

二、加快轉變政府職能，創新行政管理方式

按照“切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法制政府和服務型政府”的要求，進一步創新無線電管理工作思路、工作方法和工作手段，努力打造群眾滿意的服務型機關。

簡化行政審批流程，提升服務企業能力。積極開展行政審批制度改革，進一步梳理和簡化無線電管理行政審批事項和流程，實現行政許可事項100%進駐省級機關行政服務中心。以無線電發射設備型號核準審批為切入點，以無線電發射設備特性檢測服務為著力點，扶持新型無線產品研發，推動江蘇無線產業做大做強。進一步改進無線電發射設備型號核準審批流程，在2013年已經取消初審環節的基礎上，實現外網受理——內網審批——外網反饋的全程無紙化網上辦理，進一步壓縮企業申辦時間。加強無線電發射設備發射特性檢測實驗室建設，擴展檢測產品范圍，提升檢測服務效能。

完成事業單位改革，激發行業協會活力。按照省編辦的進度安排，繼續做好江蘇省無線電監測計算站參照公務員管理后的各項后續工作，重點做好內部職能優化和人員配備，進一步理順技術支撐與行政管理之間的關系。堅持政社分開、行業協會去行政化，充分發揮省無線電協會的橋梁紐帶作用，可以通過規范的程序，以購買服務的方式委托協會開展面向社會、面向企業、面向公眾的服務工作。

配合省直管縣改革，完善工作組織架構。按照省直管縣體制改革試點工作的部署，進一步明確和落實昆山、泰興、沭陽3個試點縣（市）的無線電管理職責，探索授權試點縣無線電管理工作人員行政執法問題，更好地發揮縣級無線電管理機構在設備屬地化管理和當地違法違規設備查處中的積極作用。配套制定縣（市）級無線電管理機構工作人員行政執法證管理措施。

健全數據統計體系，服務宏觀調控需要。在現有無線電頻率臺站數據庫的基礎上，進一步改進完善數據項和數據內容，提升應用軟件數據深度挖掘應用功能，積極探索頻率臺站數據與無線電發射設備核準數據關聯應用的方法，逐步實現無線電臺站細分數量、區域分布、同比（環比）增長率、發展態勢、新技術采用率等數據統計分析功能，為江蘇科學開展經濟宏觀調控提供專業數據參考。

堅持權責一致原則，優化專項資金管理。按照建立現代財政制度的要求，積極適應“審核預算的重點由平衡狀態、赤字規模向支出預算和政策拓展”轉變，堅持無線電頻率占用費專款專用的規定，加強專項資金支出的項目規劃和預算申報。按照權責一致的原則，依據工作量和完成情況，確定對各省轄市的資金轉移支付規模。

三、完善政策法規體系，大力推進依法行政

按照“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的要求，大力提高全省無線電管理機構依法行政水平，構建更加完善的依法行政體系，為加快建設法治江蘇做出無線電管理機構應有的貢獻。

完善無線電管理政策法規體系。2014年，國家將對《中華人民共和國無線電管理條例》進行修訂。全省無線電管理機構要及時跟蹤了解，超前對當地無線電管理的地方法規、規章和規范性文件進行清理，對與當前無線電管理現狀和發展形勢不相適應的條款和內容，要提前制定修訂方案。力爭在《中華人民共和國無線電管理條例》修訂頒布后，用較短時間完成地方配套政策法規修訂工作，使無線電管理工作銜接有序。

構建完善無線電管理依法行政體系。健全法律顧問制度，按照政府法制部門要求做好規范性文件、重大決策合法性審查和備案工作，做好典型處罰案例審核和經驗推廣工作。完善行政執法程序，加強行政執法監督，做好行政執法培訓。探索行政指導的方法和途徑，按照省政府的要求，對無線電設備違規使用未造成嚴重后果的，可以采取宣傳、告知、警示、建議、勸告等行政指導措施，采取柔性管理措施提前化解矛盾。

不斷提高無線電管理行政執法地位。無線電管理機構要充分認識到“弱化事前審批，強化事后監督”是建設服務型政府的必然方向，不斷提高行政執法在整體工作中的地位是無線電管理適應經濟社會發展的必然要求。全省無線電管理機構要進一步做好執法檢查，對考試作弊、偽基站、衛星干擾器等社會高度關注、群眾反映強烈的違法案件，做到接到一起查辦一起。加強執法手段建設，修訂完善《江蘇省無線電管理行政執法車使用管理規定》，開展無線電管理行政執法自由裁量權輔助決策系統應用試點。進一步規范執法流程，規范查封、扣押、凍結、處理涉案財務的工作程序和票據文書，提高案卷質量。加強執法人員的培訓和管理，舉辦全省無線電管理法制培訓班，制定《江蘇省無線電管理行政執法人員上崗、考核管理工作細則》，切實提高執法人員能力水平。積極探索與工商、廣電、海事等部門建立完善聯合執法的長效機制，形成多維防范、聯合管控、綜合治理的無線電執法新格局。