北京農民合作社的實踐與思考

●高建偉 李瑞芬

北京農民合作社的實踐與思考

●高建偉 李瑞芬

近幾年，北京農民合作社發展迅速，呈現出明顯的特征，但也存在突出的問題，阻礙了合作社的進一步發展。文章首先分析了北京農民合作社發展的特征，其次研究了北京農民合作社發展存在的突出問題，并提出建議，最后指明了北京農民合作社發展的趨勢。

北京農民合作社 實踐發展

自2009年3月1日起，《北京市實施〈中華人民共和國農民合作社法〉辦法》正式施行以來，京郊農民合作社的發展較快并得到進一步規范。截至2012年底，北京市農民合作社5210個，比2011年的4877個多409個，北京地區的合作社主要聚集在郊區地區。但農民合作社在發展中也遇到如組織規模偏小，缺少發展后勁；行業聯合不足，尚未形成產業化；資金普遍短缺，融資渠道有限；管理水平有限，專業人才匱乏等問題，致使現有的農民合作社在發展中未能全面發揮其作用。

一、北京農民合作社的發展特征

北京農民合作社發展迅速，在都市現代農業發展過程中發揮了積極作用，呈現出鮮明的特征，主要包括以下幾點：

（一）以農民社員為主

京郊農民合作社的社員以農民為主，農民社員占到95%，非農民社員僅為5%。農民社員的比例高于《農民合作社法》中規定的農民社員人數80%的比例。其中，團體社員以企業法人為主，占到72%左右。

（二）組建方式多樣化

據統計，北京各區縣的農民合作社，由農民自己組建起來的居多，占53.8%；其次是依托集體經濟組織組建的農民合作社，占32.5%；依托龍頭企業、農業科技服務組織以及基層供銷社等組建的農民合作社相對較少，如圖1。

（三）以產加銷綜合服務為主

就近幾年的總體情況而言，以提供產加銷綜合服務的合作社占絕大多數，其次是提供技術、信息服務的合作社，但由于各區縣農業生產類型與經營方式的不同，農業合作社服務內容的側重點也有所差異。如，密云縣農業合作社提供產加銷綜合服務的占絕大多數，其次是提供技術信息服務的合作社；通州區以加工服務為主的農業合作社最多，其次是提供技術信息服務的合作社。如圖2所示。

圖1 各種組建方式的農業合作社數量及其所占比重

圖2 北京農民專業合作社服務內容分類情況（單位：家）

（四）內部管理制度較為規范

90%的農民合作社設置了成員代表大會，95%的農民合作社設置了理事會，85%的農民合作社設置了監事會，在成立這些機構時，絕大多數是通過會員選舉產生，在合作社中的執行監事或監事長人數中97%的是農民。96%的農民合作社有著明確的章程，以規范其運作與管理，并實現了獨立核算。

截止2012年底，北京共擁有國家級示范社9家，同比增長5家；市級示范社27家，區級示范社301家，占全北京農民合作社總數量的7.7%。

（五）盈余返還較為規范

北京農民合作社的盈余返還基本上符合農民合作社法和農民合作社財務管理制度的規定.，基本能達到初次盈余返還按照交易量或交易額的60%，并且按照規定進行剩余盈余返還。

就2012年的盈余返還來看，北京農民合作社的總收入為767709萬元，總支出為778533萬元，實現盈余為90453萬元，其中提取公積金9571.6萬元，盈余返還43517萬元，剩余盈余返還總額為14870萬元。如表1所示。

表1 盈余返還情況（單位：萬元）

（六）農民受益明顯

北京農民合作社在帶動農民發展上起到了積極的作用，農民收益十分明顯，體現在很多方面。

合作社吸納農民社員數量多。截至2013年6月，總共吸納社員254733，其中農民社員241760。

獲得財政支持和社會捐贈的合作社數量多。僅就2012年的情況來看，北京農民合作社獲得財政扶持資金的專業合作社的共有358個，財政扶持資金總額達到8007.68萬元，獲得社會捐贈資金總額達到105.1萬元，如表2。

表2 獲得財政支持金額(單位：萬元)

產品銷量大，收入增加。2012年北京農民合作社統一組織銷售農產品上千萬噸，光農作物產品就有117.09萬噸。比如，北京延慶縣，運營農民合作社資產總額達到43069.84萬元，實現收入119267.1萬元，在76家取得銷售收入的農民合作社中，1000萬元以上的5家，占取得銷售收入的合作社的10.64%，500—1000萬元之間的3家，占取得銷售收入的合作社的6.38%，在100—500萬元之間的21家，占取得銷售收入的合作社的44.68%，100萬元以下的47家，占取得銷售收入的合作社的1.00%。

