高等學(xué)校獲得政府財(cái)政資金支持的對策研究

●劉穎

高等學(xué)校獲得政府財(cái)政資金支持的對策研究

●劉穎

籌資問題仍然是制約我國高校發(fā)展的一個(gè)主要因素，現(xiàn)階段我國高等教育資金來源仍以政府財(cái)政資金為主。高校應(yīng)通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、努力提高教、科研水平和建立高校經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系等對策來籌措更多的政府財(cái)政資金，促進(jìn)高校的發(fā)展。

政府財(cái)政資金 專項(xiàng)資金 科研經(jīng)費(fèi)

要建設(shè)世界一流的大學(xué)最重要的是資金，這一點(diǎn)在國內(nèi)外大學(xué)中已經(jīng)形成了共識。在2008年美國大學(xué)排名中，排在前30名的大學(xué)無一例外地?fù)碛芯揞~的學(xué)校資金。

我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府資金、學(xué)雜費(fèi)和科研事業(yè)收入、學(xué)校營運(yùn)收入及其他渠道資金，這四大渠道資金占總經(jīng)費(fèi)的比例為95%以上，而在這些渠道中占比重最大的就是政府撥款。下面以教育部直屬高校經(jīng)費(fèi)來源為例來說明我國高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來源情況，從表1可以看出我國教育部直屬高校2003年～2007年的經(jīng)費(fèi)主要來源，通過表2可以看出在這些渠道中政府撥款占比重均為50%左右。通過這些數(shù)據(jù)可以看出，在我國高校現(xiàn)階段經(jīng)費(fèi)來源仍以政府財(cái)政資金為主。

表1 我國教育部直屬高校2003～2007年經(jīng)費(fèi)來源匯總表（單位：萬元）

表2 我國教育部直屬高校2003～2007年經(jīng)費(fèi)來源構(gòu)成比例表（%）

我國政府對高等教育投資的方式有許多種，其主要投資方式如表3所示:

表3 政府對高等教育投資的主要方式

在這些資金中，教育事業(yè)費(fèi)等相對固定，地方高校爭取的主要是科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)政專項(xiàng)資金，如國家自然科學(xué)基金、省級財(cái)政的科研經(jīng)費(fèi)等。其中高校爭取政府財(cái)政資金的對策主要包括：

一、加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理、建立專項(xiàng)資金管理制度

為爭取更多的政府財(cái)政資金支持高校辦學(xué)，必須要做好專項(xiàng)資金的使用和管理的各項(xiàng)工作，全面提升高等教育經(jīng)費(fèi)管理水平，提高高等教育專項(xiàng)資金使用效益，促使高等教育事業(yè)發(fā)展。專項(xiàng)資金管理的具體內(nèi)容包括：

（一）建立適合本校的專項(xiàng)資金管理制度

要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的管理，高校首先必須要建立適合本校的專項(xiàng)資金管理制度，并且要隨著學(xué)校實(shí)際情況的改變而及時(shí)的進(jìn)行修訂和完善。其次，還要有專項(xiàng)資金管理辦法細(xì)則，明確各單位、部門在專項(xiàng)資金管理中的職責(zé)和權(quán)限，以及經(jīng)費(fèi)報(bào)銷和審批的流程，并要嚴(yán)格執(zhí)行。第三，要配備專項(xiàng)資金管理人員。學(xué)校財(cái)務(wù)處作為專項(xiàng)資金管理部門，對學(xué)校總體專項(xiàng)資金管理承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該按照職責(zé)明確、分工合理、申報(bào)與執(zhí)行相分離、運(yùn)行有序的原則，分別設(shè)置專項(xiàng)資金預(yù)、決算管理員、專項(xiàng)資金項(xiàng)目采購管理員、專項(xiàng)資金授權(quán)支付管理員等崗位來進(jìn)行專項(xiàng)資金的管理，并明確各崗位的具體職責(zé)。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金收入的管理

高校應(yīng)將專項(xiàng)資金納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理的范圍內(nèi)，進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算管理，并納入整個(gè)學(xué)校預(yù)算的方案中。預(yù)算管理是專項(xiàng)資金管理的一種有效手段，是資金申請、執(zhí)行、驗(yàn)收和審核的重要依據(jù)。學(xué)校應(yīng)在預(yù)算編制過程中，將預(yù)算細(xì)化到每一個(gè)開支項(xiàng)目，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的隨意性。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金支出的管理

學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格將專項(xiàng)資金支出納入預(yù)算管理，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)提供方案，財(cái)務(wù)處嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，在執(zhí)行過程中如出現(xiàn)問題及時(shí)反饋，按項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行執(zhí)行。

學(xué)校應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金支出管理責(zé)任制，實(shí)行“一支筆”審批制度，確保資金支出合規(guī)合理，實(shí)行國庫集中支付和政府采購，并確保專項(xiàng)資金的支出標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省里有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定。單件（套）設(shè)備與軟件購置費(fèi)用超過（含）100萬元的應(yīng)組織專家進(jìn)行論證。

對于專項(xiàng)資金形成的資產(chǎn)，應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。禁止截留、擠占和挪用專項(xiàng)資金，禁止將專項(xiàng)資金用于土建、繳納各種罰款、還貸等。

