打造“陽光紀(jì)檢” 讓人民監(jiān)督權(quán)力

葛平

從2011年開始，江蘇省淮安市紀(jì)委在民間網(wǎng)絡(luò)論壇開設(shè)“陽光紀(jì)檢”平臺，得到了群眾的積極呼應(yīng)和熱情參與，走出了一條網(wǎng)絡(luò)時代紀(jì)檢監(jiān)察工作貫徹黨的群眾路線、依靠群眾支持參與的新路子，被譽為“網(wǎng)絡(luò)反腐問政淮安模式”。截至目前，點擊瀏覽量達(dá)1.53億人次，網(wǎng)民發(fā)布主題帖7.8萬余條，跟帖99萬余條，日均點擊量16.5萬人次。2012年，“陽光紀(jì)檢”被江蘇省紀(jì)委評為全省紀(jì)檢監(jiān)察創(chuàng)新工作一等獎，并成功登上中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院講臺。人民網(wǎng)、中國紀(jì)檢監(jiān)察報、求是理論網(wǎng)、中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)等30余家主流媒體先后進行了推介。

一、“陽光紀(jì)檢”順應(yīng)了時代發(fā)展對紀(jì)檢

監(jiān)察工作的新要求

“陽光紀(jì)檢”是網(wǎng)絡(luò)時代的必然選擇。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報告顯示，截至2013年底，我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到6.18億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為45.8%。面對全民觸網(wǎng)時代，科學(xué)有效地運用互聯(lián)網(wǎng)推進反腐倡廉工作，是擺在紀(jì)檢機關(guān)面前的重要任務(wù)。一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有主體廣泛、時空自由，以及傳播速度快、社會影響大等特點，這一特質(zhì)要求紀(jì)檢機關(guān)必須重視網(wǎng)絡(luò)拓寬案源；另一方面，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的無序放大效應(yīng)往往會對公民正當(dāng)權(quán)益造成侵害，甚至演化成“網(wǎng)上群體性事件”。對此，紀(jì)檢機關(guān)無論是從查處違法違紀(jì)行為，還是從保護黨員干部正當(dāng)權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定等角度，都應(yīng)主動介入，及時弄清真相，以正視聽。

“陽光紀(jì)檢”是民意時代的表達(dá)載體。在一個“人人都是通訊社、人人都有麥克風(fēng)”的“自媒體”時代，紀(jì)檢工作要更好地贏得群眾的理解支持，必須搭建便于參與、暢通高效的表達(dá)平臺。同時，作為民主監(jiān)督的重要方式，群眾監(jiān)督的彰顯、輿論監(jiān)督的勃興，是民主政治的重要標(biāo)志，也是善政和善治的重要保障。當(dāng)前，群眾監(jiān)督力量相對分散，強化民主監(jiān)督實效，必須創(chuàng)新方式方法。“陽光紀(jì)檢”設(shè)在淮安網(wǎng)民關(guān)注度高、影響力大、信息量多的民間論壇網(wǎng)站“淮水安瀾”，既有利于形成民意匯聚的“洼地效應(yīng)”，又有利于發(fā)揮陽光的“穿透功能”。

“陽光紀(jì)檢”是開放時代的展示平臺。長期以來，社會上一直把紀(jì)委看得過分神秘。同時，一些紀(jì)檢機關(guān)和紀(jì)檢干部也自認(rèn)為這樣有助于紀(jì)委查辦案件、樹立權(quán)威。殊不知，越是神秘越有可能與廣大干部群眾拉開距離。尤其在當(dāng)前黨務(wù)政務(wù)公開步伐加快的背景下，紀(jì)委工作只有增強開放度，打破神秘感，才能保護和落實好黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。“陽光紀(jì)檢”一頭連著人民群眾，一頭連著各級黨政機關(guān)和黨員干部，有助于展示紀(jì)檢機關(guān)公開、透明、務(wù)實、高效的良好形象，凝聚廣大群眾參與反腐倡廉建設(shè)的正能量。

“陽光紀(jì)檢”是創(chuàng)新時代的優(yōu)化傳承。黨的十八屆三中全會提出，堅持用制度管權(quán)管事管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。同時指出，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機制，運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。中央紀(jì)委要求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。“陽光紀(jì)檢”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺契合中央精神，同時也是對淮安多年來創(chuàng)辦的政（行）風(fēng)熱線、信訪直通車、廉政網(wǎng)際快車等先進做法的優(yōu)化傳承和創(chuàng)新發(fā)展。它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，集聚了龐大的社會監(jiān)督力量，有利于形成對不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢。

