淺析農民素質對城鄉發展一體化的作用

●魏 杰 張彩坋 寧 靜 李富忠

淺析農民素質對城鄉發展一體化的作用

●魏 杰 張彩坋 寧 靜 李富忠

在社會主義初級階段，我國全面建設小康社會過程中，不可避免地出現了城鄉二元結構，造成了城鄉差距。為盡快實現城鄉發展一體化，我們黨和政府正在積極探索，努力實現這一目標。而農民是促進農村社會經濟發展的基礎力量，農民素質對城鄉發展一體化的作用至關重要。文章通過分析提高農民素質對農民收入、農業競爭力、農業科技推廣、農業生產率和農村剩余勞動力轉移等城鄉發展一體化中相關指標的具體作用，針對當前我國農民素質現狀提出了幾點建議。

農民素質 城鄉發展一體化 文化水平

一、引言

城鄉發展一體化是多年來我黨和國家致力發展的方向，黨的十七屆三中全會明確指出：“我國總體上已進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期?！笔舜髨蟾嬷杏痔岢觥敖鉀Q好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑。”而農民素質水平關系著農村社會經濟發展以及城鄉差距的變化，對推進城鄉發展一體化進程起著不可替代的作用。本文在對農民素質和城鄉發展一體化分別進行界定的基礎上，深入分析了提高農民素質對農民收入、農業競爭力、農業科技推廣、農業生產率和農村剩余勞動力向城市轉移等城鄉發展一體化中相關指標的具體作用，并針對當前我國農民素質現狀提出了幾點建議，僅供大家參考。

二、我國農民素質現狀

隨著我國經濟的飛速發展和社會的快速進步，我國在教育方面的投入力度越來越大，希望工程和普九工作的大力推進以及相關教育政策的出臺，大大提高了農村的教育教學條件，農民的知識文化水平和綜合素質相比建國初得到了很大提高，但距離城鄉發展一體化對其的要求還有明顯的差距。我國農民素質現狀不容樂觀，整體素質水平還比較低，仍需要國家和農民自身共同努力來提高農民素質。本文以農民的文化水平為主要指標，生產技能水平、科技素質水平和經營水平為輔助指標來分析評價當前我國農民素質現狀。

（一）文化程度較低

從《中國農村統計年鑒2013》中《中國主要年份農村居民家庭勞動力文化狀況統計》表（表1）可以看出，從1990年到2012年這22年中我國農村勞動力的文化水平總體呈上升趨勢，不識字或識字很少的勞動力人數比例下降明顯，初中程度的比例有一定程度的上升，超過了一半，中專、大專及以上程度的勞動力比例有大幅度提升，但其占到總人數的比例還是很低，農民的文化程度只是從1990年的以小學和初中程度為主上升到2012年的以初中程度為主，我國農民的整體文化水平還是偏低，這就嚴重影響了我國農村社會經濟發展和城鄉發展一體化進程。

（二）生產技能水平較差

我國是一個農業大國，在多年的農業生產過程中形成了一套傳統的生產技術和經驗總結，并且在過去農業科技還不發達的時期起到了一定的積極作用，因而這套傳統的生產技術就延續下來。目前我國正處在由傳統農業向農業現代化轉型的重要時期，但由于我國農民掌握的生產技術水平還達不到要求，仍然使用傳統的生產技術、憑借耕作經驗進行農業生產，阻礙了這一轉型的進度，從而阻礙了我國城鄉發展一體化的整體進程。

表1 中國主要年份農村居民家庭勞動力文化狀況統計 （1990-2012）

（三）科技素質水平較低

由于農民文化水平有限，我國在中小學教育中涉及到的農業專業知識較少，導致農民在接受職業技術培訓時接納、吸收新型農業科學技術的程度很低，嚴重影響了農業技術的推廣和農民科技素質水平的提高。同時，由于我國農業技術推廣的機制體制不夠完善，使得部分地區在農技推廣、對農民進行職業技術培訓過程中流于形式，沒有確保農民將知識學會、學懂，造成了農業技術資源浪費，阻礙了農民科技素質水平的提高。

（四）經營水平較低

我國農民文化程度低，對商品市場了解不夠，多年來形成的根深蒂固的小農意識以及接受到的農業經營管理的相關培訓較少，使得農民缺乏經營管理意識、商品經濟意識淡薄，不懂得增加產品的附加值，從而使得我國農產品的市場競爭力較弱，農民增收困難，不能適應當今社會市場經濟的要求，延緩了城鄉發展一體化的進程。

