向海洋進(jìn)軍 建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)

朱金龍　馮梁

近年來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，海洋經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，且未來(lái)前景無(wú)限。海洋科技是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的推動(dòng)力，海洋生態(tài)環(huán)境是海洋強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)準(zhǔn)，海洋資源開(kāi)發(fā)能力是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，海洋綜合管控能力是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的保證，上述五個(gè)方面相互依托，方可實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

一、我國(guó)海洋建設(shè)基本情況分析

海洋經(jīng)濟(jì)總量逐年增長(zhǎng)，但比例不足，結(jié)構(gòu)失調(diào)。從海洋局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量每年都保持較大的增長(zhǎng)幅度：至2012年，我國(guó)的海洋經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到50087億元。雖說(shuō)總量不小，但它占我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比例卻很小，2012年的比例是9.6%，到2015年的目標(biāo)也才是10%。相比海洋強(qiáng)國(guó)而言，這個(gè)比例實(shí)在太小。此外，我國(guó)的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第一產(chǎn)業(yè)偏少，多來(lái)源于濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等。海洋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為5.3%、45.9%和48.8%。這種格局不利于海洋強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)，因此，必須優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

海洋開(kāi)發(fā)有所作為，但規(guī)模和程度還遠(yuǎn)不夠。我國(guó)對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程逐漸加快，在一定程度上帶動(dòng)了海洋戰(zhàn)略資源的開(kāi)發(fā)利用。第一，隨著海洋油氣業(yè)的快速發(fā)展，海洋石油產(chǎn)量日益增多，2010 年海洋油氣當(dāng)量已突破 5000萬(wàn)噸，成為我國(guó)原油增量的重要來(lái)源。第二，深海礦產(chǎn)資源勘探取得重要進(jìn)展。繼 1999 年獲得夏威夷東南方7.5萬(wàn)平方公里的海底多金屬結(jié)核調(diào)查“區(qū)域”之后，2011年又在印度洋西南部獲得了1萬(wàn)平方公里具有專屬勘探權(quán)的多金屬硫化物資源礦區(qū)。近年來(lái)我國(guó)在東海和南海針對(duì)天然氣水合物的調(diào)查也取得重大突破。第三，海洋資源、能源開(kāi)發(fā)的技術(shù)日漸成熟。在潮汐能、波浪能等新能源方面的開(kāi)發(fā)技術(shù)已基本成熟、日趨完備，并積累了豐富的建站經(jīng)驗(yàn)，海洋生物基因技術(shù)也獲得較大進(jìn)展，在過(guò)去十多年中，有超過(guò) 6500 種新藥物從海洋生物中產(chǎn)生，海水淡化技術(shù)也已成熟，在沿海一些嚴(yán)重缺水城市水資源問(wèn)題的解決中發(fā)揮出明顯作用。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)海洋戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)模還很有限，深度和廣度也都不夠，總體大約落后10～15年。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)近海油氣探明儲(chǔ)量?jī)H占資源量的1%，累計(jì)開(kāi)采量?jī)H占探明儲(chǔ)量的5%；近海漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，同時(shí)外海漁業(yè)資源又利用不足；可養(yǎng)殖灘涂利用率不足60%，宜鹽土地和灘涂利用率只有45%，15米水深以內(nèi)淺海利用率不到2%；海水和海洋能的開(kāi)發(fā)程度和利用水平較低；南沙群島附近深海區(qū)油氣開(kāi)采不足，國(guó)外油井已達(dá)上千座，而我國(guó)卻一座也沒(méi)有，等等，這些都是目前我國(guó)海洋戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)面臨的突出問(wèn)題。

海洋科技有所突破，但離發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定距離。近年來(lái)，我國(guó)在海洋環(huán)境探測(cè)技術(shù)、海洋再生能源實(shí)驗(yàn)研究、海洋生物資源開(kāi)發(fā)工程技術(shù)、海水資源利用技術(shù)、海洋礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)以及海洋裝備制造上取得較大突破。但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家的海洋科技水平相比，我國(guó)仍有著較大差距。譬如，發(fā)達(dá)國(guó)家科技進(jìn)步因素在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)率達(dá)到了80%左右，而我國(guó)只有30%多；我國(guó)在海洋調(diào)查科研、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)、海洋預(yù)報(bào)和信息服務(wù)、深海礦產(chǎn)資源勘探、海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)和海洋農(nóng)牧化等領(lǐng)域，還都需要大批引進(jìn)國(guó)外技術(shù)設(shè)備；在海洋工業(yè)科技方面，尤其是在特殊船舶、材料、設(shè)備的制造上，我國(guó)存在技術(shù)瓶頸。可以說(shuō)，我國(guó)在海洋科技隊(duì)伍、科學(xué)研究領(lǐng)域、海洋技術(shù)發(fā)展結(jié)構(gòu)以及海洋科技產(chǎn)業(yè)化的能力等方面都有待完善和提高。只有提高海洋科學(xué)技術(shù)水平，才能走出薄弱，擺脫受制于人的局面。

