當前國企腐敗案件的主要特征和演變趨勢

王加兵

黨的十八屆三中全會強調：“堅持用制度管權管事管人，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”近年來，國有企業按照中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，認真落實《黨風廉政建設責任制》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等一系列規定和要求，黨風廉政建設和反腐敗工作取得明顯成效，國有企業的主導地位得到進一步的鞏固和提升，保證了國有資產的保值增值。但是，我們也必須清醒地看到，國有企業的反腐倡廉工作也面臨更多新情況、新問題、新特點，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。深入探索和分析當前國有企業腐敗的主要特征和演變趨勢，對做好國有企業反腐倡廉工作具有十分重要的意義。

一、當前國有企業腐敗案件易發的主要領域

近年來國有企業暴露出的腐敗案件表明，腐敗已存在于企業生產經營管理的各個領域。分析近幾年來企業的腐敗案件，主要體現在以下幾個方面：

利用工程建設項目謀取私利。有的經營管理人員以企業名義私攬工程；有的將工程介紹或分包給自己親友組織的分包隊伍；有的將企業的自建工程，變成與關系戶的聯營工程；有的與所謂的勞務分包隊伍相勾結，搞虛假驗工或子虛烏有的“變更設計”，將超驗工程款私分或侵吞。如在無錫檢察機關查辦的中國網通公司無錫分公司5件5人腐敗大案中，時任無錫網通公司計劃建設部主任的李振權利用負責網絡工程項目的立項、施工管理以及質量審核等職務之便，多次收受施工單位德杰林通信公司賄賂，搞虛假驗工，在工程出現問題時，他還全力庇護。從2004年至2009年春節，他先后22次收受施工單位33萬元現金及價值2萬元的購物卡。

利用工程物資設備采購謀取私利。雖然絕大部分企業已推行物資設備采購招投標制度，但是有的工程管理人員為了謀取個人私利，故意化整為零，拆標、分標，故意規避招投標；有的質次價高；有的以少充多；有的將供應商的回扣或者折扣據為己有；有的將本單位的設備外租，將租金私分或據為己有；有的將工程項目剩余物資或廢舊物資擅自處理并私分；有的直接指定自己的關系戶或親友為工程項目材料供應商。

利用企業經營活動謀取私利。有的借對外開展經營活動名義，長期大額借支并占用公款；有的私設小金庫，隨意開支；有的借向甲方開展“公關”名義，順便從中搭車謀私。

利用手中權力謀取私利。隨著經營領域的拓展，有的內外勾結，與本單位開展關聯交易，或將盈利業務交由自己的親朋好友或自己的利益相關人。

利用“班子”名義謀取私利。部分具有法人資格的領導班子搞“制度腐敗”，集體謀私。有的隨意提高自己的職務消費標準；有的借用各種名義，不斷提高自己的薪酬標準；有的兼職取酬；有的借用董事會和職代會名義巧立名目，不斷進行自我“獎勵”。

利用制度缺失謀取私利。部分經營管理人員借經營管理經驗不足行違紀違法之實；有的利用企業管理制度尤其是合同管理制度的不完善，內外勾結，制造經濟糾紛，損公肥私。

利用各種手段謀取私利。巧立名目，手法翻新，如借用婚喪嫁娶收受賄賂；通過賭博方式收受賄賂；約定離職后收受賄賂，等等。

利用國企改制之機謀取私利。一些企業的高管人員，財會、銷售人員，以及與改制有關的主管部門負責人認準這一“最有效、最快捷的發財致富方式”，使國有企業的改制成為“把公家的財產變成自己口袋的鈔票”的斂財過程。如此“自辦一個企業不如收購一個企業，外部收購不如和管理層一起收購”的實踐具有極大的示范作用，導致國有資產在改制中大量流失。

