有效推進江蘇戰略性新興產業持續健康發展

江蘇省人民政府研究室課題組

江蘇省新興產業的發展實踐表明，面對激烈的國內外市場競爭，對企業而言，核心競爭力的來源不再局限于單項優勢技術和產品，培育新業態、探索新模式已成為決定獲取核心競爭優勢的關鍵；對政府而言，發展戰略性新興產業，不僅要重視產業鏈的拓展，更要抓好對新業態、新技術、新模式的培育扶持。建議進一步加強引導，整合資源，突出重點，聚焦發展有市場、有前景、有優勢的新業態，更加有效地推進戰略性新興產業持續健康發展。

一、“兩超+多強”：

江蘇戰略性新興產業的現實表現

新興產業發展為穩增長、調結構注入強勁動力。規模不斷壯大。2013年1～9月，全省戰略性新興產業實現產值4.2萬億元，同比增長20%，實現銷售收入3.9萬億元，同比增長約18.8%。生物技術和新醫藥、物聯網和云計算產業產值增長20%以上，新一代信息技術和軟件、節能環保、新能源汽車產業增長30%以上。引領帶動作用增強。集中實施一批戰略性新興產業項目，其中，南京中電熊貓高世代液晶面板項目、無錫海力士超大規模集成電路等一批重大項目的實施，對新興產業發展起到了很好的帶動作用。創新能力提升。加大對創新型企業的培育力度，大力實施“科技企業培育百千萬工程”，重點強化以創新性領軍企業、科技上市企業、高新技術企業和民營科技企業為骨干的產業創新一線力量。全省國家高新技術企業已超過5100家，基本實現省轄市及其縣、區全覆蓋。質量效益逆勢上揚。在工業企業總體利潤增速下滑的情況下，江蘇生物技術與醫藥、醫療器械、高端裝備等行業的利潤仍保持較快增長，呈現出持續健康發展的良好局面。

初步形成“兩超+多強”的新興產業格局。江蘇具有全國領先的微納傳感網研發和產業化基礎，MEMS磁傳感器性能達到并超過國際先進水平，全省物聯網產業年均增速達30%。新一代信息技術和軟件產業正在經歷摩爾定律描述的成倍增長，成為江蘇省新的支柱產業；商業模式創新在信息消費領域極為活躍，電商、微博、團購、社交網站等新業態層出不窮，信息技術產品在教育、醫療等傳統領域的應用正在推動產品供應商向信息服務商轉型，帶動傳統服務業向信息服務業的深刻轉變。在節能環保領域，正面臨國家大力推進發展節能環保產業的重大戰略機遇，節能、環保、資源循環利用等高端、高效技術裝備需求逐步提升，節能服務、環保服務和再制造服務的市場需求日益增加，合同能源管理、能效認證等新興業態不斷出現。江蘇省環保產業規模居全國之首，預計到2015年，江蘇省節能環保產業將實現主營業務收入8500億元，年均增長20%以上。在生物技術新醫藥領域，江蘇企業集中度高、產業鏈完整，重大新藥創制及高端醫療器械產出規模居全國前列，工業生物技術產業繼續保持優勢，酶制劑、糖工程等重要生物工業產品產銷量全國第一。在新能源領域，江蘇省光伏電池、組件產能約占全國1/2，目前，光伏產業市場基本止跌企穩，骨干企業有望搶占復蘇先機。在新能源汽車領域，混合動力汽車、插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車的產業化穩步推進。江蘇省在動力電池、燃料電池、永磁電機等關鍵部件具有很好的產業化基礎和研發優勢。在新材料領域，我國與發達國家基本處于同一水平，江蘇在新材料領域有6個國家重點實驗室、7個國家企業技術中心，已建成沿江新材料特色產業集中區，在光纖光棒、多晶硅、碳纖維等高端產品以及納米材料、感知材料、光電材料等前沿領域的發展處于國內領先地位。在高端裝備領域，制造服務化日趨明顯，骨干企業已從單純的設備制造商轉變為產品和服務的綜合提供商。市場對海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、智能制造裝備、軌道交通裝備的需求十分旺盛，江蘇省在焊接機器人、裝配機器人、數控制造、軌道交通、海洋工程裝備制造技術和產出規模居國內領先地位，涌現出一批百億級特色產業集群。在智能電網領域，江蘇省智能電網產業特色明顯、技術先進，已建成覆蓋發電、輸變電、配電、用電、調度自動化、通信等各環節的堅強智能電網，可再生能源發電、新能源發電在電網中的比重穩步增加。

