重讀《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》

黃遠(yuǎn)固

重讀《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》

黃遠(yuǎn)固

1941年8月1日發(fā)表的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》(以下簡稱《決定》),是延安整風(fēng)運動中的重要學(xué)習(xí)文件。今天重讀70多年前黨中央的這個決定,對于克服主觀主義、形式主義的作風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),化解執(zhí)政能力不足的危險有重要的啟示意義。

一、《決定》提出的問題仍有現(xiàn)實意義

70多年前,中共中央為什么要做出關(guān)于調(diào)查研究的決定,并把它作為整風(fēng)學(xué)習(xí)的重要文件呢?延安整風(fēng)運動,是一個“普遍的馬克思主義的教育運動”,重點是反對主觀主義以整頓學(xué)風(fēng),這是延安整風(fēng)的中心內(nèi)容。強調(diào)調(diào)查研究與解決主觀主義有著密切的聯(lián)系。

調(diào)查研究是實事求是思想路線的內(nèi)在要求。延安整風(fēng)運動之前,黨內(nèi)一些同志雖然口頭上、理論上也承認(rèn)唯物論,但在實際工作中卻是違背唯物論的。延安整風(fēng)緊緊抓住主觀主義、教條主義的學(xué)風(fēng)同理論聯(lián)系實際、一切從實際出發(fā)的馬克思主義學(xué)風(fēng)的根本對立和斗爭,提出了馬克思主義必須與中國實際相結(jié)合,即實事求是的思想路線。這就確立了指導(dǎo)中國革命最基本的思想原則。

實事求是的思想路線,要求從中國社會實際和中國革命的實際出發(fā),創(chuàng)造性地運用馬克思主義的基本原理,而調(diào)查研究則是達(dá)到實事求是的內(nèi)在要求和根本方法?！稕Q定》指出：“二十年來,我黨對于中國歷史、中國社會與國際情況的研究,雖然是逐漸進(jìn)步的,逐漸增加其知識的,但仍然是非常不足；粗枝大葉、不求甚解、自以為是、主觀主義、形式主義的作風(fēng),仍然在黨內(nèi)嚴(yán)重地存在著?！薄稕Q定》強調(diào)：“我黨現(xiàn)在已是一個擔(dān)負(fù)著偉大革命任務(wù)的大政黨,必須力戒空疏,力戒膚淺,掃除主觀主義作風(fēng),采取具體辦法,加重對于歷史,對于環(huán)境,對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究,方能有效地組織革命力量,推翻日本帝國主義及其走狗的統(tǒng)治。”為了實現(xiàn)這一目的,《決定》提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”這一振聾發(fā)聵的警示。起草《決定》的毛澤東不僅把調(diào)查研究看作是黨必須遵循的工作路線和工作方法中不可或缺的一個重要方面,而且把調(diào)查研究提到克服唯心主義,防止盲動主義錯誤的哲學(xué)高度來認(rèn)識。他強調(diào)：“使同志們知道離開了實際情況的調(diào)查,就要墮入空想和盲動的深坑?！闭驗檫@樣,在延安整風(fēng)運動中,毛澤東把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)來加以提倡。

調(diào)查研究是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要傳家寶。毛澤東說：“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的任務(wù),就在于了解情況和掌握政策兩件大事,前一件事就是所謂認(rèn)識世界,后一件事就是所謂改造世界?！币龊眠@兩件事,都離不開調(diào)查研究。所以,“在全黨推行調(diào)查研究的計劃,是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)”。為此,他向全黨提出了系統(tǒng)地周密地研究周圍環(huán)境的任務(wù),即對敵、我、友三方的經(jīng)濟(jì)、財政、政治、軍事、文化、黨務(wù)等方面的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和研究工作,然后從中引出應(yīng)有的和必然的結(jié)論。

堅持理論與實際相結(jié)合,由此制定和執(zhí)行正確的路線方針政策,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的基本經(jīng)驗。我們黨過去領(lǐng)導(dǎo)全國人民走出了一條有中國特色的民主革命和社會主義革命道路,現(xiàn)在又走出了一條有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路,最根本的是把馬克思主義的基本原理同中國的具體實際結(jié)合起來,運用馬克思主義的立場、觀點、方法,正確地認(rèn)識中國的國情,創(chuàng)造性地解決革命和建設(shè)中的問題。這個結(jié)合的過程,始終是以調(diào)查研究為前提、為依據(jù)的。也就是說,是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)并不斷深化馬克思主義基本原理同中國具體實際的結(jié)合和統(tǒng)一的。

回顧我們黨的發(fā)展歷程可以清楚地看到,什么時候全黨從上到下重視并堅持和加強調(diào)查研究,黨的工作決策和指導(dǎo)方針符合客觀實際,黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠,往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識脫離客觀實際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望,從而造成決策失誤,使黨的事業(yè)蒙受損失。

二、《決定》特別重視從制度上規(guī)范調(diào)查研究

領(lǐng)導(dǎo)抗日戰(zhàn)爭,是我們黨肩負(fù)的偉大歷史使命。面對肩負(fù)的重任,黨必須力戒空疏、膚淺,掃除主觀主義作風(fēng),采取具體辦法,加重對歷史、環(huán)境、國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究。因此,黨中央特別重視從制度上規(guī)范調(diào)查研究。