二、當前國有企業腐敗案件的主要特征

近年來查處的國有企業腐敗案件主要有以下一些特征：

腐敗主體日趨復雜化。主要表現在：腐敗從個體行為向群體行為發展，窩案、串案、跨行業、跨地區的案件越來越多；腐敗主體已不再集中在某個特殊年齡段，各個年齡段的人員都有，從查處的案件看，還有剛剛走上工作崗位的年輕人；腐敗主體不僅只是握有較大經營管理權限的決策者，僅僅掌握一般業務權力的管理人員腐敗也不在少數。腐敗主體的腐敗行為都與其職務行為密切相關，利用職務上的便利謀取個人不正當利益的行為突出。

腐敗手段更加隱蔽化。明目張膽的損公肥私行為，如直接的貪污、受賄、挪用公款的手法少了，腐敗分子往往通過一些合法的經濟活動表象，來掩蓋其非法牟利的實質。如前面提到過的通過關聯交易實施內外勾結的行為多了，腐敗手段更加隱蔽而不易發現和查證。

腐敗領域不斷擴大化。如工程建設領域，不僅在資金管理、材料物資管理、勞務隊伍管理和干部隊伍管理等方面有腐敗問題，也有在投標環節借“公關”之名“慰勞”自己的腐敗。同時隨著企業經營領域的拓展，腐敗也有向證券內幕交易等監管的薄弱環節滲透的態勢。

腐敗后果越來越嚴重化。腐敗主體的違法違紀金額越來越大，給企業造成的直接經濟損失和社會影響越來越大，對企業的破壞力度也越來越大，如無錫建設機械工具總廠領導班子集體腐敗案即是典型。該廠系中央部屬大型國有企業，行政關系直屬國務院某部，政工等工作則委托地方代管。這種雙重領導體制本想使監管有“雙保險”，然而事與愿違，這種“雙重監管”成了事實上的“無人管”，企業內部腐敗泛濫，領導班子“全軍覆沒”，企業陷入困境。經檢察機關查實，除達不到犯罪標準，交由有關部門做行政和紀律處理的外，該廠構成犯罪的就有6名干部，包括總廠原正、副廠長和紀委書記。

三、國有企業腐敗案件演變的兩大新趨勢

當前，我國正處于一個重要的戰略機遇期、改革的攻堅期、社會矛盾凸顯期、腐敗案件多發期，各種社會問題錯綜復雜。因此，正確認識和把握這一時期國有企業腐敗現象的演變趨勢，進而采取更加有力的措施，從源頭上遏制和預防國有企業重大腐敗案件的發生，對推進國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要意義。

1.企業腐敗案件總體呈下降態勢

隨著改革的深入和反腐敗力度的加大，腐敗現象易發、多發的勢頭呈現下降態勢。近年來，一大批重大案件的查處，極大地震懾了腐敗分子；通過專項清理，出臺《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等，企業領導干部從政行為趨于規范；著眼改革運行機制，用市場機制的辦法從源頭上解決問題，企業不正之風有所收斂；從規范事權、財權、人事權，建設行政服務中心、會計核算中心、招投標中心、經濟發展環境投訴中心入手，鏟除了一些腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件；不斷加強制度建設，一大批規范市場主體、調整市場行為、維護市場秩序的法律法規相繼出臺。這些工作對遏制腐敗起到了重要作用。有的領域腐敗現象已趨于減少。endprint

隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展以及從源頭上預防和治理腐敗措施的逐步到位，有些易發、多發領域的腐敗現象將趨于減少。如隨著金融體制改革的深化和金融業對外開放的擴大，外企將逐步進入國內金融市場，金融企業之間的競爭將不斷加劇，統一的國內資本市場將會最終形成，這將有效減少金融證券保險領域的腐敗問題。此外，隨著醫療衛生體制改革的深入、醫療保險制度改革的到位、醫療衛生市場的開放和醫藥用品集中招標采購制度的完善，醫療衛生領域將形成相互競爭的局面，醫藥購銷中的不正之風和醫生收受紅包等腐敗行為將得到有力的遏制。