（四）實(shí)行專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理

對于專項(xiàng)資金應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目管理，進(jìn)行專賬核算、專款專用。嚴(yán)格履行預(yù)算調(diào)整程序，嚴(yán)禁隨意調(diào)整預(yù)算，改變支出用途。

（五）進(jìn)行專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查及績效評價(jià)

在高校內(nèi)部應(yīng)組織進(jìn)行專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)審計(jì)檢查，為加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的管理與監(jiān)督，建立項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測和信息反饋制度，對存在的問題進(jìn)行分析和跟蹤，對項(xiàng)目實(shí)施情況開展績效考評。

二、努力提高教、科研水平爭取科研經(jīng)費(fèi)

（一）使學(xué)科建設(shè)成為教、科研水平提高的支柱

我國不少高校在發(fā)展過程中都存在著后勁不足的現(xiàn)象，想要改變這種狀況,首先應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)。質(zhì)量高、有特色的重點(diǎn)學(xué)科是高校教研和科研工作的支柱。要想提高高校教、科研水平首先應(yīng)加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，對于重點(diǎn)學(xué)科應(yīng)集中一定的人力、物力給予大力扶持,使他們多出成果,出好成果,以此來帶動其他學(xué)科的發(fā)展。

（二）加快師資隊(duì)伍建設(shè)

高校要發(fā)展教、科研水平，首先應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施培養(yǎng)造就一大批學(xué)科帶頭人與科研骨干。近年來,國家教育部國家自然科學(xué)基金委等部門就加強(qiáng)培養(yǎng)年輕一代學(xué)科帶頭人及科研骨干,先后出臺了一系列政策、措施。作為高等學(xué)校更應(yīng)盡快在此方面積極創(chuàng)造條件,制訂切實(shí)可行的方案和計(jì)劃,盡快培養(yǎng)造就年輕一代學(xué)科帶頭人。高校可以利用優(yōu)厚的生活待遇和良好的工作條件,從國外或其它部門將人才吸引過來。另外也要加大目前高校對青年科學(xué)基金的資助強(qiáng)度,引導(dǎo)教師申報(bào)各種類型的科研項(xiàng)目,從而為學(xué)校爭取更多的科研經(jīng)費(fèi)。

（三）建立科研收入分配激勵機(jī)制

高校應(yīng)建立科研收入分配激勵機(jī)制，使科研經(jīng)費(fèi)的管理能夠最大限度地調(diào)動教職工從事科研工作的積極性。高校的科研經(jīng)費(fèi)的爭取需要廣大教職工的努力，所以高校科研經(jīng)費(fèi)的管理必須突出對科研人員的激勵作用，最大限度地調(diào)動教師從事科研工作的積極性。因此，在財(cái)務(wù)管理制度的設(shè)計(jì)上，科研收入的分配制度必須兼顧學(xué)校利益、院（系）利益和科研人員個(gè)人利益。通過建立合理的科研評價(jià)指標(biāo)體系，不斷激發(fā)科研人員的積極性，提高學(xué)校爭取國家和地方財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的能力。

三、通過抓住省市共建機(jī)遇爭取政府財(cái)政資金

地方高校要想籌措更多的政府財(cái)政資金還應(yīng)該在省市共建共管上做文章，積極爭取省市政府為學(xué)校的建設(shè)發(fā)展提供政策支持、法規(guī)支持、財(cái)力支持等。如：地方高校可通過認(rèn)真學(xué)習(xí)各省高教強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃，努力爭取高教強(qiáng)省項(xiàng)目資金，提高學(xué)校的教、科研水平。

四、建立高校經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系

2010年6月21日中共中央政治局審議并通過的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》第五十八條指出：“建立經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用考評。”高校除努力爭取政府財(cái)政資金以外，對于取得的科研經(jīng)費(fèi)還應(yīng)該加強(qiáng)管理和控制，應(yīng)建立高校經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系。高校經(jīng)費(fèi)使用績效考核評價(jià)體系應(yīng)該既包括定性分析又包括定量分析，使定性與定量相結(jié)合，這樣才能做到綜合分析，才能全面、客觀反映高校經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況。在經(jīng)費(fèi)使用績效評價(jià)中，要將評價(jià)結(jié)果與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，通過評價(jià)建立健全日常經(jīng)費(fèi)使用跟蹤機(jī)制，對出現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正。

綜上，政府財(cái)政資金是我國高校籌資的主要渠道，高校應(yīng)通過加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高教、科研水平等措施來爭取政府財(cái)政資金支持，促進(jìn)高校的發(fā)展。

[1]孫保華，吳珂林.我國普通高校籌資對策分析[J].金陵科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（3）

[2]郭德俠，楊綺雯.2001—2009年我國高等教育經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)及其變動分析[J].高等理科教育，2012（1）

（作者單位：黑龍江科技大學(xué)管理學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150022）

（責(zé)編：賈偉）

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1004-4914(2014)11-227-02

黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃課題“黑龍江省屬高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)保障和優(yōu)化配置效率的長效機(jī)制——研究與實(shí)踐”，項(xiàng)目編號：GBC1211112]