二、“陽光紀(jì)檢”秉持“請人民監(jiān)督，向

人民報告”的民本理念

緊扣職能準(zhǔn)確定位。創(chuàng)辦“陽光紀(jì)檢”的根本目的，就是要調(diào)動人民群眾的積極性，將“依靠群眾支持和參與”的反腐敗工作機制真正落到實處。鑒于此，我們確立了“陽光紀(jì)檢”的功能定位——“請人民監(jiān)督、向人民報告”。并明確了監(jiān)督的五個方面和報告的四大內(nèi)容，即：監(jiān)督黨委、政府重大決策部署的落實，監(jiān)督機關(guān)的作風(fēng)效能，監(jiān)督黨政干部的廉潔自律，監(jiān)督群眾身邊的腐敗，監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)；報告紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能，報告反腐倡廉建設(shè)政策，報告紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作，報告“兩規(guī)”案件查處情況，努力增強群眾監(jiān)督更有針對性和實效性。與功能定位相適應(yīng)，“陽光紀(jì)檢”設(shè)置“請您建言”、“請您監(jiān)督”、“向您報告”、“請您舉報”、“滿意度查詢”等欄目。網(wǎng)民可通過相關(guān)欄目發(fā)帖投訴。平臺參與零門檻、投訴零距離、監(jiān)督零成本，極大方便了群眾監(jiān)督舉報。

健全組織強化規(guī)范。按照“主動研究、用好陣地、加強引導(dǎo)、科學(xué)管理、注重實效”總體要求，市紀(jì)委專門成立了“陽光紀(jì)檢”辦公室，負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、交辦、督辦、考核等工作。各地各部門均按要求明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，并在人員配備、機構(gòu)編制、工作經(jīng)費、場所設(shè)備上給予充分保障和支持，從而在全市形成了橫向到底、縱向到邊的矩陣式組織網(wǎng)絡(luò)體系。為切實保障好網(wǎng)民的合法權(quán)益，將“陽光紀(jì)檢”打造成集監(jiān)督、服務(wù)、溝通于一體的為民平臺，我們制定了包括組織建設(shè)類、網(wǎng)帖辦理類、網(wǎng)民網(wǎng)帖管理類等3大類12項制度，形成了較為完備的運行制度保障體系。

及時報告邀請監(jiān)督。通過及時主動發(fā)布信息，保證群眾參與監(jiān)督的方向和效果。一是主動發(fā)帖邀請監(jiān)督。在“陽光紀(jì)檢”開辦之初，我們發(fā)布了“開門納言請多批評”、“開門納言請多支持”、“開門納言請?zhí)峁┚€索”等“陽光三帖”，真誠邀請廣大網(wǎng)友對紀(jì)檢工作找不足、提建議、多給力，短短十多天時間，點擊率突破50萬次，征集到意見和建議40余條。日常工作中，我們定期將反腐倡廉建設(shè)特別是重點工作情況在網(wǎng)上發(fā)布，自覺接受監(jiān)督。二是公布重點引導(dǎo)監(jiān)督。如，根據(jù)中央和省部署要求，淮安出臺《加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查實施辦法》，明確擴量提質(zhì)、民生基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、生態(tài)保護等方面的監(jiān)督檢查內(nèi)容。市紀(jì)委及時將上述監(jiān)督檢查內(nèi)容、責(zé)任單位、目標(biāo)任務(wù)在“陽光紀(jì)檢”公示，主動邀請社會各界參與監(jiān)督。再如，組織權(quán)力集中的重點部門、與民生密切相關(guān)的重點行業(yè)，在“陽光紀(jì)檢”上公布單位職能、辦事流程及服務(wù)承諾，贏得了社會各界的廣泛關(guān)注，也博得了網(wǎng)民的普遍贊譽。三是開門納言接受監(jiān)督。通過“紀(jì)委開放日”、“民情溝通”、“網(wǎng)友座談會”、“網(wǎng)友見面會”等系列活動，主動將網(wǎng)友請上門，向他們匯報工作，請他們支持參與，努力通過網(wǎng)上網(wǎng)下的良性互動，促進虛擬和現(xiàn)實兩個社會的滿意。截至目前，已組織民情溝通活動6次，開放日活動9次，舉行網(wǎng)友座談會、見面會等30余場次。endprint

