群眾路線中的“五力”思考

王懂棋

“一切為了群眾，一切依靠群眾；從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線包括兩個層面。其一是群眾觀點，群眾路線內含著我是誰、為了誰、依靠誰的價值邏輯和實踐導向。其二是工作方法，具體到工作實踐中，群眾路線是具體的、現實的、細節的，它體現在我們黨的各項路線、方針和政策之中。在新的歷史階段，落實群眾路線需要我們重視“五力”，以抓鐵有痕、踏石留印的精神維護好、實現好群眾的利益和訴求。

抓好影響力

隨著經濟社會的快速發展，群眾工作出現了一系列新的變化。首先是利益多元。過去我們對群眾的理解往往強調其“無差異性或統一性”，因為在同質化的社會下群眾之間有著較為相似的利益需求，干部與群眾之間無距離、群眾與群眾之間無距離。這使得我們在制定政策時往往能得到大部分群眾的支持和理解，政策的價值目標較為一致，較少受到特殊利益群體的影響和束縛。但是市場經濟條件下利益多元的客觀存在，使得群眾主體開始出現分層，政策的出臺和執行中受到相關利益群體的廣泛關注，這要求我們在群眾工作中更加注重以機會公平為導向的政策目標。其次是訴求多變。群眾中各社會階層的廣泛存在，使得群體與群體之間、個人與群體之間訴求的差異明顯，即使是同一群體之間，也可能就某一事件的不同階段產生不同的訴求。以傳統的群眾工作方法領導群眾顯然已無法適應多變的訴求，迫切需要我們黨動員、整合社會力量進行自我管理、自我服務、自我發展，在政黨的引領下滿足各社會階層多變的訴求。再次是思想多樣。馬克思曾經講過“物質存在決定社會意識”。經濟的發展、生存狀況的改變必然導致思想的多樣。這要求我們在與群眾進行積極溝通協商時必須處理好“一元與多元”的關系，牢牢堅持馬克思主義指導思想的同時，對群眾的思想狀況進行及時關注、有效疏導。

群眾主體和心理的客觀變化，要求我們及時轉變黨的領導方式，注重領導影響力。從革命黨轉變成執政黨以后，我們黨最大的變化是掌握了公權力，可以將黨的價值追求體現在具體的為人民服務過程中。但是，執政后的較長時間里我們沒能跳出革命黨的思維，缺乏對社會矛盾的正確認識。在具體建設中，片面依賴組織的力量實行層層傳達、層層動員，依賴強制性權力整合各階層利益，實現既定的目標。隨著群眾主體的變化和自主意識增強，群眾越來越要求利益的自我表達，強制性權力的行使方式越來越囿于某些特定的領域，不能適應社會的快速變化。這要求我們注重非強制性權力的行使，抓好影響力。通過柔性的手段去啟發、激勵群眾自覺地跟著黨走。黨不是去包辦、代替群眾的利益，而是通過學習、服務、創新等手段，以切實有效的實際行動去影響群眾的態度、信念、價值和行為。

落實執行力

我們的體制有著獨特的優勢，但在執行中也存在著這樣那樣的問題，比如說當前存在的“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”。早在共產黨執政之初，列寧就對官僚主義深惡痛絕，他曾動情地指出：“要是有什么能把我們毀掉的話，就是這個。”執政以后，我們黨通過整風等形式在反對官僚主義上取得過較好的經驗，但承平日久，我們在執行中的弊端逐漸顯現，各種制度看著都有，但實際上落實不到位，制度虛置、空轉的現象不少。電腦、手機、汽車在日常生活中廣泛運用，但黨員干部與群眾的距離不是近了而是遠了。習近平總書記在中央黨校畢業典禮上曾經以一副對聯深刻總結過形式主義的現象和危害：“你開會，我開會，大家都開會；你發文，我發文，大家都發文。橫批：誰來落實。”如果黨中央、國務院的各項制度、政策不能得到有效執行，那么群眾的利益就會受到損失，各種矛盾就會不斷積累、不斷發酵，最終影響我們黨的合法性。

黨中央對群眾路線教育實踐活動提出了“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，這從三個層面保障了制度的執行力。首先是從執政層面解決了固步自封、不思進取的懈怠思想。照鏡子就是要對照黨章、法律的要求，對照群眾期盼、先進典型，對照改進作風要求，在宗旨意識、工作作風、廉潔自律上擺問題、找差距、明方向。跳出一部分同志躺在過去功勞簿上的庸、懶、散思想。其次是著力于解決浮在上面、坐而論道的工作生態。正衣冠，就是按照為民務實清廉的要求，勇于正視缺點和不足，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，敢于觸及思想、正視矛盾和問題，從自己做起，從現在改起，端正行為，自覺把黨性修養正一正、把黨員義務理一理、把黨紀國法緊一緊，保持共產黨人良好形象。在執行環節倡導良好的政治生態，改變部分黨員干部不善于思考怎么干，不習慣于思考為什么讓我干的問題。再次是解決了光說不練、制度虛設的約束問題。群眾路線要求中的“洗洗澡和治治病”，提倡對發現問題的認真查處和專項治理，改變過去重約束、輕激勵的不良行為。一方面，通過黨性自覺、責任自覺將制度和人這兩個要素實現最大限度的融合；另一方面，改變過去制度規定中“重獎輕罰”、甚至“只獎不罰”的規定，提出好的制度要堅持，一些邊際效用遞減、執行效果不好的制度要及時廢除。