綜合產業規模、市場前景、技術能力和企業質態等方面綜合因素看，目前，江蘇省戰略性新興產業已初步形成“兩超+多強”的發展格局。2013年，新材料產業銷售收入超過1.3萬億元，高端裝備制造業銷售收入超過1萬億元，年均增速均超過15%，新材料和高端裝備制造業具有超大規模、不可動搖的支柱地位。從發展勢頭看，前三季度新一代信息技術和軟件產業發展速度最快，增速為35.9%。此外，醫藥及生物技術、節能環保產業、物聯網和云計算增速均超過20%。這部分產業具有非常好的市場前景，正處于提質增效加速發展期，有的可望成為新的超級產業。新能源、海洋工程裝備、智能電網和新能源汽車等，是具有明顯競爭優勢的強勢產業。

技術創新能力得到提升。江蘇省在培育戰略性新興產業方面，高度重視建立健全相關政策體系、技術開發體系和支撐體系，抓好新興產業的聯動發展空間布局和集聚，相繼出臺十大戰略性新興產業振興規劃和推進方案，將培育新興產業作為穩增長、調結構、促轉型的重大舉措。一是重研發投入。2012年，全省研發投入1230億元，占GDP比重達2.3%，科技進步率達56.5%，區域創新能力連續4年位居全國第一。二是重平臺建設。在戰略性新興產業領域，建設省級以上各類創新平臺1500家，建成國家級重點實驗室、工程（技術）研究中心和企業技術中心超百家，居各省市前列。三是重知識產權創造。2013年上半年，全省新興產業專利申請量3.3萬件，其中，發明專利申請量1.9萬件，占全省發明專利申請量的57.4%；專利授權量1.8萬件，其中，發明專利授權量近4000件，占全省發明專利授權量的21.9%。四是重集聚創新。江蘇省國家和省級高新區、經濟開發區集聚了全省主要的戰略性新興產業龍頭骨干企業，實現了60%的新興產業產值，呈現出集聚發展的良好態勢。

二、競爭力弱：實現縱深推進的瓶頸制約

自主創新能力較弱。江蘇省部分新興產業產出規模雖然可觀，但許多領域關鍵技術、核心裝備及材料仍依賴進口。在風電領域，主流機型以引進國外技術為主，軸承變流器、變漿器、控制器、葉片設計基本依賴外國。在光伏及其應用領域，尚未掌握光伏電池領域的薄膜電池核心技術；光伏建筑一體化技術處于起步階段，整體設計水平與建筑的精密度技術標準和項目管理方面與國外差距很大。在節能環保領域，大型燃煤機組脫硫催化劑、高強度抗污染的垃圾滲透液膜材料等關鍵技術與材料需從國外進口。在新能源汽車領域，電動汽車在整車電子控制技術振動與噪聲（NHV）技術及車身輕量化、造型設計、空氣動力學等方面與國外相比仍有較大差距。在生物醫藥領域，具有自主知識產權的原創藥幾乎是空白。endprint

體制機制相對滯后。科技與經濟脫節的問題仍較突出。企業缺乏高端人才，科技投入分散，科技成果產業化率較低。體制機制不順，缺乏有效的協調機制。省級層面雖然對新興產業發展制定了總體導向和政策，但在實踐中有的難以落實。如網絡視聽、電信增值等企業存在多頭管理，管理機制跟不上企業創新步伐；“三網融合”相關管理體制、生物醫藥產業的新藥審批程序、電網管理和運行等亟待完善；節能環保法規和標準體系不完善，節能環保產業價格形成機制不合理，排污收費及污水垃圾處理費收繳率低等。

有利于新興產業進入市場的政策環境尚未完全形成。目前，節能環保、新能源、新能源汽車等產業新品和服務應用處于市場導入期，迫切需要加強市場應用示范，引導消費模式，完善市場應用相關基礎設施。