網(wǎng)訴網(wǎng)復(fù)及時回應(yīng)。對所有網(wǎng)民舉報投訴的問題，都按規(guī)定流程以跟帖方式進行關(guān)注或回復(fù)。為保證回應(yīng)的時間和質(zhì)效，堅持做到三點：一是確定流程，分類辦理。對涉及檢舉控告類的網(wǎng)帖，全部由紀(jì)檢機關(guān)按職能范圍進行受理回復(fù)；對于紀(jì)檢機關(guān)職責(zé)范圍外的網(wǎng)帖，由相關(guān)職能單位受理回復(fù)。二是規(guī)定時限，及時回應(yīng)。針對網(wǎng)絡(luò)傳播迅速快捷，網(wǎng)絡(luò)輿情處置時效性強的規(guī)律，“陽光紀(jì)檢”堅持限時辦結(jié)制度，對一般問題要求在24小時至48小時內(nèi)跟帖回復(fù)；對情況較為復(fù)雜、需要調(diào)查了解的問題，一般要在7個工作日內(nèi)回復(fù)辦結(jié)；對疑難特殊問題在履行報批手續(xù)后，適當(dāng)延長回復(fù)時間，但一般不得超過20個工作日；對于涉案涉紀(jì)的檢舉揭發(fā)類網(wǎng)帖，按黨紀(jì)條規(guī)規(guī)定時間執(zhí)行。三是強化督查，考核問責(zé)。為確保網(wǎng)帖關(guān)注回復(fù)率，市紀(jì)委“陽光紀(jì)檢”辦公室24小時巡查關(guān)注回復(fù)情況。對不按時做出回應(yīng)的，進行催辦督辦；對因主觀故意或工作過失以及貽誤工作、處置不力的相關(guān)單位，嚴(yán)格進行問責(zé)追究。

引導(dǎo)網(wǎng)帖規(guī)范秩序。網(wǎng)絡(luò)是自由的，但網(wǎng)絡(luò)的自由也是有邊界的。為保證“陽光紀(jì)檢”平穩(wěn)有序運行，我們在網(wǎng)帖引導(dǎo)、規(guī)范秩序上狠下功夫。一是亮明觀點。主要通過新聞發(fā)布等方式，引導(dǎo)網(wǎng)友堅守文明上網(wǎng)“七條底線”，做和諧網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)的建設(shè)者。二是示范發(fā)帖。將辦理回復(fù)結(jié)果好的網(wǎng)帖通過置頂或加亮的方式，引人關(guān)注，以示嘉獎。將經(jīng)調(diào)查不屬實且當(dāng)事人表示歉意的網(wǎng)帖公開亮相，教育其他網(wǎng)友要實事求是地發(fā)帖。三是提醒黨員干部正確對待監(jiān)督。有的黨員干部對被公開發(fā)帖反映不理解，對此，我們教育黨員干部要正確對待群眾監(jiān)督，有則改之、無則加勉。規(guī)范有序的引導(dǎo)，有效促進了網(wǎng)民與黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)之間的良性溝通，凝聚了積極向上、助推發(fā)展的主流輿論。

三、“陽光紀(jì)檢”提升了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

編織了“陽光天網(wǎng)”，成為權(quán)力監(jiān)督的“電子眼”。“陽光紀(jì)檢”以其廣泛快捷、透明匿名、平等高效的顯著優(yōu)勢，實現(xiàn)了民間反腐與紀(jì)檢機關(guān)反腐的無縫對接，由紀(jì)檢機關(guān)的一方“獨奏”變?yōu)榧o(jì)檢機關(guān)、社會、網(wǎng)友的三方“協(xié)奏”，讓貪污受賄、作風(fēng)霸道、公車私用、用人腐敗等違紀(jì)違法行為被快速揭發(fā)。“陽光紀(jì)檢”開辦以來，網(wǎng)民舉報并經(jīng)查證屬實的違法違紀(jì)案件144起，其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分68人次，停職、免職69人次，移送司法機關(guān)7人次。

解決大量民生問題，成為民生民情的“顯示儀”。在“陽光紀(jì)檢”上反映城市拆遷、物業(yè)管理、社會保障、交通管理等涉及民生問題的帖子占比近70%。對此，各地各單位堅持做到快速處置、及時反饋、公開回復(fù)。對網(wǎng)民多次反映且涉及面廣的民生問題，“陽光紀(jì)檢”辦公室匯總后，形成專報，呈報有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為黨委、政府科學(xué)決策提供參考。截至目前，通過“陽光紀(jì)檢”累計解決民生問題1.2萬余件。