海洋生態(tài)環(huán)境有所惡化，引起國(guó)家高度重視。雖說(shuō)《海洋環(huán)境保護(hù)法》已施行多年，但狀況好轉(zhuǎn)并不明顯。目前，污染和損害我國(guó)海洋環(huán)境的因素主要有陸源污染物、船舶排放的污染物、海洋石油勘探開(kāi)發(fā)的污染、人工傾倒廢物污染以及不合理的海洋工程的興建和海洋開(kāi)發(fā)。污染物進(jìn)入海洋，污染海洋環(huán)境，危害海洋生物，甚至危及人類的健康；漁民對(duì)某些海洋生物的過(guò)度捕撈，導(dǎo)致海洋生物資源數(shù)量減少，質(zhì)量降低，也使部分物種瀕臨滅絕；有些海岸工程建設(shè)和圍海造田缺乏科學(xué)論證，破壞了海岸環(huán)境和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，致使部分灘涂荒廢，濱海環(huán)境遭到損害，等等。就海區(qū)而言，渤海沿岸污染較嚴(yán)重，東海和黃海次之，南海較輕。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我沿海各種類型的主要污染源有200多處，黃渤海沿岸有100多處，東海、南海沿岸100處左右。

海上安全總體穩(wěn)定，但不確定因素增多。與周邊國(guó)家海上爭(zhēng)端和摩擦呈上升趨勢(shì)，成為影響我海上安全的重要因素。我國(guó)和平發(fā)展需要良好的安全環(huán)境，特別是對(duì)于海上方向的安全。我們必須居安思危，清醒認(rèn)識(shí)面臨的主要海上安全威脅：國(guó)家尚未完全統(tǒng)一，領(lǐng)土有被割裂的嚴(yán)重危險(xiǎn)；國(guó)家海上武裝力量，特別是海軍的正常活動(dòng)空間受到嚴(yán)重?cái)D壓，軍事安全利益受到侵害；隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)日益向全球化方向發(fā)展，海洋運(yùn)輸、海洋生產(chǎn)和海洋環(huán)境面臨著自然和人為兩方面安全威脅。隨著美國(guó)亞太戰(zhàn)略的逐步調(diào)整，針對(duì)海洋權(quán)益爭(zhēng)端，美國(guó)在背后的推波助瀾角色會(huì)更加明顯，有關(guān)國(guó)家聯(lián)手對(duì)我的態(tài)勢(shì)也日益明顯，地區(qū)安全環(huán)境中的對(duì)抗因素上升；隨著海洋環(huán)境的變化與科技的進(jìn)步，人類對(duì)海洋的開(kāi)發(fā)利用將更加廣泛和深入。各國(guó)也在從關(guān)注領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架向深海、國(guó)際海底和極地延伸。各國(guó)為維護(hù)和拓展海洋權(quán)益的力度將會(huì)加大，其海軍為謀求海上發(fā)展優(yōu)勢(shì)而引發(fā)的軍備競(jìng)賽也將更為激烈。

