社會組織在和諧社區建設中如何更好發揮作用

吳 江

社會組織對提高社區服務、改善社區環境、繁榮社區文化、促進社區穩定、引導居民自治等方面具有不可替代的作用。社區是社會組織的落腳點，社會組織的發展壯大及其服務項目的有效實施，為和諧社區建設提供了重要支持。

和諧社區建設要求社會組織強化自身建設

我國社會組織的發展和社區建設的起步較晚，尤其是社會組織的發展相對滯后于社會事業的發展，客觀上還存在著總體數量不足、門類不夠齊全、人才隊伍結構不合理、項目實施效果不明顯、管理松散等問題，嚴重制約了和諧社區建設。社會組織要充分認識自身局限性，在現有政策許可的范圍內，健全制度建設，完善組織結構，建設人才隊伍，推動項目運作，全面推進組織的合法性構建和健康發展，在和諧社區建設中發揮作用。

規章制度層面。一是完善組織章程。社會組織章程是開展日常工作的指導性文件，不僅對社會組織的發展起到重要作用，同時也是登記機關依據監督管理的有效依據，所以章程既要符合國家相關政策法規，同時體現社會組織自身特點，并具備較強的指導性和可操作性。隨著社會組織的成長壯大，會出現服務范圍和服務項目有所擴充、相關人員人事有所變動等問題，此時就需要對章程進行修訂。章程修訂時要做到謹慎細致、程序規范，保證章程修改內容和程序的合法性，并及時向相關部門通報。二是健全管理制度。一系列科學規范的管理制度，是社會組織運作和發展的前提，設立相應的會計與審計、重大活動報告、人事管理、例會、財務管理、檔案管理等制度十分重要。只有做到規章制度的健全化和日常管理的規范化，才能使社會組織在運作過程中有章可循，提高工作效率。三是建立管理體系。社會組織要建立一套行之有效的管理體系，強化機構和從業人員的日常行為規范，制定從業人員的行為準則和職業道德規范，明確績效評估標準，通過定期考核和獎懲制度促進員工自律和進步；要以績效評估為依據，建立激勵機制，確立從業人員和項目團隊的激勵薪酬和福利制度，提升個人工作激情和創造力，增強機構的活力。四是構建監督體系。建設包括社會監督、自身監督和政府監督相結合的綜合監督體系，建立健全社會組織的內部監督機制，加強從業人員對組織工作的監督、服務對象對從業人員和組織工作的監督等，并對監督建議進行有效吸收整改，使社會組織不偏離其宗旨和公益的軌道。

組織結構層面。科學的組織設置是規范運作和健康發展的前提和保障。社會組織的培育發展不只是政府和社會的事情，更需要社會組織加強自身建設，改善治理結構，提高自律水平，實現“自我管理、自我決策、自我發展”。社會組織組織結構的完善是組織健康發展的核心，決策機關（董事會、理事會、管理委員會）、執行管理機關（項目部、辦公室、財務部、人事部等，可根據需要設立）及監督檢查部門（監理會）是組織結構完善的客觀要求，在此基礎上通過章程對各部門職責進行規范，使三者之間形成相互制約的有機整體，以確保社會組織平穩運行和健康發展。通過對各方利益的平衡和保護，最終實現社會組織社會服務的功效。目前，社會理事制度被部分社會組織引入并參與機構的決策與監督。社會理事是指不在社會組織擔任除理事以外的其他職務，并與受聘的社會組織及其舉辦者、出資人不存在任何妨礙其進行獨立客觀判斷關系的理事。社會理事作為外部力量來參與機構（理事會）的決策，在機構內部實現權力的制衡，一定程度上發揮了客觀公正的監督作用。社會理事的引入對社會組織的發展具有以下意義：對機構內部管理人員和參與決策的權力產生制衡；一定程度上有利于維護社會公共利益；保證機構的信息透明和公開，提升社會組織的社會公信度。當然，在選擇社會理事時要明確社會理事的資格條件以及限制，選聘程序要規范，退出機制要完善，要規范社會理事的職責范圍，避免其與監事會功能的重疊等。筆者認為這種模式操作性和實用性都比較明顯，對社會組織的發展具有現實意義，值得推廣。