投融資體系不健全。江蘇省新興產業創業投資規模小，天使投資缺失，融資性擔保機構不發達，創新型企業普遍存在融資難、資金缺乏的問題；對新興產業發展的財稅政策扶持力度不夠，支持方式和政策體系需要進一步完善，政府采購、研發投入加計扣除等政策落實不夠到位。

三、縱深部署：推進江蘇戰略性新興產業跨越式發展

推進江蘇戰略性新興產業的發展，應著眼于技術、產業業態和商業模式的變革，建議加緊縱深部署，立足內需，長短結合，動態發展，進一步完善產業鏈，加快實現新業態、新技術、新門類的跨越式發展。

強化對新興產業發展狀況的監測研判。新興產業的發展面臨著諸多的不確定性，必須高度關注世界新興產業發展走勢，跟蹤監測發展進程，謀求新興產業的動態更迭和最大競爭力。慎重選擇技術戰略。既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機會。在新興技術的萌芽期、新興產業下一代分支軌道的競爭期，在加強政府資金資助的同時，鼓勵和引導更多的企業投入，進行多樣化探索。開展新興產業的動態研究。集政府、行業組織、高校、科研院所、企業之力，開展對新興產業現狀、前景、周期及要素條件等相關問題的集成研究，為政府完善相關政策提供依據，為高起點科學謀劃產業發展提供針對性強的決策咨詢意見和建議。開展戰略性新興產業統計調查。創設戰略性新興產業統計指標監測體系，加強市場信息預警與引導，及時發現產業發展中的傾向性、苗頭性問題，提出有針對性的指導意見。

以信息消費和健康服務為重點抓好新業態發展。信息消費業。隨著信息技術創新的不斷加快，信息領域新產品、新服務、新業態大量涌現，不斷創造出新的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。江蘇省信息消費業市場規模大，相關產業發展基礎好，信息消費有條件也有可能成為新的支柱產業。首先，加強信息消費頂層設計。從信息基礎設施建設、智能終端開發應用、示范工程項目推進等入手，抓緊出臺發展信息消費政策實施意見，吸引社會資本和創新要素投入寬帶網絡和公共平臺建設。推動商業模式創新，擴大市場需求，帶動信息產業發展。其次，提升產業支撐條件。克服軟件和信息服務外包業對外合作中存在著帶寬不足和時延等問題；推動軟硬件企業、互聯網信息服務企業與電信運營商、廣電內容提供商、內容分發商等企業加強合作，促進信息消費與信息產業、現代服務業、數字內容、文化創意等相關產業互動發展。積極引導金融、物流、商貿、旅游、科技、工業設計等服務業與信息技術加快融合，支持發展移動電子商務應用。最后，完善政策。組織實施信息消費促進工程，構建政府、企業、社會公共服務平臺，推動消費模式和服務業態創新。引導和鼓勵中小企業積極擴大信息產品和服務消費，支持信息內容服務企業、信息增值服務企業、信息咨詢服務企業等享受優惠政策。優化信息消費環境。建立支撐信息消費政策法規體系、社會誠信體系和網絡信任體系，強化信息資源和個人信息保護。

健康服務業。健康服務業不僅是民生產業，也是新興產業。主要包括醫療服務、健康管理與促進、健康保險及相關服務，涉及藥品、醫療器械、保健用品、保健食品、健身產品等新的門類和業態，覆蓋面廣，產業鏈條長，是擴大內需、促進就業、優化結構的重要舉措。江蘇省經濟發展基礎好，城鄉居民對健康服務的需求量大，醫療資源豐富，醫藥及醫療器械制造業優勢明顯，完全有條件把健康服務業打造成為新的支柱產業。一是大力發展醫療服務，加強醫療衛生支撐。加快形成多元辦醫的醫療服務產業格局。鼓勵引導社會資本舉辦醫療機構，落實價格、稅收、醫保定點、土地、重點學科建設、職稱評定等政策，支持發展一批非公立醫療機構。二是加快發展健康養老服務。江蘇省已進入老年社會，社會對養老服務的需求旺盛，建議大力發展醫療機構和老年護理院、康復療養等養老機構的轉診與合作機制，發展社區、農村健康養老服務。三是積極發展能滿足全方位、多層次、多樣化需求的商業健康保險產業，健全多層次的醫療保障體系，培育相關支撐產業。四是加快醫療、藥品、器械、中醫藥等重點產業發展，提升中醫藥醫療保健服務能力，壯大健康服務人才隊伍，鼓勵社會資本舉辦職業院校，規范并加快培養護士、養老護理員、康復治療師等專業技能人才。

