開征碳稅對建筑業發展的預期影響

●楊亞萍 謝穎

開征碳稅對建筑業發展的預期影響

●楊亞萍 謝穎

碳稅是應對全球氣候變暖的一種經濟政策。文章說明了我國建筑業承擔著重大的CO2減排任務，論證了中國征收碳稅是大勢所趨，同時分析開征碳稅對建筑經濟產生的重要影響，從而采取科學合理的應對措施，促使建筑業健康發展。

碳稅 建筑業 能源消耗

引言

近年來，氣候變暖是世界各國廣泛關注的問題。全球變暖會使全球降水量重新分配、冰川和凍土消融、海平面上升等，既危害自然生態系統的平衡，更威脅人類的生存。CO2是導致全球氣候變暖的重要原因，采取減排措施是世界各國的刻不容緩的責任和義務。碳稅被認為是應對全球氣候變暖的最有效的經濟手段，目前已有一些發達國家開征了碳稅,并且有利于該國的節能減排，中國開征碳稅將是大勢所趨。

建筑業是國民經濟的基礎產業，但同時也是能耗和二氧化碳排放的大戶。它在承擔著重要的CO2減排任務的同時也要保證經濟可持續發展。若征收碳稅將會對建筑經濟產生重大影響，分析碳稅對行業的預期影響及影響機理，有助于采取科學的應對措施，將會促使行業的經濟可持續發展。

一、我國建筑業能源消耗和二氧化碳排放現狀

1.我國建筑業能源消耗現狀。建筑業是一個高耗能的產業，我國建筑業的能源消耗量逐年呈現增長趨勢，1998年消耗總量為1612.09萬噸標準煤，到2011年消耗總量為5872.12萬噸標準煤，年平均增長率為12.52%；1998—2003年增速緩慢，而且1999年的消耗量比1998年減少14.25%，2004年消耗量將近是2003年的兩倍，自2004之后增速較快，在2010年達到峰值，在節能減排的政策調控下，2011年消耗總量有所回落。建筑業的能源消耗種類繁多，隨著時間的變化能源消費的種類有所變化，不同地區之間也有差異。用于建筑業的能源種類有原煤、焦炭、石油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他石油制品、電力等。2003年以前，我國建筑業能源消耗主要是原煤、汽油、柴油和電力，自2003年以后原油退出使用，消費結構比較穩定，其他石油制品比重較大，能源消耗主要是原煤、柴油、電力和其他石油制品。不同地區之間能源消耗種類也有所差異，北京、重慶、湖北、天津、吉林、遼寧、安徽、甘肅等地消耗柴油比重較大，河南、江西、江蘇、山東、河北、新疆、福建等地消耗其他石油制品較大，山西、內蒙、貴州消耗原煤比重較大，廣東、廣西、海南、浙江消耗的柴油、電力比重較大。

2.建筑業的能源二氧化碳排放現狀。二氧化碳的排放主要來自于化石能源的消耗，2003年全國建筑業由于能源消耗產生的二氧化碳為2786.59萬噸，隨后以年均10.27%的增長率增加，到2011年排放量高達6032萬噸。2005年以前，山西、上海、山東、陜西、安徽等省的建筑業能源二氧化碳排放量比較高；2006年以后，內蒙古、天津、吉林、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、湖南等省的建筑業能源二氧化碳排放量比較高；黑龍江、江西、河南、海南、青海、寧夏等省的建筑業能源二氧化碳排放量一直比較低。不同區域建筑業二氧化碳排放量的差異與政策指導、能源結構、建筑業發展水平、經濟增長模式是分不開的。

表1 2003-2011年我國建筑業能源消耗和二氧化碳排放量（單位：萬噸）

表2 碳稅與能源稅的主要區別

二、碳稅的概念及發展

1.碳稅的概念。碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。它以環境保護為目的，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。碳稅通過對燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產品，按其碳含量的比例征稅來實現減少化石燃料消耗和二氧化碳排放。截至2012年底，國際上已有18個國家（或部分地區）開征碳稅，對抑制該國二氧化碳排放取得了較好效果。

但是，碳稅不同于能源稅。能源稅一般是泛指對各種能源征收的所有稅種的統稱，包括國外征收的燃油稅、燃料稅、電力稅以及我國征收的成品油消費稅等各個稅種。

2.碳稅的發展。歐洲是世界上研究碳稅改革最前端的地區，芬蘭是最先開始征收碳稅的國家，于1990年首次實施碳稅，征收范圍包括所有的礦物燃料，計稅依據是含碳量。到目前為止，已經有芬蘭、丹麥、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典等接近20個國家開始征實施碳稅，并且碳稅的征收對于該國的節能減排具有重要作業。但是，關于碳稅稅率，世界各國沒有統一標準，絕對稅率差別較大，相對來說，歐洲國家碳稅稅率較高，有資料顯示目前碳稅稅率最高的國家是瑞典。

中國碳稅還在研究發展的道路上，目前還沒有開始實施。但是，已經有相關文件陸續頒布。在2007年的《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）中提出了研究開征環境保護稅的改革目標。經過5年的研究發展，在2013年6月，《環境保護稅法》(送審稿)開始征求意見，關于應稅對象部分還單獨提出了應稅二氧化碳。隨后在2013年10月，國家發展改革委發布了《首批10個行業企業溫室氣體排放核算方法與報告指南(試行)》(發改辦氣候[2013]2526號)，供開展碳排放權交易、建立企業溫室氣體排放報告制度、完善溫室氣體排放統計核算體系等相關工作參考使用。