人才隊伍層面。一是健全人才使用機制。社會組織要通過各種渠道吸納有專業背景、有職業素養、有奉獻精神的從業人員加入，一方面要通過物質激勵和價值認同吸收新鮮血液注入，尤其是吸納具有社會工作背景或從業資格的有志青年，這是社會組織發展的動力；另一方面要通過強化職業認同和提升福利待遇減少優秀人才的流失，打通員工晉升通道，完善員工培訓機制，留住經驗豐富、工作熱情高漲的老員工，這也是社會組織運行的保證。二是健全人才培養機制。社會組織要注重從業人員的職業技能培訓，尤其是社會工作相關理論和方法的訓練，引導從業人員理解社工倫理、樹立社工理念、掌握服務技巧；要強化從業人員職業認同的培訓，培養熱愛社會公益事業、獻身社會公益事業的寶貴人才。三是健全人才評價機制。科學合理的人才評價機制是社會組織人才隊伍結構穩定的前提。社會組織要通過客觀公正的評價機制來實現吸引人才、培養人才、激勵人才、使用人才、約束人才的目的，真正實現人才隊伍結構的專業化、職業化、穩定化。社會組織人才評價機制要遵循以下原則：評價體系以服務主體為核心建立由服務對象為從業人員進行評價的原則；評價標準科學、公正、可量化；評價結果真實可靠，具有指導性。四是健全人才激勵機制。激勵機制是促進社會組織從業人員積極工作的重要手段。要建立合理的薪酬制度，保證從業人員能安心工作，激勵員工努力工作；要明確員工的職業生涯規劃，指引員工職業發展的方向，使員工有足夠的發展空間，打造職業化、專業化的社會服務人才；重視福利、培訓等元素的引入，賦予員工職業認同感和自豪感。

和諧社區建設要求社會組織提供專業服務項目

項目是社會組織所提供社會服務的載體，是其服務能力和社會價值的體現。同時，社會組織所提供的項目也是和諧社區建設的主要載體之一，眾多項目的有效實施會帶來豐富的社會服務，以滿足居民生活和社區發展的需要，對和諧社區氛圍的營造有著重要推動作用。因此，在和諧社區建設中，社會組織該如何選定項目，如何撰寫項目策劃書，如何在項目實施的過程中展示專業服務能力、體現服務效果，如何開展項目評估及有效發揮評估結果的指導作用等等，都關系著項目的成敗，也直接影響社會組織作用的體現。

項目選擇科學。社會組織選擇社會服務項目時既要滿足社會需要，又要遵守市場規律，同時體現非盈利的屬性和社會公益價值。還要因地制宜選擇項目，注重項目的針對性。要重點考慮以下四個方面的內容：首先要滿足其社會屬性。優先考慮社會需要，要立足所在社區實際，重點考慮扶貧、助殘、敬老、哺幼、社會回歸等，有針對性地為服務對象或社區建設提供需要的社會服務項目。二要遵守市場經濟的規律。社會組織所提供的服務項目要有社會需求，能體現商業價值，在市場的供求關系中處于優勢地位，才能產生效益，維持機構自身的運作。三是在力所能及的范圍內選擇項目。社會組織在項目選擇時要杜絕貪大貪多的陋習，要立足本身所掌握的資源情況，腳踏實地，講究實效，做出成果，要充分考慮所在社區的資源調配能力和人口結構等因素，防止項目不接地氣、無法落地。四要懂得創新。同一個項目，不同社會組織運作，亮點和效果必定會各不相同，如何在項目選擇和設計的過程中創造性發掘亮點，尋找符合社區實際和需求的創意點，突出特色，是社會組織項目選擇和運作過程中需要考慮的問題，也是社會組織開展品牌創建的實力所在。

項目策劃書指導性強。項目策劃書是社會組織開展項目活動的指導性文本，對項目能否順利實施至關重要，撰寫時要注意以下幾個方面：對項目的背景和目的有明確的敘述，給人準確的定位；科學的項目分析，給人明確的認識；指導性強的執行步驟，給人清晰的理解；合理的資源配置，給人踏實的信心；可靠的應急預案，給人實在的放心；專業的評估方法，給人公正的誠信。撰寫過程中要充分考慮社區工作人員和居民的意見，保證項目策劃的科學性、實效性。