三、提高農民素質對城鄉發展一體化的作用

農民素質的高低決定著他們學習、接受、運用先進生產技術、科學經營管理的能力，決定著農業生產率、農業市場競爭力水平的高低，決定著他們接受先進理念、適應當今國家和世界發展大環境的能力，從而影響農村社會經濟的發展速度、城鄉差距的變化，影響著國家推進城鄉發展一體化的進程。

（一）提高農民素質促進農民增收

提高農民素質是使農民增收的重要因素。只有提高農民素質水平，才能提高農民收入水平，使農民有更多資金投入農業生產，發展農民教育，提高生活水準，縮小城鄉差距，促進城鄉發展一體化進程。根據《中國農村統計年鑒2013》，通過對《中國2012年各地區農村居民家庭勞動力文化程度統計》（表2）和《中國2012年各地區城鄉居民收入水平統計——農村居民家庭人均純收入》（表3）中北京和山西兩個地區的對比可以看出，北京地區農村居民初中及以下文化程度的居民比例均低于山西，從高中文化程度開始，北京高于山西。其中，北京農村居民中高中文化程度比例比山西高9個百分點，中專文化程度比例比山西高6.1個百分點，大專及大專以上文化程度比例比山西高10.4個百分點（見表2)；北京地區農村居民家庭人均純收入為16475.7元，比山西高10119.1元，是山西的2.59倍（見表3）。由此看出，農民素質決定農民收入，提高農民素質是使農民增收的關鍵。

表2 中國2012年各地區農村居民家庭勞動力文化程度統計 (單位：%)

表3 中國2012年各地區城鄉居民收入水平統計 （單位：元/人）

（二）提高農民素質增強農業競爭力

一直以來，由于我國農民素質水平比較低，對市場狀況不了解造成產銷不適路。尤其是近些年來，隨著我國經濟體制在不斷完善，農產品市場競爭愈演愈烈，而農民知識文化水平較低，商業意識淡薄，不能很好地把握市場規律，不同程度地造成了有價無市或有市無價的被動局面，使我國農業發展受到了阻礙，削弱了我國農業競爭力。只有通過提高農民素質，農民有了更高的知識水平，能夠更全面、深入地掌握市場規律、了解市場動態，才能更好地安排農業生產，使產銷相結合，增強我國農業競爭力。

（三）提高農民素質加快農業科技推廣

當前，我國農業科技化程度相對較低導致我國城鄉之間居民素質差距較大。我國農民知識水平的局限性，嚴重影響了他們對新產品、新技術、新機械的學習、吸收、掌握和使用，阻礙了農業科學技術的推廣應用?！?004中國農民素質發展報告》一書中指出我國與西方發達國家相比，我國農業科技成果轉化率很低，僅為40%，而西方發達國家為80%左右。

（四）提高農民素質帶動農業生產率提升

相對較低的農業生產率也是導致城鄉差距的重要因素之一。只有提高我國農民的素質水平，才能使他們掌握更多的現代化農業科學技術，并將它們應用于實踐，才能更加合理地分配、使用生產要素，從而提高勞動生產率，使農民增收，縮小城鄉差距。

（五）提高農民素質加快農村剩余勞動力轉移

近年來，雖然有大批農民進城務工，但由于他們基礎素質較差、缺乏技能本領，只能通過體力勞動在城市中干一些重活、累活，很難成為城市發展、建設中的中堅力量，而且不能適應城市生活，不能融入到城市居民的生活中，給城市管理造成了許多隱患，嚴重影響了城市發展一體化的進程。

尤其是自2008年經濟危機以來，許多農民工都被迫回鄉，在一段時間內形成了一股返鄉潮。盡管近些年經濟又開始復蘇，城市對農民工需求度再次上升，但受限于農民較低的知識水平和基本技能，造成了城市用工荒，同時又有相當數量的農村剩余勞動力待業在家無法找到合適的工作，嚴重影響了農村剩余勞動力向城市轉移，阻礙了城鄉發展一體化的進程。

四、結論與建議

（一）加強教育，提高農民文化水平

通過上文中的分析，可以看出農民文化水平影響了城鄉發展一體化中多數指標，可見，提高農民文化水平是提高農民素質的關鍵。因此，各級政府應該加大對農村地區的教育投入，包括普九教育和針對農民的農技培訓。一方面從農村青少年抓起，培養自主的學習意識，形成好的學習習慣，讓他們深刻認識到學習的重要性，在農村青少年中營造良好的學習氛圍。青少年是我們祖國的希望，必須從小、從早，抓緊、抓好。

