調研不當“甩手掌柜”

劉根生

某省會城市日前就改進調研方式出臺新規：市領導必須親自選定課題、親自組織實施、親自起草和修訂調研報告，不能當“甩手掌柜”，不能由牽頭部門或秘書代勞代言，使調研成果真正體現自己的思想和觀點。

鄧小平曾說：“開會是一種領導方法，是必須的，但到會的人總是少數，即使做個大報告，也幾百人聽。個別談話也是一種領導方法，但只能是‘個別。實行領導最廣泛的方法是用筆桿子。用筆寫出來傳播就廣，而且經過寫，思想就提煉了，比較周密。所以，用筆領導是領導的主要方法。”過去，領導干部親自起草文件或寫調研報告是種常態。毛澤東、周恩來、鄧小平在“用筆領導”方面都是表率。為調研不當“甩手掌柜”立規矩，給人感覺“用筆領導”好作風又回來了。

改革既要注重頂層設計，又要鼓勵基層大膽探索。頂層設計是戰略部署，基層探索是創造性落實。兩者相得益彰，改革才能奏出美妙樂章。基層探索貴在敢闖敢干，但敢闖敢干不等同于蠻干，而是邊實踐邊總結，找到規律性認識，以最小成本換取最大成功，釋放巨大正能量，避免“翻燒餅”。基層探索成效如何，就取決于調查研究深度。調研越深入，對問題把握越準確，思考就會越成熟，決策則會更科學。調研不當“甩手掌柜”，善于“用筆領導”，也就顯得格外重要了。

誰都知道水開時壺蓋會跳，但沒人像瓦特那樣提問：水開時壺蓋為什么會跳？由此破題，有了蒸汽機，引發了工業文明。調查研究也是此理。能發現和提出問題，會思考和分析問題，才能找到規律性認識，在基層探索中走出新路。前提是不能當“甩手掌柜”。心中想著“用筆領導”，就會盯著問題搞調研，從提問設定和應答中發現問題，把豐富材料掰開揉碎捋順以分析問題，把感性認識上升到理性認識以解決問題，創新思路和辦法以破解難題。誰脫離這種“親自”，誰就找不到真理和新路。

當前有幾種不良調研之風已屢遭批評：一是安排式調研。無明確主題，一切聽從“安排”，沿著“規定線路”走完了事。二是凌駕式調研。居高臨下，唯我獨尊，提問意識淡薄，言說沖動強烈，往往是“坐著車子轉，隔著玻璃看，下車握握手，拍拍肩膀好好干”。三是迎合式調研。你要什么，我就給你什么。諸如此類調研，都和領導干部安于當“甩手掌柜”有關。這種調研，提不出真問題，無獨到見解，更談不上找到規律。以這種調研為基礎作決策，也難免“敗事有余”。

調研不當“甩手掌柜”，也要防止“以會議貫徹會議，以文件落實文件”。所謂“秘書代勞”也已是頑癥。克服此積弊，尤其需要建章立制，力避隨意性。要布置“作業”，還要檢查“作業”，交流和評判調研成果，防止制度在執行中走樣。以創造性精神搞改革，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，非得有正確調查研究為基。克服“甩手掌柜”現象，也是改革題中應有之義。這也不是要領導干部鉆到文字材料中去，而是要在調研中擔起主要責任，把“用筆領導”貫穿于調研中。

改革成效取決于干部能力和作風，調研不當“甩手掌柜”，對于提升干部能力，鍛造干部過硬作風，有著不可替代的作用。動筆多少往往與理論聯系實際密切度成正比，“親自”定課題、出思路、起草或修訂調研報告，更容易做到實事求是；動筆多少往往與思考成熟度成正比，不斷“發現問題、分析問題、解決問題”，更容易做到科學決策及創造性抓落實；調研不當“甩手掌柜”，就要少些應酬，多“拜人民為師”，作風會得到改進，在群眾中扎根也會更深，為改革凝聚起巨大正能量。

（作者單位：南京日報社評論部）

責任編輯：張功杭endprint