國有企業的監管面臨新的考驗，有可能使企業的腐敗問題繼續易發、多發。資產重組和并購方式的變化、靈活度的提高，容易形成內外勾結，通過暗箱操作，故意低估國企資產，或以其他方式化公為私。如果企業領導人法制觀念淡薄，企業監督機制不健全，很容易造成國有資產流失。此外，國家鼓勵國有企業向境外投資，而目前我國對境外國有企業的監督管理還缺乏有效辦法，監管的成本也非常高。如果監督不力，容易出現嚴重腐敗問題。

2.企業腐敗行為總體呈現“兩高”狀態

隨著市場經濟的發展、科學技術的進步以及國家高學歷教育的普及，腐敗行為將進一步呈現手法高智化和作案工具高科技化。

腐敗分子的手法高智能化。近年來，查處的高學歷人員違紀違法案件不斷增加，這一趨勢將進一步發展。有的腐敗分子可能就是其所處領域的專家，能夠利用工作中某一個法規制度薄弱環節的漏洞鉆空子，打“擦邊球”，既撈取腐敗利益，又使腐敗行為不留痕跡，從而逃避懲罰；有的可能結成專業化的腐敗團伙，共同研究作案的目標、策略和具體方法，以獲取最大的腐敗收益；有的腐敗分子反調查能力較強，他們往往對作案的利弊有清醒的分析，對作案后果有充分的思想準備，對執紀執法機關的調查事先有應對措施，對執紀執法機關查案的權限、手段、策略有專門的研究，反調查能力強，“兩規、兩指”等辦案手段對其較難奏效。

腐敗分子作案工具高科技化。腐敗分子利用計算機、信息網絡、生物遺傳工程等技術作案的可能性提高，如利用信息網絡技術進行內外勾結、易地聯手作案并逃避偵查；借用網絡空轉空匯資金、轉移資產，騙匯逃匯套匯；通過電腦解密進入數據庫改動原始賬目或施放病毒銷賬滅跡，從而給案件偵破帶來巨大障礙。

企業腐敗活動呈現跨國態勢。附著我國國際貿易的發展、國際資本流動、國際招投標活動的增多、國際人員交往的頻繁，企業領導干部跨國腐敗的可能大幅度增加，腐敗行為涉外特征越來越明顯，主要表現為行賄主體向國際化方向發展。一些外商在企業股權改造、土地批租、銀行貸款以及大型建設工程、大宗物資采購國際招投標中，有可能通過行賄謀取不法利益，一些腐敗分子有可能為一己之私出賣國家和集體利益。目前，一些國際跨國公司在招投標過程中，通過行賄獲得招投標項目已是公開的秘密。外商行賄的方法更多地帶有國際化特征，如提供出國考察或旅游機會，為領導干部子女出國留學提供擔保和獎學金，給領導干部在國外購置不動產、設立秘密賬戶等。腐敗分子還可能與境外不法分子相互勾結，通過做假單據憑證以購貨款等形式，向境外轉移非法資金或通過外資銀行洗錢，作案后藏匿境外。此外，由于我國私人護照辦理的放開以及世界各國對中國公民出國簽證條件的放寬，腐敗分子在作案前將出國藏匿的有關事項全部辦妥變得十分方便，一旦發案可以馬上逃離。另外，有不少國家與我國尚無引渡條約，還有些國家法律規定不得引渡有被判處死刑可能的案犯，這使辦案人員即使搞清藏匿地點，也無法及時將案犯引渡回國接受審判。

以上我們對當前國有企業腐敗案件易發的主要領域、和演變趨勢做了一些粗淺的探討和研究。在下一步工作中，我們將認真學習和借鑒國內外廉政建設的先進經驗，堅決貫徹落實黨中央關于反腐倡廉工作的重大戰略部署，堅定不移地做好企業黨風廉政建設和反腐敗工作，為國有企業又好又快發展奠定堅實的政治基礎。

（作者系江蘇淮陰發電有限責任公司黨委書記）

責任編輯：彭安玉endprint