關于加強國有企業成本管理的若干思考

國有企業是國家投資或控制的企業，是國民經濟發展的骨干力量。國有企業加強成本管理，不僅關系著企業自身的生存和發展，更關系著國家利益。作為國有企業領導人和管理者，都應該本著對企業負責、對國家負責、對歷史負責的態度，深刻和全面審視成本管理中存在的問題，千方百計加以解決，充分發揮國有企業的經濟發展主力軍作用。

一、國有企業成本管理中存在的問題

成本管理工作的特點是涉及的業務部門及人員眾多，涉及的業務內容紛繁復雜，涉及的時間循環往復、周而復始，沒有終點。由于國有企業的經營者不是出資者，在缺乏有效考核的條件下，成本管理工作存在很多問題。高成本、低效率地運營，一直困擾著國有企業發展。

（一）成本預算分配方法簡單

預算分配是成本管理的一項重要基礎工作，這個環節存在的問題是分配方法簡單，有的企業主要依據歷史成本，忽視環境變化；有的企業制定了定額標準，忽視地區差異；有的企業采用人人平均的方法分配，較少考慮業務差別，無論哪種方法，對于最末端的執行層來說，都顯得過于簡單。

（二）成本預算執行控制缺乏力度

由于成本預算涉及部門多、項目多，在管理上需要具備清晰的思路和有效的方法去隨時掌握成本預算發生的進度，使之可控、在控。否則，就會出現到年底才發現預算不夠或大量剩余的情況。一些大型企業集團目前反復強調的“防止年底突擊進賬”情況，其根本原因就是對預算執行的控制力度缺乏所導致。

（三）成本管理信息化管控程度不高

企業資源管理系統陸續在各大國有企業推廣應用，其優勢主要在于對原材料、庫存商品等資產項目的管理，在成本管理方面的功能還缺乏個性化的完善。大范圍、多業務的各種統計工作過分依賴于手工完成，勞動效率得不到提高，信息化系統的先進性得不到有效發揮。

（四）成本管理管理缺乏節約意識

集團化管理的國有企業，目前正在盛行搞集約化管理。集約管理模式下，集團公司對下級單位實施收支兩條線管理。作為業務發生實體的基層公司成為上級單位管理下的成本中心，只接受成本指標控制，不單獨核算利潤。這導致基層單位普遍缺乏節約意識，成本管理的重點傾向于申請指標，而不是提高效益。

二、加強國有企業成本管理的措施和手段

成本管理手段的改進有賴于理念的更新，成本管理應以實現資源合理和有效配置為基礎，以保證依法經營和企業健康發展為目標。以提高經濟效益，實現價值引領和創造為重點。

（一）成本預算分配應以實現資源合理和有效配置為基礎

1.完善成本預算管理體系。國有企業成本預算管理的工作組織體系應包括：決策機構、工作機構和執行單位。決策機構主要負責審定預算管理制度；確定預算編制與管理的原則和目標；審定預算方案和預算調整方案；協調解決預算管理中的重大問題；根據預算執行結果審定考核和獎懲意見。工作機構負責建立健全預算管理制度；組織預算編制、審核、匯總及報送工作；向預算決策機構提交審議預算及預算調整草案；組織下達預算，監督預算執行，組織實施預算考核與獎懲工作；協調解決預算管理中的有關問題，工作機構通常由財務部門擔任；執行單位是各業務發生部門，負責組織開展本部門的成本預算編制和申報工作，執行經審批下達的預算方案。

2.實現成本預算科學分配。首先要深入業務部門，調查了解各成本中心職工人數、人員結構、各種費用類型等實際情況，結合價格及數量等因素分析成本預算資金需求額度，做好預算分配的前期準備工作。二是要有專業管理部門參與，增強成本預算分配的專業性、合理性。比如，生產維護材料費的分配，要有生產管理部門參與，車輛使用費的分配，要有車輛管理部門參與，等等。三是在預算分配方法上，充分考慮各成本中心性質和業務特點，采用增量預算與零基預算相結合、定額預算與業務系數相結合的分配方式，有效降低標準成本與生產經營管理實際需求的差異。四是在成本預算發布的時間上要盡量提前，避免由于政策性原因導致的年底集中進賬、未竣先決等情況的發生。以上述手段科學分配成本預算指標，滿足生產經營需求，使有限資源發揮最大使用效益。

（二）成本控制過程應以保證依法經營和企業健康發展為目標

隨著國家對國有企業監管力度的加大，國有企業的管理漏洞逐漸暴露出來，企業經營風險逐步顯現。國有企業無論是從自身健康發展還是滿足外部監管要求的角度考慮，都必須改進成本管理方式。

一是要建立分級審批控制。通過規章制度明確各類業務審批流程和審批標準，每一筆業務都需經過財務部門和業務部門雙重審核；按照不同額度，經過基層單位、管理部門和決策層面等多重把關。二是要實施現金支付控制。嚴格規范現金支付范圍和標準，杜絕超標準支付現金情況發生。銀行付款時嚴格審查發票、合同、決算書是否三章一致，不支持背書轉讓，從資金角度控制違法違規行為的發生。三是要實施發票查驗控制。對入帳發票可以有三個環節進行查驗控制，第一個環節是取得發票單位在報銷前自行查驗，第二個環節是財務制證人員在報銷時登陸稅務系統進行查驗，第三個環節是財務稽核人員在報銷后進行抽查，以此來防范虛假發票入賬報銷。四是實施財務稽核控制。通過日常稽核和專項稽核，及時發現成本管理中存在的問題并反饋給相關崗位進行整改，做到早發現、早診斷、早整改，將風險消滅在萌芽狀態。五是實施預算指標控制。財務部門定期將各單位成本預算具體執行情況，預算執行與時間進度的偏差，預算執行的每筆費用向各成本中心發布，便于各單位全面的掌握本部門成本預算的執行情況，同時也有利于公司財務加強對各單位的成本預算管理，及時糾正成本預算不均衡行為，實現對各單位成本預算按照單項費用項目和時間進度的有效控制。

（三）成本分析考核機制應以實現價值引領和創造為重點

在成本預算分析考核方面，一是要發揮財務部門的服務職能和優勢，充分利用會議、培訓和報銷審核等多種方式，隨時宣傳現代成本管理先進理念和政策，不斷增強各成本中心規范意識和節約意識。二是建立成本考核機制。根據企業設定的成本管理目標，對成本的執行情況進行總結分析，對于未完成既定目標的單位和個人，通過綜合業績考核和員工績效考核系統予以考評。考核可以根據時間分設為月度考核和年度考核，月度考核結果與績效獎金掛鉤，年度考核結果可與公司年度評比掛鉤。比如設置“非固定資產進項稅抵扣率”考核指標，來促進各成本中心積極取得增值稅發票，達到節約成本的目的。利用增值稅抵扣政策降低成本是企業挖潛增效、降低司成本的重要途徑，尤其是在國家擴大“營改增”試點后，合理做好增值稅抵扣工作的意義更加重大。在確保大宗商品足額抵扣的前提下，對于成本管理范疇中的日常維護費、檢修費、其他運營管理費等項目可以進一步挖掘進項稅抵扣的空間。又如，對成本超支，或成本管理發生違法違規行為等情況，在年度評比中予以一票否決，以提高各成本中心對成本管理工作的重視程度。

總之，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國家越來越關注國有企業可持續發展能力。國有企業只有隨形勢發展而提高企業成本管理水平，統籌配置各項資源要素，才能使真正成為市場競爭中的強者。

作者簡介：陳媛（1971-），國網遼寧省電力有限公司財務資產部主任，高級會計師，碩士研究生學歷。