以改革創新加快推進江蘇農業現代化

吳沛良

黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了戰略部署，對推進農村改革提出了明確要求，出臺了許多突破性、創新性的政策舉措。中央農村工作會議、全國農業工作會議和江蘇省委十二屆六次全會、全省農村工作會議對深化農業農村改革進行了全面部署。貫徹落實好這些重大決策部署，必須深刻領會中央的新理念、新論斷、新舉措和江蘇省委、省政府的部署要求，全面推進農村改革創新，把改革創新貫徹于農業和農村經營管理工作的各個領域、各個環節，加快破除體制機制障礙，加快構建新型經營體系，加快推進城鄉發展一體化，推動全省“三農”工作再上新臺階。工作著力點上，重點把握好“五個堅持”。

堅持把改革創新作為農業現代化建設的根本動力，以改革創新破除體制機制障礙，加快構建新型農業經營體系。江蘇的農業農村改革一直走在全國前列，但隨著工業化、城鎮化進程的加快，“誰來種地”、“怎么種地”等問題也日益突出，迫切需要加大改革創新力度，全面推進一批中央和省委、省政府有要求的改革，積極推動一批部省級農業農村改革試點，探索研究一批長遠的改革舉措，加快推進農業現代化和城鄉一體化進程。加快推進土地承包經營權確權登記頒證。在原有的基礎上，擴大確權登記頒證試點，2014年，每市選擇一個縣（市、區）整縣推進，每縣（市、區）選擇一個鄉鎮整鄉鎮推進，海門、高郵等部級試點縣整縣完成登記，力爭用三年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作。采取先易后難、簡便易行、農民認可的方法，確權盡可能做到確地，對承包地四至不清、地貌變動大、人均面積少、已集中規模流轉并完成土地股份合作制改革的個別地方，可確股確權不確地，但須按程序報批。培育和選擇好新型經營主體。優先培育以當地農戶為主的新型經營主體，扶持鼓勵土地向種田能手、職業農民適度集中，成為家庭農場；扶持鼓勵以家庭農場為成員組建或改造農民專業合作社；扶持鼓勵農民合作社組建聯合社，發展農產品加工、貯運、銷售，讓農民分享全產業鏈利益。引導專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業龍頭企業、社會化服務機構等各類主體各展所長，融合發展。大力發展以農戶為主體的適度規模經營。以農戶為主體的適度規模經營保留了家庭承包經營的內核，具有集約化、專業化生產的優勢，是農戶家庭承包經營的升級版。發展規模經營特別是土地規模經營，必須堅持以農民為主體，以大多數農民增收為前提，與經濟社會發展階段相契合。江蘇土地流轉和規模經營起步早、發展快，工商資本進入農業也早于全國，面廣量大，必須進一步加強引導，明確導向，把握好規模經營的度。根據測算，現階段，江蘇省農戶糧作家庭經營的最適規模為120畝左右，專業大戶、家庭農場土地經營規模一般不宜超過300畝。經營這個規模，農戶一年的農業收入可基本達到當地城鎮居民收入水平。省里將完善省級財政支持土地規模流轉項目扶持政策，重點補助適度規模經營。加快推進農村產權交易市場建設。農村產權交易市場是實現農民財產權利市場化的重要“通道”。鼓勵有條件的地方加快建立農村產權交易市場，縣級建立農村產權交易市場，鄉鎮設立交易服務平臺，積極引導農村土地承包經營權、集體資產資源使用權、農業科技成果等農村各類產權進場交易。科學制定產權交易管理、交易規則、登記鑒證、動態報價、轉讓拍賣、網絡競價、資金結算、收費管理等一系列制度和辦法，推動產權交易公開、公正、規范運行。

堅持把穩定糧食等重要農產品生產和確保質量安全作為農業現代化建設的首要目標，種好江蘇“責任田”，確保供需平衡、口糧自給。中央強調，“我們的飯碗一定要牢牢端在自己手上”，并把保障農產品質量安全放到考驗執政能力的重要位置。江蘇省委、省政府確立“供需平衡、口糧自給”的糧食生產底線，提出要嚴守農產品質量安全防線。貫徹這些新部署、新要求，必須把重要農產品穩產、提質、保供擺在更突出的位置，全力抓好米袋子、菜籃子。穩定發展糧食生產。突出“一穩、二擴、三提高”，即穩定面積，擴大旱改水、機插秧面積，提高質量、效益、規模，多打糧、打好糧。深入推進高產增效創建，大力推廣糧食周年增產、技術集成創新增產、規模經營增產等模式，推動良種良法相配套、農機農藝相融合，著力打造一批 “畝產噸糧縣”，全年糧食面積穩定在8000萬畝左右，糧食總產680億斤左右。轉變“菜籃子”產品生產方式。加快實施綠色蔬菜基地建設行動計劃，強化永久性蔬菜基地建設，推進蔬菜生產設施升級優化，全年新建150萬畝常年菜地。大力發展畜禽標準化規模養殖，加強畜禽主產縣生產能力建設，蘇南主銷區要穩定提高主要畜產品自給率。加強動物疫病防控，特別是動物H7N9禽流感防控，確保不發生區域性重大動物疫情。守好農產品質量安全防線。嚴把“產”和“管”兩個關口，生產上突出標準化，嚴格管制亂用、濫用農業投入品，引導發展標準化、清潔化生產，從源頭上確保農產品質量安全。管理上加大監管與執法力度，增加農產品質量監測頻次，及時查處違法違規案件，強化“檢打聯動”，確保不發生重大農產品質量安全事件。加強畜禽屠宰監管，嚴格規范產地檢疫和屠宰檢疫。加快推進動物無害化收集處理體系建設，健全動物無害化處理機制。