（七）品牌建設初具成效

近年來，在政府有關部門的積極推動下，北京農民合作社品牌建設取得初步成效，品牌社會影響逐步擴大。截至2012年底，北京市農民合作社共擁有注冊商標202個；獲得專利技術9個；實施生產質量標準的合作社共有141家，其中實施國家標準的為73家；擁有使用農產品質量認證的合作社為383個，其中有機產品認證78個，綠色食品認證13個，無公害農產品認證93個。

例如順義區依托首都“鮮花港”的巨大品牌優勢大力發展鮮花產業，其木林鎮的大林、唐指山等十余個村的玫瑰種植戶，在北京鑫宗青農業發展有限公司的帶領下，注冊成立了順義首家食用種植專業合作社，所轄種植面積達到1000畝，預計合作社的玫瑰畝產值可達到5000元以上。諸如這樣單一生產的合作社還有很多，這樣的合作社雖然受到市場變化的威脅嚴重，但是由于標準化生產及過硬的技術，生產出來的產品在市場上的地位較高，需求量較穩定。

（八）初步形成聯社發展基礎

隨著農民合作社逐漸由種植養殖業向加工、勞務、運輸、信息、資金、技術和銷售等眾多領域延伸，農機服務合作社、鄉村旅游合作社、手工業合作社等從事二三產業的合作社快速發展，合作聯社已經廣泛興起。比如2011年4月18日，由北京綠富隆蔬菜產銷合作社牽頭22家合作社正式成立了“北京騰隆農產品產銷專業合作社”，該合作社制度規范，運行良好，成為蔬菜市場的龍頭。北京懷柔區2013年8月29日，成立了北京市第一家正式注冊的農民合作社聯合社——北京藍天白鴿農產品專業合作社聯合社，該聯合社組織了10家在懷柔區有發展潛能的不同行業的農民合作社及1家以從事包裝設計為主的企業，依托藍天白鴿這個成熟的品牌正式成立了北京藍天白鴿農產品專業合作社聯合社。

二、北京農民合作社存在的問題

雖然北京農民合作社發展迅速，初顯成效，但還存在一些與之不相適應的問題，阻礙了合作社的進一步發展壯大和向都市型現代農業的轉型升級。

（一）組織化程度有待進一步提高

由前述可知，截至2012年底，北京每個合作社的成員平均為48人，由此可以看出，北京大多數合作社的規模偏狹小、組織化程度不高。目前雖然已經出現部分合作社聯合社，但是數量較少，普遍缺乏市場影響力和產業帶動力。

（二）產業融合不夠

在都市型現代農業的發展進程中，農民合作社正成為促進第一、二、三產業相互融合的重要載體，比如農業與旅游業融合，產生了觀光休閑農業；又如農業與加工業融合，產生了加工農業；再如農業與物流業融合，產生了農產品配送業等等。北京近幾年出現的民俗旅游合作社、沼氣合作社、手工藝品合作社、特色種植養殖業專業合作社等，確實有效地將第二、三產業與第一產業融合在一起。例如延慶縣2012年成立的北京井莊柳溝村鄉村旅游專業合作社，以“火盆鍋—豆腐宴”為主；密云縣的奧金達蜂產品專業合作社，先后投資建起了蜂產品加工生產線，形成養蜂科普觀光園。但是從總體上看，仍然以從事第一產業為主，產業融合發展不夠，84.2%的農民合作社從事傳統的種植業、養殖業。從事服務業、手工業和其他行業的只有10.9%。

（三）普遍存在資金短缺問題

北京農民合作社也普遍存在著資金短缺的問題，無論外部融資還是內部信用合作都困難重重，加之政府財政支持有限，資金缺乏成為制約農民合作社發展壯大的重要因素。

就銀行貸款來看，由于合作社產權不明晰，銀行向合作社貸款的顧慮較多。據了解，一些合作社由于貸款手續不便捷通過理事長個人賬戶向銀行貸款，雖然這樣便捷快速，但這中間卻存在著很大的風險。據資料記載，2008至2010年，北京共有26家合作社從銀行貸款，共計45筆，貸款總額4697萬元，最小貸款額為10萬元，最大貸款額為500萬元；單筆貸款額未超過100萬元的有35筆，占77.78%。

（四）人才不足

都市型現代農業的發展，對農民合作社成員特別是管理人員和技術人員的素質提出了更高的要求。目前，北京農民合作社的成員大多是農民，自身文化素質不高、農技素質較低，大多數農民合作社的領辦人和管理人員缺乏市場經濟所需的知識經驗和現代管理手段。嚴重制約了合作社的發展。