另一方面為成年農民創造更加豐富的學習、培訓機會。從農業科學技術領域聘請專業人士定期對農民進行系統培訓，把實用的、可以提高農業生產率的、易于接受的農技知識教授給農民。

（二）推進科普，提高農民生產技能水平

各級政府要大力支持本級農業部門積極關注、研發、引進、推廣新型農業技術，同時督促農業部門將新技術及時教授給農民，并力求農民真正掌握技術要領，將理論的生產技術轉化為切實可行的生產力，有效提高農業生產率，提高農民科技素質，增加農民收入。

同時，鄉鎮、村級組織也要積極發揮自己的主觀能動性，利用自己便于接觸農民、了解農民需求的優勢，及時了解農民的相關需求，幫助農民解決技術上的需要。可以通過建立以村為單位的農業技術協會，邀請當地有文化、有經驗、懂技術的農民參與其中，發揮協會的作用，共同學習、交流經驗，還可以集思廣益自行研究解決一些技術上的難題，根據當地的實際情況研發一些符合當地實際的生產技術，從而降低生產成本。

（三）樹立榜樣，推動農村剩余勞動力轉移

選取返鄉農民中的成功案例以及外出打工取得一定成就還依然在外拼搏的成功人士，樹立典型，在農民中起到相應的示范、帶頭作用。對于成功后返鄉的農民，要充分利用好這一資源，他們在外打工的過程中增長了見識、開闊了眼界、提高了技能、進一步完善了自身素質，從而縮小了他們自身同城市居民的差距，讓他們把在外打工取得的親身經歷、見聞、成功技巧、致富經驗、內心感受講授給家鄉的相親們，使他們從中認識到自身還需改進的地方，激勵他們不斷完善自我，提升自身素質。

同時，這些返鄉的農民對外界的需求有一定的了解，掌握了一定的技術經濟信息，當地政府應該積極引導、支持返鄉農民在家鄉二次創業，在政策上給予優惠、在資金上給予幫助、在技術上進行援助，給他們充分的施展空間，從而為當地的經濟注入新的活力。伴隨著這個過程會有大量的資源、技術、信息、人才在城鄉之間交流、流動，增強了生產要素的合理配置，也使農民有機會與外面世界接觸，更加了解城市生活，使農民在思想觀念和價值取向上向著現代城市的要求轉變，從而推動農村剩余勞動力轉移。

（四）招錄大學生村官，提升農民經營水平

借著國家提倡大學生深入基層、了解基層、到基層實踐鍛煉的東風，村級組織積極聘請大學生村官來村里兼職，上級政府也可以大力吸收有志向的大學生并把他們派送到基層進行鍛煉。一方面，大學生的基本素質比較高，有較強的理論基礎和較廣的知識面，可以加強基層組織建設，可以幫助文化素質較低的農村干部、群眾更好地領會、貫徹國家的大政、方針，深入學習黨的十八大的要求，抓住精神實質，把握發展方向，領會指導思想，并將其運用到自身的發展當中。

另一方面，大學生村官有較強的發現問題、分析問題，并能夠運用所學解決問題的能力，他們能夠通過觀察發現總結出農民在發展過程中存在的問題，并通過分析，制定出解決方案。同時，大學生村官具備與外界交流、獲取新信息的優勢，可以為本村的發展提供一些好的思路，幫助村民更快地了解市場新信息、更好地掌握市場規律，有利于本村經濟的快速發展。

[1]劉曉敏.社會主義新農村建設背景下的農民素質問題研究[D].合肥:安徽農業大學,2012

[2]張磊.城鄉一體化背景下農村義務教育培養目標定位研究[D].重慶:西南大學,2010

[3]韋延柒.統籌城鄉發展與提高農民素質[J].改革與戰略，2009（12）

[4]王曉方.2004中國農民素質發展報告[M].北京：中國農業出版社，2005

[5]張淑英，劉朝臣.農民工資收入與受教育程度關系研究[J].科技與經濟，2009（5）

[6]徐曉東.農民素質現狀及其提升對策[J].產業與科技論壇，2011（17）

（作者單位：魏杰，張彩坋，寧靜，山西農業大學經濟管理學院；李富忠，山西農業大學軟件學院 山西太谷 030801；作者簡介：魏杰，碩士研究生，主要從事農業經濟方向研究；通訊作者：李富忠，教授，博士生導師，主要從事農業經濟管理，土地資源管理方面研究。）

（責編：賈偉）

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1004-4914(2014)12-016-03

山西省回國留學人員科研資助項目（2014-040）]