堅持把強化科技與人才作為關鍵支撐，依靠科技進步和創新驅動，不斷提高農業發展質量和效益。2013年，全省高效設施農業面積占比15.2%，農業綜合機械化水平達78%，農業科技進步貢獻率全國領先，但仍有很大的提升空間。必須充分發揮江蘇科教和人才優勢，以內涵發展提升產業，給現代農業插上科技的翅膀。突出現代種業發展。加快推進基礎性、公益性研究和商業化育種分離，確立企業品種創新主體地位。堅持品種審定面向企業的導向，推動科研院所與所辦種業企業分開，建立企業為主體、市場為導向、產學研結合的商業化育種體系。全面開展打擊侵犯品種權和制售假劣種子專項行動，完善品種退出辦法，突出推廣主體品種，逐步實現一鄉1品種或一縣1～2個主體品種，改變品種“多亂雜”局面。突出農技推廣服務。一方面，加大農業科技創新力度，搶占現代農業發展制高點；另一方面，加快科技成果轉化應用，站穩強農富民落腳點。攻關突破一批制約現代農業發展的關鍵技術，新建一批農業科技綜合示范基地，推行“首席專家+創新團隊+推廣單位+示范戶”模式，推進專家技術轉化為農民技術、專家產量轉化為農民產量，促進科技與產業融合、專家與村社對接。突出農業信息化。更大力度推進農業生產經營信息化，積極發展精準農業、智能農業，開展農業物聯網技術集成組裝與試驗示范，擴大精準監測控制、智能化養殖、農產品質量可追溯等技術的示范應用。完善“12316”惠農短信平臺、村級綜合信息服務平臺、農產品電子商務平臺等功能，提升為農信息服務的能力。突出職業農民培育。培育新型職業農民就是培育“三農”事業的未來。把培育職業農民作為解決“誰來種地”問題的基礎性工作來抓，以職業農民培育、創業培訓為重點，開展多層次、多渠道、多形式培訓。開展省級新型職業農民培育試點，爭取每市一個部級試點縣。endprint

堅持把促進農民增收作為農業現代化建設的中心任務，扎實推進農民收入倍增計劃，努力增加農民創業收入和財產性收入。2013年，全省農民人均純收入增長11.4%，達到13598元，增幅連續四年超過城鎮居民，城鄉居民收入比縮小為2.39：1。要繼續保持這種態勢，就必須把促進農民增收作為中心任務，在穩住增收基本面的同時，更加突出低收入農戶群體增收，更加突出就業創業增加收入，更加突出通過改革增加收入。支持低收入農戶發展高效農業。農民增收既要看“平均數”，更要重視“最低數”。六個重點片區和黃河故道地區既是農民收入“低洼區”、農村面貌最需改善的地區，同時，也是增產增效增收潛力最大的地區。把經濟薄弱地區和低收入群體作為財政支農項目實施的重點，大力發展“一村一品、一鄉一業”，扶持建設農產品加工集中區、農業產業化示范基地，完善農業龍頭企業、合作社項目扶持分享機制，促進農業增效、產品增值、農民增收。鼓勵和扶持農民創業就業。2012年，江蘇農民收入比浙江低2350元，其中，非農經營收入就相差1234元。與浙江相比，主要差距在創業，增長潛力也在創業。總結推廣沭陽農民創業、睢寧沙集電子商務、昆山家庭農場等典型經驗，開展農民創業培訓，建設農民創業服務平臺，對農民創業給予資金補助，在用地用電用水、稅收等方面給予優惠，扶持農民創業。依靠改革拓寬財產性收入渠道。積極探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，有效保護和擴大農民財產權益，拓寬農民財產性收入增長渠道。扎實推進農村集體產權股份合作制改革，變農民為“股民”，努力增加農民財產性收入，讓農民群眾分享村級集體經濟發展成果。

堅持把可持續發展作為農業現代化建設的戰略舉措，以解決好資源環境約束為導向，推進農業發展方式轉變。把農業發展思路從“保供增收”拓展到“生產、生活、生態共贏”上來。針對人均耕地少、環境容量小的省情，更加注重耕地質量建設，更加注重生態環境建設，更加注重資源循環利用，更加注重農業多功能性，努力實現資源永續利用、農業高效集約、鄉村美麗宜居。大力發展生態友好型農業。實施生態文明林業行動計劃，統籌推進植樹造林、森林撫育與綠色村莊建設，營建綠色農村宜居環境。開展農業清潔生產技術示范，啟動低毒低殘留農藥補貼試點、重金屬污染耕地修復和種植結構調整試點；開展農作物秸稈、畜禽糞便等農業生產廢棄物的資源化循環利用，在全省建設一批生態循環農業示范園區、示范基地，培植13個生態循環農業示范縣。持續強化農業基礎設施建設。創新農業基礎設施建設的籌資和運行管護機制，更大力度推進高標準農田建設，集成推廣應用以深耕深松、測土配方施肥、秸稈還田、增施有機肥等為重點的綜合配套技術，建立地力培肥綜合示范區。加快研發推廣農機農藝融合的農機化技術，推進大田作物生產全程機械化，實現作物品種、栽培技術和機械設備的集成配套。打造各具特色的“美麗鄉村”。推進休閑觀光農業整村發展，實現休閑觀光農業發展由“單兵作戰”到“集群發展”，打造魅力休閑鄉村品牌。借鑒浙江等地“千村示范萬村整治”工程經驗，深入開展村莊環境整治，建設一批生態宜居、生產文明、生活美好、人文和諧、各具特色的“美麗鄉村”，讓農村成為安居樂業的美麗家園。

（作者系江蘇省農業委員會主任）

責任編輯：戴群英endprint