項目實施過程注重績效。社會組織在項目實施過程中，要按照項目策劃書的規定步驟，積極穩妥地開展；定時進行階段總結評估，修正完善策劃書的內容，為項目的繼續實施奠定基礎；要加強溝通，保持信息暢通；強化專業督導，保證項目開展質量；注重資源的調配，發揮資源的最大效能；講究團隊合作，發揚機構或項目組的凝聚力和向心力；重視項目評估的重要性；注意突發事件的預防和處理，減少不必要的損失；注重與社區工作人員的合作，調動社區居民參與項目的積極性主動性，加速項目實施過程中資源的流通，等等。項目的順利實施，可以展示社會組織的服務能力和社會價值。

項目評估方式公正、評估結果可靠。社會組織要充分認識項目評估的重要性和必要性。項目評估不僅是對項目實施情況進行簡單的評估總結，有效的評估過程和評估結果對項目及社會組織本身的作用是巨大的。社會組織在項目評估時要把握好兩點：一是要講究評估的客觀性、公正性和評估方法的科學性，保證評估結果真實有效，能夠發揮評估結果的指導價值；二是要敢于、善于邀請第三方進行合作評估，尤其是重視社區工作人員和社區居民的有效評估，真正總結評估項目的實施，使評估程序更加合理、評估方法更加科學、評估過程更加公開、評估結果更加有效。

和諧社區建設要求社區加大與社會組織的合作力度

社會組織具有完善的市場準入和退出機制，只有保障和改善民生、繁榮發展社區文化、促進公眾參與社會治理等諸多優勢。社會組織的發展對和諧社區建設有著重要的推動作用，也是和諧社區建設的重要幫手，作為以服務居民為己任的社區，要立足和諧社區建設的目標要求，強化與社會組織的合作，科學有效地推動和諧社區建設。

積極營造適合社會組織發展的社區氛圍。社會組織是社區的重要組成部分，是社會服務的主要提供者，具有非盈利的公益屬性，是和諧社會建設的重要推手。社區要加大對社會組織認同感的引導，積極動員社區工作人員和轄區宣傳平臺，廣泛宣傳社會組織的公益屬性和存在價值，形成良好的社區氛圍，引導社區公眾關注、支持社會組織的發展；要積極動員社區居民，廣泛參與到社會組織開展的社會服務活動中；要結合社區需要，鼓勵社會組織和個人捐資興建社會組織，鼓勵社會組織和公眾對社會組織進行監督，共同推動社會組織的發展。

強化資源整合。社區要強化組織領導，立足社區實際，積極主動整合資源，為社會組織的發展提供扶持。要強化政策的解讀分析，結合社會發展和社區發展需要，引導社會組織有針對性地開展服務項目；要發揮社區的社會紐帶作用，科學合理地引導資本向社會組織匯集，培養社會公益性強、居民生活需求量大、人民滿意度高的領軍型社會組織；要強化人力資源的專業提升，引導社區工作人員和社會組織社工開展交流互助，提升工作效率；要積極引導志愿者和社區居民參與社區建設活動，調動和諧社區建設的積極性；要有選擇地開展社會服務的社區購買，有針對性地推薦政府購買社會組織的社會公益服務項目，擴大社會組織的社會影響力。

注重社區層面的監督。社區在社會組織日常運作的過程中對其發展負有監管的責任，這種監督的有效性和針對性強，能夠對社會組織形成制約。社區居民作為社會組織的服務對象，對服務的有效性和公益性有著直觀的反映，居民滿意度的高低關系著社會組織的生命線。社區要強化對社會組織的監督引導，保證其在法律規定的范圍內開展活動，充分實現其社會公益性的屬性；要廣泛動員社區居民，監督社會組織的運作和項目的開展，保證其認真履行服務為民自身使命。

發揮社區的倡議作用。社區要鼓勵和引導各類組織和個人積極捐助或投資社會組織，形成社會支持。良好的社會大環境也有利于社會組織的發展。