明確規(guī)定各級組織設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)。1941年8月,中央做出決定,規(guī)定中央設(shè)置調(diào)查研究機關(guān),收集國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會關(guān)系各方面的材料加以研究；各中央局、中央分局、獨立區(qū)域以及八路軍新四軍的高級機關(guān),各根據(jù)地的高級政府,均需設(shè)置調(diào)查機關(guān)作為各地工作的助手,收集各種材料加以研究。其后,《決定》明確規(guī)定：在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局,擔(dān)負(fù)國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及社會階級關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究。內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個部門,作為中央一切實際工作的助手。北方局、華中局、晉察冀分局、山東分局、上海省委、南方工委及各獨立區(qū)域之區(qū)黨委或省委,均須設(shè)立調(diào)查研究室?！稕Q定》還明確規(guī)定了調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室的具體調(diào)研任務(wù)。

從制度上明確規(guī)定各級黨委設(shè)置專門的調(diào)研機構(gòu),建立從上到下的系統(tǒng)的調(diào)研體系,充分發(fā)揮各級專門調(diào)研機構(gòu)的作用等思想,在今天仍然有重要的指導(dǎo)意義。近年來,有些黨委設(shè)立的政策研究室,主要任務(wù)就是為領(lǐng)導(dǎo)寫講話稿,針對問題的實際調(diào)查研究做得不夠,這類問題是值得注意的。

開展調(diào)查研究領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)應(yīng)帶頭。在全黨普遍整風(fēng)的過程中,中共中央大力提倡調(diào)查研究。中央要求廣大黨員和干部通過調(diào)查研究,深入了解中國社會狀況,了解中國革命的特點和規(guī)律,學(xué)會將馬克思主義基本原理同中國革命的具體實際相結(jié)合。1941年8月,中共中央發(fā)出《決定》,設(shè)立中共中央調(diào)查局,以毛澤東為主任、任弼時為副主任。同年冬,陜甘寧邊區(qū)政府主席林伯渠率領(lǐng)一支20多人的考察團(tuán),赴甘泉、富縣進(jìn)行調(diào)查研究,獲得許多第一手資料。1942年1月至1943年3月,張聞天率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)在陜北和晉西進(jìn)行了一年多時間的調(diào)查研究,整理出多份調(diào)研報告。張聞天率領(lǐng)的農(nóng)村調(diào)查團(tuán),從延安出發(fā)到陜甘寧邊區(qū)的神府、綏德、米脂、晉西北的興縣做了15個月的實地調(diào)查,查閱了大量文字材料,寫出了調(diào)查報告《出發(fā)歸來記》,對調(diào)查研究的理論作了進(jìn)一步的發(fā)揮,認(rèn)為學(xué)習(xí)馬列主義“要從實際出發(fā),而且要對這個實際進(jìn)行調(diào)查研究”。中共中央的一些工作部門和中央局、分局,也組織調(diào)研團(tuán)開展調(diào)查研究。

三、黨校干校必須進(jìn)行調(diào)查研究教育

《決定》要求：“向各級在職干部與訓(xùn)練干部的學(xué)校,進(jìn)行關(guān)于了解客觀情況(敵、友、我三方)的教育。鼓勵那些了解客觀情況較多較好的同志,批評那些尚空談不實際的同志；鼓勵那些既了解情況又注意政策的同志,批評那些既不了解情況又不注意政策的同志。使這種了解情況、注意政策的風(fēng)氣,與學(xué)習(xí)馬列主義理論的風(fēng)氣密切聯(lián)系起來?！?/p>

教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的調(diào)研導(dǎo)向。黨的十七屆六中全會明確要求,各級黨委要立足我國社會主義初級階段基本國情,以寬廣的眼界觀察世界,組織力量開展調(diào)查研究,努力回答對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。黨校干校要從提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的高度,精心組織好干部的調(diào)查研究教育。

黨校干校要開好調(diào)查研究教育課,教育學(xué)員樹立正確的調(diào)研導(dǎo)向。做好新形勢下的調(diào)查研究工作,要堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo),緊緊圍繞黨的路線方針政策和中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行,堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn),深入研究影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題,深入研究人民群眾反映強烈的熱點難點問題,深入研究黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題,深入研究事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重點問題,深入研究當(dāng)今世界政治經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的重大問題,全面了解各種新情況,認(rèn)真總結(jié)群眾創(chuàng)造的新經(jīng)驗,努力探索各行各業(yè)帶規(guī)律性的東西,積極提供相應(yīng)的對策,使調(diào)查研究工作同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來,更好地為各級黨委和政府科學(xué)決策服務(wù),為提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平服務(wù)。