（五）品牌意識和質量認證意識還有待加強

雖然北京農民合作社品牌建設初顯成效，但品牌意識和質量認證意識還有待加強。由前述可知，注冊商標和實施質量認證的農民合作社總體數量不多，其中，有品牌的合作社比例不足4%，擁有使用農產品質量認證的合作社的比例不足8%。作為合作社成員的農民往往關注銷售和獲利等短期利益，而不注重產品質量標準認證，往往導致產品質量參差不齊而且難以控制。不僅不利于品牌和市場的培育，難以改善其市場的影響力和競爭力，而且也難以獲得較高的利潤和產品附加值。

三、北京農民合作社的發展思路

（一）打造合作社融資環境，解決合作社融資難問題

打造合作社融資環境，改善融資難的局面，一是支持農村金融服務業的發展，建立完善真正為農民提供金融服務的正規的農民合作金融組織。二是解決銀行貸款和合作社資金需求之間存在的結構性矛盾，使銀行貸款與合作社需要相匹配。三是完善合作社內部信用合作。四是加大各級政府的財政扶持力度和廣度，尤其是急需財政支持的弱小農民合作社。

（二）形成完善的人才引進機制，緩解合作社人才匱乏問題

建立健全人才引進機制，完善農民教育培訓機制，緩解農民合作社人力匱乏的問題，首先，必須依法建立和完善農民教育培訓機制，加快培訓新型農民的步伐，提升農民的綜合素質。其次，健全人才引進機制，北京可以采用鼓勵大學生到農民合作社來工作等方式提升農民合作社的綜合管理素質，解決合作社人才不足的問題，提升農民合作社的綜合競爭力。

例如密云縣大城子鎮依托農民合作社，開展了農村實用人才開發培養示范村建設，投資25萬元建成了“兩室一基地”，即農村實用人才培訓室、圖書室和實訓基地。

（三）創建合作社聯合社，使合作社做大做強

農民合作社聯合社具有更高的組織化程度，能很好地適應生產的需求，能夠有效地解決橫向聯合不足、縱向一體化程度不高的問題。目前，北京農民合作社已經形成了組成聯合社的基礎，但是在全國范圍內聯合社還沒有成功的經驗，需要政策的傾斜，需要北京市的合作社聯合起來摸索發展途徑。但是現行的《農民合作社法》沒有提及關于合作社聯合社或者合作社聯社的內容，這就使農民合作社聯合社在法律地位、相應的責權利關系等方面缺乏法律依據和利益保障，此外合作社聯合社在注冊登記時也會遇到一些困難。雖然2012年底，北京市已經率先出臺指導意見促進聯合社的發展，這為聯合社的發展提供了初步的政策依據，仍然需要政府出臺相應的細化政策，支持合作社聯合社的發展，以提高組織化程度。

（四）探索合作社創新模式，增加農民福利

農民的福利問題一直是我國比較薄弱的環節，而農民合作社就是為農民增收，謀求農民的共同發展而設立的，可以說合作社是社會福利的一部分，尤其是農村社會福利的一部分。北京作為我國的首都，又是政治文化中心，是全國的標桿，可以借助合作社彌補農村社會福利的不足與匱乏。

在扶貧方面，可借鑒河北衡水市強縣芍藥村農民合作社的做法，該合作社開創了“8+2”農民合作社模式，即十家農戶結為一組，其中八戶較為富裕，兩戶比較貧困。在合作社成立初期，貧困戶不用出資，在合作社需要勞動力時，貧困戶多出力，在合作社進行利潤分配的時候，先將純利潤的20%上交村委會作為村莊發展基金，其余全體社員平均分配。簡言之就是“有錢出錢，有力出力”，最終得到共同發展，共同富裕的局面。

在就業方面，可借鑒四川崇州市勞務合作社的做法，該合作社是就業局協調相關職能部門共同引導建立的，有效解決了當地農民的就業問題。截止2013年4月，崇州市已成立農業勞務合作社12家，帶動就業3600余人。該模式改變了農民在就業中的弱勢地位、促進了農民向工人角色轉變、提升了農民的就業技能及就業能力。

在養老方面，可借鑒新加坡的養老服務業合作社的做法，該合作社成為新加坡養老體系中不可或缺的一部分，新加坡養老服務業合作社是在新加坡工會（職工總會）網絡的基礎上成立的，合作社社員可以以優惠的價格得到合作社的養老服務，到年末時，合作社還會根據社員年度消費金額，給予社員一定比例的分紅。對于社員來說，既享受了入住養老機構的折扣，又享有消費金額的回扣，是兩重優惠。有關數據顯示，我國的養老保險缺口已達上億元，到2050年，我國的老年人口將占到我國總人口的30%，加之醫療技術的逐漸提高和老人生活水平的不斷提升，將最終導致養老成本的不斷提高，這對我國的養老服務更是不小的挑戰，我國如果能夠效仿新加坡養老服務業合作社模式，將降低我國養老事業的巨大壓力。