二、關(guān)于推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略思考

切實(shí)擴(kuò)大海洋開(kāi)發(fā)規(guī)模，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鑒于我國(guó)海洋目前的開(kāi)發(fā)狀況，需要抓緊時(shí)間擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。首先，加強(qiáng)深海資源開(kāi)發(fā)能力，脫掉深海區(qū)零油井的帽子。從目前形勢(shì)來(lái)看，對(duì)我國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義的海洋油氣、海洋生物以及海底礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)在很大程度上受制于海上維權(quán)斗爭(zhēng)的形勢(shì)和深海開(kāi)發(fā)能力的不足。當(dāng)務(wù)之急，必須加快提高深海開(kāi)發(fā)能力，及時(shí)把握形勢(shì)，在國(guó)家“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”的原則下，盡快推動(dòng)我國(guó)對(duì)爭(zhēng)議海域以油氣為主的海洋資源的開(kāi)發(fā)活動(dòng)。其次，拓展國(guó)際海域與極地科學(xué)考察活動(dòng)。隨著人類對(duì)海洋開(kāi)發(fā)利用的不斷深入，各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)向國(guó)際海底、北極和南極延伸。我國(guó)也應(yīng)該在此方向有所作為，以免因他國(guó)的藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)而影響我國(guó)的利益。再次，培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高海洋第一產(chǎn)業(yè)的比重。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了多個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)充分加以利用。可通過(guò)優(yōu)化空間布局，建立資源利用節(jié)約集約化程度較高的海洋工業(yè)基地。再以工業(yè)為基礎(chǔ)，帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。需要注意的是，在拓展開(kāi)發(fā)深度和廣度的同時(shí)，我們還應(yīng)提升海洋調(diào)查評(píng)價(jià)能力，注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。就我國(guó)的海洋事業(yè)發(fā)展而言，在2020年前后，我國(guó)應(yīng)將探測(cè)海區(qū)從西太平洋擴(kuò)展至印度洋、南北極；在南沙地區(qū)有能力開(kāi)采油氣礦產(chǎn)資源；在海洋生物新資源利用上取得新突破；海洋工業(yè)化程度大大提高。同時(shí)，努力實(shí)現(xiàn)2020年海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值在2010年基礎(chǔ)上翻一番。endprint

持續(xù)扶持海洋科技創(chuàng)新，提高海洋發(fā)展動(dòng)能。要想實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)，科技進(jìn)步必不可少，它是發(fā)展的引擎，前進(jìn)的動(dòng)力。真正的海洋強(qiáng)國(guó)應(yīng)當(dāng)是海洋科技自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平很強(qiáng)、海洋科技創(chuàng)新對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率較高的國(guó)家。對(duì)以海洋強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)的我國(guó)而言，應(yīng)從以往依靠擴(kuò)大海洋資源開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)為依靠技術(shù)進(jìn)步，以技術(shù)創(chuàng)新改造傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體措施有：一是推進(jìn)海洋科技開(kāi)發(fā)。尤其是對(duì)科技薄弱點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)研究，減少核心設(shè)備或技術(shù)對(duì)國(guó)外的依賴程度。二是加大海洋科技經(jīng)費(fèi)投入。鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行海洋科研，扶持重大海洋項(xiàng)目的立項(xiàng)、研究與投產(chǎn)運(yùn)用。三是構(gòu)建高素質(zhì)的海洋科技隊(duì)伍。以科研項(xiàng)目為牽引，以經(jīng)費(fèi)投入為支撐，努力形成由海洋科技創(chuàng)新人才、海洋業(yè)務(wù)專業(yè)人才、海洋科技產(chǎn)業(yè)人才及海洋科技管理人才相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)完善、以高級(jí)科技人才為主力軍的高素質(zhì)海洋科技隊(duì)伍，保證未來(lái)我國(guó)海洋事業(yè)發(fā)展具備強(qiáng)有力的海洋科技支撐。

有效開(kāi)展海洋生態(tài)維護(hù)，確保海洋環(huán)境美好。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)就必須構(gòu)建美麗海洋。美麗海洋的前提是陸源污染得到有效治理，近海生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到根本扭轉(zhuǎn)，海洋生物多樣性下降趨勢(shì)得到基本遏制，海洋環(huán)境監(jiān)管能力得到有效提升，海洋生態(tài)安全格局基本建立。要想實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)，必須要高度重視海洋生態(tài)環(huán)境，切實(shí)開(kāi)展保護(hù)工作。第一，健全海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，設(shè)置行使有效的海洋環(huán)境科研機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，積極組織廣大科技人員，開(kāi)展對(duì)我沿海及重點(diǎn)港灣的污染調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，為控制和治理海洋污染提供科學(xué)依據(jù)。第二，確立正確的海洋開(kāi)發(fā)政策，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)或不科學(xué)的海洋工程建設(shè)。發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，必須在保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的前提下謀發(fā)展，堅(jiān)持集約用海，科學(xué)用海、生態(tài)用海。第三，設(shè)置一整套科學(xué)的、嚴(yán)格的管理制度和方法。主要是抓好污染源的管理，限制高污染、高耗能、高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)項(xiàng)目用海，減少海洋開(kāi)發(fā)對(duì)近岸漁業(yè)資源和生態(tài)系統(tǒng)的沖擊。第四，制定和健全必要的法制和規(guī)章制度，保障海洋生態(tài)環(huán)境管理的有效落實(shí)。第五，發(fā)展先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，凈化污染，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的破壞，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力。