多管齊下提升技術創新能力。新興產業具有知識高度密集、技術快速演進的特征。提升技術創新能力是把握新興產業發展主動權的關鍵，技術創新能力包括核心技術研發能力、產品開發和設計能力、工藝開發和工程化實施能力。增強原創性創新能力。在新興產業業態的個別優勢領域，立足打破領先國家的技術壟斷，發揮江蘇省科技人才密集的優勢，把原創性目標產品作為重大科技專項和高層次創新創業領軍人才工作的重中之重，加大扶持，全力突破。促進產學研結合。設立相應專項計劃，發揮政府科技投入的杠桿作用，激發企業創新動力，推動企業形成對融合合作的更大需求。規劃建設一批高起點、高水平載體。結合新興產業集聚區試點建設，按照有發展重點、有重大項目、有創新載體、有系統支撐的要求，建設一批產業鏈條完整、業態新穎、集成創新水平高的產業基地。積極開拓國際合作渠道，整合全球創新資源，走開放式發展道路。強化智力支撐，制定實施推進海內外高級服務人才和創新團隊引進計劃，將新興產業重點領域所需高端人才納入省高層次創新人才引進計劃和省科技創新創業雙千人才工程。

抓緊制定新興產業技術路線圖。產業技術路線圖作為產業戰略集成規劃方法在發達國家得到廣泛應用，一般由產業研究機構、行業協會、大企業、政府制定，主要用于引導產業技術發展，供全行業參考。產業技術路線圖是新興產業技術創新的指南，有助于政府調整發展政策，引導投資方向，促進產業標準建立，降低新興產業技術的不確定性和復雜性，優化產業研發的資源配置，提升創新平臺的創新能力。廣東省在2008年啟動了新興產業七個領域的技術路線圖制定工作，隨著產業技術路線圖的制定，相關行業企業在優化資源配置、提升競爭力等方面得到積極推動，收到較好成效。建議江蘇省有關部門牽頭，在堅持市場導向、需求導向和技術突變的前提下，及早著手研制江蘇戰略性新興產業技術路線圖，對下一輪新興產業發展技術路線和布局進行動態性、前瞻性部署。

營造良好發展環境。戰略性新興產業創新的風險和市場不確定性都很大，發展障礙明顯大于傳統產業，應進一步加強政策集成扶持。為市場主體提供平等競爭機會。注重對相對弱勢的中小型創新企業的保護與扶持，發揮大企業創新骨干作用，激發中小企業創新活力，推進應用型技術研發機構市場化、企業化改革。創造條件，使創新型民營大企業能夠平等使用創新資源。發展風險投資、信息服務、技術交易、人才服務、并購融資等創新服務業，大力支持中小企業創新活動。制定支持產業鏈創新、技術轉讓、企業并購政策，鼓勵基于市場化的產業聯盟和協同創新，促進大企業集成、收購中小企業創新成果。夯實新興產業的社會環境基礎。通過重構監管框架、拆除產業壁壘，促進產業之間交叉融合，催生新的產業領域。大力培育創新企業家隊伍。營造寬容失敗的商業環境，寬容對待在信息消費、健康服務、電子商務、新能源、電動汽車、金融等領域出現的新業態、新技術、新商業模式。創新財稅政策。改革以項目直接撥款為主的科技經費支持方式，建立以基金等金融手段支持研發和產業化的財政支持機制。財政資金應更多地用于激勵研發人員。加大普惠性政策支持的力度，減少對企業點對點的資金支持，研發費用加計扣除等稅收政策的抵稅規模應逐步超過財政科技經費規模。

（課題負責人：鄭焱系江蘇省人民政府研究室副主任；執筆：陳建清、盧愛國、古晶、陳清華）

責任編輯：戴群英endprint