（五）借鑒成功商業模式，促進合作社可持續發展

在我國合作社發展還處于起步階段，但是商業發展已有30幾年，國外的現代商業發展更為成熟長久，上百年的成功企業也不在少數，成功的商業模式可以成為合作社發展的向導。

例如民生銀行上海分行在2010年推出了“商圈+產業鏈+城市小微合作社模式”。“合作社模式”是該行上海分行與政府機構、工商聯以及其他第三平臺緊密合作，打造出的全新小微企業金融和非金融服務平臺。2012年該行成立的“長寧區小微企業城市商業合作社”，成為民生銀行第一家城市商業合作社。目前，這樣的商業合作社在上海已達307家，覆蓋所有區、縣，共有會員近2萬戶，至今已有1000多戶會員獲得授信支持，主推的無抵押無擔保授信中最大授信金額150萬元，最小授信金額為6萬元。四年來，民生銀行向社員發放發放貸款累積將近580億元，每戶平均貸款約261.5萬元,貸款資產不良率僅為0.37%。民生銀行利用自己在商業圈內探索出來的成功模式，幫助合作社不斷發展，也為自己賺得了良好的社會聲譽。

四、北京農民合作社的發展趨勢

目前，我國農民合作社已經發展到一個新階段——提升農民合作社發展層次的階段。十八大報告強調：“發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。”2014年1號文件對農民合作社的地位作用作出了新的定位：在新型農業經營主體中：“農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發展農村集體經濟的新型實體，是創新農村社會管理的有效載體。”——農民合作社成為培育新型農業經營主體，構建新型農業經營體系的主要載體。十八大和2014年1號文件為農民合作社的發展指明了方向，定好了位。總體發展趨勢體現在以下幾個方面：

（一）多要素、多領域合作趨勢

多要素合作，就是有機整合各種要素的優勢，使得合作社更具競爭力。多領域合作，主要是生產領域、銷售領域甚至消費領域等領域合作。北京正在探索，并已有成效。如密云縣密農板栗專業合作社、平谷區綠谷農合專業合作社等。

（二）品牌化趨勢

從某種意義上講，農民合作社的品牌不僅僅是一種產品或服務，而是一個組織、一種象征，不僅僅是商標標志，而且是信譽標志，是對消費者的一種承諾。品牌是一個合作社的形象，品牌化是每個面向市場的合作社所必需的。經多年努力，我國專業合作社品牌化經營已取得明顯成效,涌現出一批很有特色、產品質量好的農產品品牌。據資料記載，截止2012年3月底，全國已有25600家合作社擁有了注冊商標，4萬多家合作社實施了農產品生產質量安全標準,其中北京已有338個合作社注冊了產品商標。

（三）走向加工趨勢

合作社走向加工就是走向實體化，這意味著合作社從橫向一體化走向縱向一體化，更能夠把農產品的附加值留給農民。德國等歐盟國家都扶持合作社創辦農產品加工廠。我國2012年中央1號文件明確提出，“扶持農民合作社自辦農產品加工企業”，北京大力扶持農民合作社自辦農產品加工企業，取得一定成效。

（四）聯合與聯盟趨勢

習近平總書記指出：建立和發展農民專業合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農村新型合作經濟，作為推動現代農業發展的重要舉措。為“三位一體”農民合作社的聯合指明了方向、定好了位。合作社聯合和聯盟，有利于生產經營專業化、規格化、規模化及品牌化的建立，獲得規模效益,有利于轉變農業發展方式，促進構建新型農業經營體系和推動現代農業發展。從農業經營體制角度看,合作社聯合和聯盟能夠走出一條生產、加工、銷售一體化經營的全產業鏈發展道路；從保護農民利益角度看，農戶可以分享到農產品加工和流通環節的增值效益；從農業產業化發展趨勢看，體現出中央的政策導向,是合作社發展的重要方向。

（五）合作社成為政府職能轉變的載體的趨勢

今后，政府將會把越來越多的解決“三農”問題的任務、項目、手段交給合作社來加以實施。政府在農村經營管理方面的職能轉變，現在越來越傾向于把合作社作為一個通道和載體。

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（作者單位：北京農學院北京102206；作者簡介：高建偉，助理研究員，碩士，主要從事高等教育研究、農業理論與政策研究；通訊作者：李瑞芬，教授，碩士，主要從事農民專業合作社發展研究。）

（責編：賈偉）

F306.4

A

1004-4914（2014）11-154-04

北京市社科基金項目（項目編號：14JGA016）]