注重把控力

隨著群眾路線的深入開展，我們一定要從提高把控力的高度來理解教育活動背后的意義。

在改革日益進入攻堅期和深水區的今天，改革的進一步推進必然要處理來自方方面面的關系，這些關系相互之間錯綜復雜。十八大以后，習近平總書記在湖北調研時強調了全面深化改革必須把握的“五大關系”：“處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。”處理好這五大關系，是在群眾路線中實現政治把控力的關鍵。一方面，要通過群眾路線教育實踐活動的開展及時傳遞群眾的聲音、反映群眾的訴求，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到在服務中實現對群眾的管理和引領。需要明確的是，對群眾的服務并不是無原則的妥協，對于其合理訴求我們要積極維護、積極實現；對于少部分不合理的訴求，我們要做到細致耐心的溝通解釋工作，取得群眾的理解和支持。群眾路線教育實踐活動的一個重要目標是引導群眾利益表達的法制化、有序化。endprint

另一方面，是要樹立起正確的領導思維，正如習近平總書記在全國組織工作會議上的講話指出，黨員干部要確立“戰略思維、辯證思維、底線思維和創新思維”。以底線思維為例，一是要把住安全的底線，考慮人身安全、經濟安全、社會安全的有關問題，如反恐、安全生產、消防、交通安全、資金公物安全等。二是秩序的底線，考慮經濟秩序、社會秩序的嚴肅性和規章制度的連續性。三是績效的底線，考慮成本收益、質量、規模的最低要求。四是利益的底線，考慮發展會不會危及長遠的利益，包括環境、生態、資源等的保護。守住了這些底線，我們才能做到工作時軟硬適度，拿捏好分寸。

提供凝聚力

執政黨的凝聚力有兩個重要來源，一是榜樣的作用和領導的示范表率；二是執政黨對社會多元價值的尊重、包容和引領。榜樣的作用是無窮的。榜樣不僅是一面鏡子，也是一面旗幟。開展群眾路線教育實踐活動，離不開榜樣的力量。確立什么樣的典型，就明確什么樣的標準；樹立什么樣的榜樣，就體現什么樣的導向。習近平總書記強調：“在活動中注意總結典型，及時起示范推動作用。”這是深入開展教育實踐活動的重要方法，也是活動取得實效、增強社會凝聚力的重要一環。

毛澤東同志曾經說過：“典型本身就是一種政治力量。”“動人以言者，其感不深”，如果我們在群眾工作中只是停留于媒體上宣傳、會議上動員、口頭上說教，“正確的大道理”凌空蹈虛，只會讓廣大黨員群眾寒了心。樹立榜樣、領導示范，用身邊事教育身邊人，能夠起到春風化雨、潤物無聲的效果。發現、發掘一批立得住、叫得響、群眾公認的為民務實清廉的先進典型，把抽象的標準轉化為具體的樣本，把反對“四風”的要求、轉變作風的目標人格化、形象化、具體化，由領導干部率先垂范，從身邊小事做起，讓廣大黨員都來參與，在群眾路線活動中對照身邊的榜樣找差距、找不足、找方向，領導干部主動帶頭講黨性、重品行、作表率，好作風自會蔚為風尚。

凝聚力的形成也離不開執政黨對社會多元價值的尊重、包容和引領。隨著知識經濟的興起和35年改革開放的持續快速發展，群眾受教育水平提高了，他們的能力和素質也就提高了，某些領域出現了被領導者“替代”領導者的情景。如果我們在為群眾進行領導和服務的過程中還是把群眾當作被動的接受者，不能尊重包容其社會價值，激發其強烈的責任感和積極性，那么很可能出現群眾路線活動與效果兩張皮的局面，“表現上轟轟烈烈，實際上雨過地皮濕”。在社會成長和轉型過程中，執政黨尤其需要用實際行動去踐行黨的價值理念，學會在多元價值碰撞中凸顯政黨的核心價值，實現對社會的有效引領。

形成公信力

現代化的過程伴隨著分化，但過程是可控，結果是可引導的，而這歸根結底取決于執政黨的公信力。如果我們黨在群眾路線教育實踐活動中妥善處理好政黨與社會、政黨領袖與普通黨員的關系，有效引入監督，就必然能不斷增強政黨公信力。

群眾路線的開展首先是積極調適了政黨與社會的關系，通過領導主動下基層，強調眼睛向下，使各利益主體積極參與到各項政策議程中來，強調了參與的廣泛性和對話主體的多元性。在政黨與社會的互動中，帶著感情與群眾進行交流、溝通，有利于重新喚起社會成員間的共同利益和情感紐帶，充分利用了鄉村、社區、機關、高校等共同生活空間中廣泛存在的家人、朋友、鄰里關系等非正式網絡，將個人利益統一到集體利益、國家利益的集體行動中。通過真實地表達彼此的意見和訴求，有助于形成一個信息流動、交換、互動以及在此基礎上的“學習過程”，使得社會生活中具有特殊專業、普遍知識、相關生活經歷的個人或群體在相互交流中增進了解，形成共識，大大增加了群體的認同感和行動力，增強了公民的責任感。

其次是增進了黨內的和諧。黨章明確規定黨員之間是平等的，但由于我們的根本組織原則是民主集中制，兩者之間的張力需要黨內民主和黨內民主生活予以調適。假如黨內民主堅持不好，黨內民主生活不能有效開展的話，客觀上容易造成普通黨員與領導干部之間的不平等。群眾路線的開展要求把批評與自我批評作為有力武器，這有利于強化普通黨員、領導干部、黨組織三方間的信任關系。有些地區在群眾路線開展過程中，通過開放式問卷式調查，將黨員監督和群眾監督落到實處，一改過去組織部門單向度考核、靜態考核的弊病，改變以往上級黨組織“重考核、輕反饋”的做法，注重考核結果的動態運用，將組織和群眾對領導干部的測評考核情況，全面、客觀、細致、準確地反饋給干部，使考核的指揮棒產生深入有效的正向激勵。

（作者單位：中共中央黨校黨建部）

責任編輯：張功杭endprint