密切黨群干群關(guān)系，成為紓解民怨的“減壓閥”。“陽光紀(jì)檢”對一些帶有普遍性的咨詢投訴給予及時公開的回復(fù)、解決，減少了信訪問題，凸顯了“鼠標(biāo)維穩(wěn)”的獨特作用。2012年，某網(wǎng)友反映自己雖然三年前打贏官司，但始終無法追討到欠款，“陽光紀(jì)檢”不到10天就幫他解決了難題，該網(wǎng)友非常激動，專程給市紀(jì)委送來了錦旗。

及時發(fā)現(xiàn)熱點苗頭，成為處置輿情的“觀察哨”。“陽光紀(jì)檢”的公開透明，讓一些不明就里、不知真相的人清楚了事實，讓一些單位及時掌控輿情，贏得了先機，避免虛假信息的傳播。某網(wǎng)友反映市交巡警部門違反禁令標(biāo)志，涉嫌“釣魚執(zhí)法”。“陽光紀(jì)檢”立即責(zé)令相關(guān)部門進行調(diào)查，經(jīng)查反映情況不實，隨后將現(xiàn)場警示標(biāo)志圖片傳到網(wǎng)上，得到網(wǎng)民的理解和稱贊。

倒逼效能建設(shè)，成為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的“助推器”。“陽光紀(jì)檢”讓廣大群眾成了熱心的行風(fēng)監(jiān)督員，其所形成的倒逼機制，有力地促進了黨政機關(guān)和工作人員作風(fēng)建設(shè)。針對網(wǎng)民反映的行政審批效能低下等問題，市相關(guān)部門加大行政審批改革力度，將市本級許可事項精減為75項，減少審批環(huán)節(jié)210個，平均承諾辦理時限3.92個工作日。據(jù)統(tǒng)計，近三年來，群眾對全市軟環(huán)境和效能建設(shè)滿意度逐年攀升，2013年達(dá)到84.12%。

四、“陽光紀(jì)檢”開創(chuàng)了群眾網(wǎng)絡(luò)反腐問政的新路徑

“陽光紀(jì)檢”實現(xiàn)了監(jiān)督的無縫隙、全時空，讓群眾成為反腐倡廉建設(shè)的強大推動力量，其反腐問政的成功實踐啟示我們：第一，反腐倡廉建設(shè)必須緊扣時代脈搏，充分發(fā)揮科技反腐作用，不斷延伸紀(jì)檢監(jiān)察工作的手臂。“陽光紀(jì)檢”順應(yīng)民意表達(dá)時代的大潮，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，激活了人民群眾參與反腐敗、遏制不正之風(fēng)的強大力量，織就了監(jiān)督“天網(wǎng)”，形成對腐敗現(xiàn)象的“圍剿”之勢。第二，反腐倡廉建設(shè)必須強化民主監(jiān)督，搭建無障礙的監(jiān)督平臺，有效破解人民群眾支持參與難的問題。“陽光紀(jì)檢”具有人民群眾參與零門檻、監(jiān)督零成本、投訴零距離，且社會影響大、傳播速度快、舉報人匿名隱身、處理結(jié)果公開、透明等特點，極大地方便了人民群眾的支持和參與。第三，反腐倡廉建設(shè)必須呼應(yīng)民生期盼，有效查處群眾身邊的腐敗問題，密切黨委、政府和人民群眾的血肉聯(lián)系。民生是最大的政治。“陽光紀(jì)檢”贏得人民群眾高度信任、拉近黨群干群之間距離的實踐表明，反腐倡廉建設(shè)不僅要重視民生訴求，而且要方便民生表達(dá)，回應(yīng)民生期盼；不僅要方便群眾監(jiān)督，更要維護好群眾利益，以實實在在的成效取信于民。第四，反腐倡廉建設(shè)必須樹立陽光意識，讓權(quán)力在陽光下運行，有效促進廉潔政治建設(shè)。陽光是最好的防腐劑，只有陽光操作，公開運行，權(quán)力才不會脫軌，廉潔才會有保障，廉潔政治才會逐步推進。

（作者系中共淮安市委常委、市紀(jì)委書記）

責(zé)任編輯：張功杭endprint