三、開征碳稅的必要性

中國是一個發展中國家，特殊的國情對碳稅的征收與否起著決定性的作用，國內學者對于是否征收碳稅問題各執己見，但是多數學者認為需要開征碳稅，只是開征碳稅的時機、稅收的范圍、征收的對象及稅率需要統籌國內經濟的發展和氣候談判來定，中國開征碳稅是大勢所趨。

從能源方面來說，能源是世界上各個行業生存發展和經濟增長的最基本的工具，是人類社會發展的驅動力。但是，能源并不是取之不盡、用之不竭的，也不是只帶來利益而沒有代價的，能源短缺、資源爭奪以及過度使用能源造成的環境污染等問題威脅著人類的生存與發展。國際能源局(IEA)表示，較高的化石燃料價格和對其下降的投資費用可刺激可再生能源增長，而征收碳稅無疑可以增加煤炭等不可再生能源的價格，進而可刺激可再生能源產業的發展，達到相同的效果。與此同時，碳稅可以在調整行業的能源消費結構方面發揮重要作用。

從環境方面來說，二氧化碳排放被認為是全球氣候變暖的一大原因，氣候變暖會導致冰川融化、海平面上升、破壞自然生態系統平衡，影響農業、加劇洪澇干旱及其他氣象災害等等，進而威脅人類的生存。為了避免人類災難的來臨和子孫后代的生產環境，我們需要推行低碳生活和生產，發展低碳經濟，謀求可持續發展。中國是一個發展中國家，同時也是二氧化碳排放大國，應對全球氣候變化的壓力很大，國際上實行碳稅國家的實踐證明，征收碳稅對于減少二氧化碳排放是切實可行的。

從經濟方面來說，為了保證可持續發展，我國經濟正面臨的低碳轉型的迫切需要。所以，我國各個行業的企業必須轉變原來的高投入、高排放、高能耗的粗放經濟發展方式，而征收碳稅可以限制高耗能產業對能源的使用，這就逼迫這些企業必須采取節能減排措施，通過技術進步和革新來逐步轉型。

此外，我國還面臨著來自于國際上的碳關稅壓力。在國內和國際的雙重壓力下，開征碳稅是必要的，同時也符合我國在《中國應對氣候變化國家方案》中制定的有效政策機制的要求。

四、碳稅對建筑業發展的影響

建筑業與其他產業的關聯性較大，同時又是能源消耗和二氧化碳排放的大戶。有相關研究表明，開征碳稅對建筑業的正面影響較大。不可否認的是開征碳稅將會對建筑業的經濟發展產生積極和消極的影響。

1.有利于改善行業能源消費結構。可用于建筑業的能源種類有原煤、焦炭、石油、煤油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他石油制品、電力等。自2003年以后原油退出使用，消費結構比較穩定，其他石油制品比重較大，能源消耗主要是原煤、柴油、電力和其他石油制品。二氧化碳的減排需要通過減少化石燃料的燃燒來實現，若開征碳稅，建筑企業為了減少稅負，會通過提高能源效率、新能源替代化石能源等措施來減少化石燃料的燃燒，以此來減少CO2的排放。由此發展下去，將會逐漸改變建筑業的能源消費結構。

2.有利于推廣低碳建材和低碳技術。在提倡生態文明的大背景下，在未來發展低碳經濟將是各個行業的生存之道，綠色建筑、低碳建筑是建筑行業的必走之路。但是，目前低碳經濟的轉型、綠色建筑的推廣、建筑行業排碳量的測定發展還不健全，需要一個強有力的工具推動著前進，征收碳稅將會促使建筑企業及相關研究部門研發低碳建材和低碳技術，逐步向低碳經濟轉型，更大范圍地推廣綠色建筑和低碳理念。

3.短期內區域建筑業經濟發展不平衡。目前，我國的建筑業區域發展很不平衡。若征收碳稅，建筑業發達的地區將會在新能源和新技術的研發應用方面會比欠發達地區轉型較快，會通過采取更新設備、科學管理等措施來平衡稅負，進而擴大生產、提高效率。但是，欠發達地區由于經濟條件的限制，改革創新的步伐較慢，短期內有可能會通過縮小生產規模來減少碳強度，以此來減少稅負，與發達地區的發展差距會進一步增大。

4.長期內建筑經濟可持續發展。無論什么行業，低碳發展是大勢所趨，開征碳稅將會加快低碳轉型的步伐，促使行業的創新改革，提高勞動生產率。雖然，碳稅在短期內會導致區域建筑業經濟發展不平衡，但是，從長期來說，可以促進建筑業的經濟轉型，將助其在可持續發展的道路越走越穩，同時帶動關聯產業的低碳轉型，有利于中國經濟的可持續發展。

五、結語

在應對氣候變暖的環境政策工具中，碳稅是減少碳排放的一種有力經濟手段，中國開征碳稅將是大勢所趨。碳稅一旦開始實施，將會給建筑業帶來積極和消極的影響，在此分析對行業產生影響的機理，有利于采取科學合理的措施應對稅負，同時促進行業的健康發展。

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（作者單位：東北林業大學 黑龍江哈爾濱 150040；作者簡介：楊亞萍，東北林業大學碩士研究生，研究方向：建設工程經濟與項目管理；謝穎，博士，東北林業大學副教授，研究方向：建設工程經濟與項目管理）

（責編：若佳）

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1004-4914（2014）11-133-02