黨校干校要教給學(xué)員科學(xué)的調(diào)查研究方法。下基層調(diào)研立意要高遠(yuǎn),要站位全局,堅持在大局下思考、在大局下行動,緊緊圍繞黨委的重大部署和當(dāng)前的中心任務(wù)來謀劃和開展基層調(diào)研。要確?；鶎诱{(diào)研取得實效,就要多渠道、多層次、多方位的了解有關(guān)調(diào)研課題的各種信息。在調(diào)研的對象上要廣泛而具有代表性；在調(diào)研的方式上要確保信息獲取準(zhǔn)確而充足。要特別注意克服當(dāng)前在我們一些領(lǐng)導(dǎo)同志中存在的“四多四少”現(xiàn)象：浮在上面靠手機、報表、匯報搞“遙控”調(diào)查多,深入基層調(diào)研少；當(dāng)“先生”、“下車伊始”的多,甘當(dāng)“小學(xué)生”以及虛心向群眾學(xué)習(xí)的少；講求享受、實惠的多,做艱苦工作的少；“走馬觀花”、蜻蜓點水的多,腳踏實地、親自動手、真正解決問題的少(牛正田語)。

開展調(diào)研時,要對調(diào)研課題有關(guān)素材認(rèn)真收集、梳理,通過演繹和推理,進(jìn)而提煉出符合實情、觀點鮮明的對策措施。調(diào)查研究,素材的積累是基礎(chǔ),對素材的分析、思考是關(guān)鍵。對素材的思考,要在整個黨的建設(shè)、整個改革發(fā)展穩(wěn)定的大局的宏觀背景下進(jìn)行分析,使調(diào)研成果特別是提出的對策建議,對上符合政策、進(jìn)入決策,對下切合實際、易于操作。調(diào)研工作要注重把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為工作的創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)的決策、轉(zhuǎn)化為政策的制定和實施。

在運用我們黨在長期實踐中積累的有效方法的同時,要適應(yīng)新形勢新情況特別是當(dāng)今社會信息網(wǎng)絡(luò)化的特點,進(jìn)一步拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方式,學(xué)習(xí)、掌握和運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的調(diào)研方法,如問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、抽樣調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等,并逐步把現(xiàn)代信息技術(shù)引入調(diào)研領(lǐng)域,提高調(diào)研的效率和科學(xué)性。

強化對領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的監(jiān)督。《決定》要求：“鼓勵那些了解客觀情況較多較好的同志,批評那些尚空談不實際的同志；鼓勵那些既了解情況又注意政策的同志,批評那些既不了解情況又不注意政策的同志。使這種了解情況、注意政策的風(fēng)氣,與學(xué)習(xí)馬列主義理論的風(fēng)氣密切聯(lián)系起來。”《決定》的要求,今天仍有指導(dǎo)意義。

近年來,一些地方干部樂于“安排性調(diào)研”,導(dǎo)致基層情況“失真”。在警車開道、層層陪同調(diào)研的狀態(tài)下,領(lǐng)導(dǎo)干部很難看到實情、聽到群眾的真話,不僅無法聯(lián)系群眾,反而因種種擾民行為引起一些群眾的反感。上級領(lǐng)導(dǎo)來調(diào)研,不少基層事前都有“安排”。于是,有的地方難免出現(xiàn)干部扮“貧困戶”、民警演“群眾”、群眾背“臺詞”的現(xiàn)象。為防止上級領(lǐng)導(dǎo)改變路線搞“突然襲擊”,有的地方甚至演練多套應(yīng)變方案,將“安排”范圍擴大。“安排性調(diào)研”某種程度上成了“潛規(guī)則”,基層負(fù)擔(dān)沉重,卻又身不由己。

領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究是觀察和評價黨的作風(fēng)的一個“窗口”。擦亮這個“窗口”,才能取信于民?！鞍才判哉{(diào)研”有悖于求真務(wù)實的要求,應(yīng)大力倡導(dǎo)“微服私訪”式調(diào)研、隨機進(jìn)行式的調(diào)研,并致力于把隨機性調(diào)研作為一種制度安排。應(yīng)將中央八項規(guī)定認(rèn)真落實,各地制定相應(yīng)的實施細(xì)則,對地方領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研的方式做出明確規(guī)定,堅持“不警車開道、不打招呼、不踩點、不陪同”的“四不”原則,對于違反規(guī)定的進(jìn)行通報批評。還可將地方領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研與解決問題的情況納入政績考核,重點考察其通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)了哪些問題、解決了哪些問題。同時,應(yīng)按照有利于領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入實際、深入群眾、指導(dǎo)工作的原則,實事求是地選擇領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研點,考察點要體現(xiàn)多樣性,讓領(lǐng)導(dǎo)了解真實情況。按照既確保安全又不擾民的要求,進(jìn)一步改進(jìn)警衛(wèi)形式,不得層層加派警車,不得隨意使用警燈、警報器,做到文明執(zhí)勤。另外,應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)考察調(diào)研點回訪制度,對于故意在領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中弄虛作假、報喜不報憂、蒙騙中央的地方官員進(jìn)行嚴(yán)肅批評和及時處理。

[本文系國家社會科學(xué)基金項目13BZZ007階段成果]

（作者系中共重慶市委黨校教授）

責(zé)任編輯：張功杭