顯著增強(qiáng)海洋管控能力，保障海洋秩序井然。海洋管控能力是衡量海洋國(guó)家強(qiáng)弱的一項(xiàng)重要指標(biāo)。建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)就必須強(qiáng)化綜合管理海洋、控制海洋的能力。我國(guó)目前面臨的復(fù)雜而多樣的海上威脅，也亟待國(guó)家擁有強(qiáng)大的海洋管控能力去解決、去應(yīng)對(duì)。基于目前規(guī)劃，至2020年，我國(guó)海洋綜合管理體系應(yīng)趨于完善，海洋事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、快速應(yīng)對(duì)、公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，并且，國(guó)家海洋權(quán)益、海洋安全得到有效維護(hù)和保障。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，推進(jìn)海洋強(qiáng)國(guó)事業(yè)，迫切需要做好以下幾點(diǎn)：一是要增強(qiáng)海上實(shí)力，提高海上競(jìng)爭(zhēng)力。海上實(shí)力是海上一切活動(dòng)的支撐和安全保障，實(shí)力強(qiáng)則具有更多優(yōu)勢(shì)，擁有更多話語(yǔ)權(quán)，可更多地達(dá)成自己的意圖。二是要健全海上執(zhí)法體制，提高有效監(jiān)管、監(jiān)視監(jiān)測(cè)和維權(quán)執(zhí)法能力。目前，國(guó)家海洋局已經(jīng)重組，海上執(zhí)法力量也趨于統(tǒng)一，但體制調(diào)整是個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，必須做好銜接和融合，真正做到執(zhí)法體制統(tǒng)一、高效。三是要完善海洋法律法規(guī)，彌補(bǔ)海洋綜合法律和相關(guān)配套法規(guī)的空白和滯后。在我周邊，已有多個(gè)國(guó)家出臺(tái)海洋法律，為侵占我國(guó)海洋權(quán)益披上了“合法外衣”，去年越南海洋法的頒布則再一次刺痛我們的神經(jīng)。我們也應(yīng)加大對(duì)海洋法律的研究，早日出臺(tái)海洋基本法，為海上維權(quán)執(zhí)法提供依據(jù)和法理支撐。四是要全面參與國(guó)際海洋事務(wù)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，需要準(zhǔn)確把握國(guó)際海洋秩序發(fā)展形勢(shì)，提高參與國(guó)際海洋規(guī)則制定和海洋事務(wù)磋商能力，譬如深入?yún)⑴c海洋環(huán)保、海底資源開(kāi)發(fā)、漁業(yè)資源管理、海事與救助等涉海國(guó)際公約、條約、規(guī)則的制定和修訂工作。

努力營(yíng)造和諧海洋局面，促進(jìn)地區(qū)繁榮穩(wěn)定。海洋強(qiáng)國(guó)并非一國(guó)之強(qiáng)，它應(yīng)有更多地義務(wù)去幫助他國(guó)。我們要深化拓展與其他國(guó)家在海洋領(lǐng)域的合作。建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧世界，是各國(guó)人民的共同愿望。雖然我國(guó)維護(hù)海洋權(quán)益的任務(wù)十分艱巨，但仍致力于使海洋成為沿海國(guó)家的合作之海、友誼之海。譬如，建立海洋災(zāi)害預(yù)測(cè)、應(yīng)對(duì)機(jī)制，做好南海區(qū)域的海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)工作；推動(dòng)我國(guó)與南海及印度洋、太平洋周邊國(guó)家在海洋環(huán)保、科技、海嘯、風(fēng)暴潮等領(lǐng)域的合作，進(jìn)行技術(shù)交流，促進(jìn)并帶動(dòng)周邊地區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要強(qiáng)調(diào)的是，我國(guó)建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)勢(shì)必會(huì)給周邊國(guó)家?guī)?lái)顧慮，這種顧慮若被西方右翼勢(shì)力所左右，則會(huì)演變成類似于“中國(guó)威脅論”的敵對(duì)心理。我國(guó)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的最大特點(diǎn)是將通過(guò)和平發(fā)展的路徑，對(duì)周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)并不是威脅，而是機(jī)遇，是對(duì)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的歷史擔(dān)當(dāng)。我國(guó)一直倡導(dǎo)并踐行“和諧海洋”的理念，遵循《聯(lián)合國(guó)憲章》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》以及其他公認(rèn)的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，積極參與國(guó)際海上安全對(duì)話與合作，愿與各國(guó)一道，共同維護(hù)海上安全，切實(shí)為地區(qū)繁榮穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

（朱金龍：海軍指揮學(xué)院博士研究生；馮梁：海軍指揮學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint