試述新事業單位會計制度下高校固定資產管理及核算

【摘要】文章對高校固定資產管理和核算中出現的問題進行了闡述，針對這些問題，筆者就在新事業單位會計制度下高校應如何加強固定資產管理及核算提出了一些建議和設想。

【關鍵詞】固定資產管理 會計核算

近年來，我國的高等教育事業得到了快速發展，高校辦學規模也不斷擴大，許多高校成功地實現合并，并投資建設了新校區。高校所擁有的固定資產不斷增加，尤其在基礎設施、實訓條件等方面進行了大量投資，保障了學校各項工作的正常開展。隨著新事業單位會計制度的頒布實施，對高校固定資產管理提出了更高的要求。因此，現階段應切實加強高校固定資產管理、完善會計核算方法，提高高校固定資產管理水平，更好地為學校教學、科研、行政、后勤服務。

一、高校固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理制度不完善

隨著高校擴招，辦學規模的不斷擴大，不少高校領導對教學、科研和行政工作都非常重視，對固定資產的管理不重視，管理意識淡薄。固定資產管理部門責任不明確，缺乏規范的管理制度和約束機制。固定資產處置沒有嚴格的制度，隨意性強，并且固定資產也無法做到定期清查盤點，即使清查，也是走走形式，對盤點結果不按制度辦事，不追查責任。如對固定資產的處置不按程序審批，財務賬上有，而實物早已不存在；對于部門之間相互調用固定資產，也不按正規程序辦理移交手續，出現盤點時實物在一個部門，而賬目還掛在另一個部門；還有就是固定資產保管人員更換時交接手續不完善，造成資產流失和賬目不清。

（二）管理機構及人員設置不健全

目前大部分高校對固定資產管理實行的是以賬物分管為原則的分類歸口管理模式。如資產的具體管理由各職能部門負責：后勤管理處管理房屋、建筑物、課桌等；圖書館管理圖書雜志；實訓中心管理實訓設備；財務處負責固定資產價值核算。缺乏一個統一領導、統一管理的綜合監督部門，造成固定資產實物流動與財務核算相脫節。加之各分管職能部門管理職責不明，最終導致高校固定資產賬實不符、資源浪費、資產流失等問題。雖然，有些高校設立了固定資產管理部門，但也形同虛設，多數依附財務管理賬務基礎上的管理，并不能實施賬務核實的對應管理。

另外，固定資產管理職能部門因種種原因不能配置具有一定財務與審計知識的專業人員，而是兼職人員來做相關工作，這些人員專業化程度不高，管理能力不強，流動性大，加之管理手段落后，這都對學校資產的管理產生很大的影響。

（三）固定資產使用效率不高

很多高校的固定資產管理以二級單位為主，形成了“誰購置、誰擁有、誰使用”的局面，高校的固定資產名義上是學校所有，實際上歸固定資產的占用單位或個人所有，很難實現固定資產的資源共享，再加上各部門之間缺少協作溝通，對閑置資產的使用不夠重視，造成了資源的浪費，使資產的利用率下降。如學校的會議室本來就是共享資源，而許多高校學校本身有許多會議室，各二級單位幾乎還擁有自己的會議室，造成固定資產浪費，使用率不高。另外，隨著教育辦學模式的改革，許多高校合并，形成了“一校多區”的辦學模式，各校區之間缺乏密切配合，各自為政，由于學校對各分校區固定資產管理缺乏有效的協調、監督和控制，結果造成資源配置不當，重復購置、浪費嚴重的現象。

（四）固定資產會計核算不夠完善

為了適應財政改革和事業單位財務改革的需要，進一步規范事業單位的會計核算，2013年1月1日新的《事業單位會計制度》（以下簡稱新制度）正式實施。新制度將權責發生制引入固定資產核算，并規定了“虛提”折舊的創新性處理方法，從固定資產的取得、后續計量和處理都進行了較大幅度的調整。為固定資產的核算提供了更真實、可靠的會計信息，但也有一些不足。

1.固定資產的劃分范圍和使用年限界定不清晰。雖然重新界定了固定資產的價值標準和范圍，但固定資產類別劃分還是沒有明確、統一的標準。因為新制度要求計提折舊，不同類別固定資產使用年限就會不同，直接影響其計算折舊的金額。另外固定資產的核算范圍不明晰和標準太低，導致如新制度對植物的計價和核算沒做任何規定，會計核算無參考依據；學生用桌椅等一些簡單易損的辦公設施一并納入固定資產核算，既不利于固定資準確地統計核算，也增加了工作人員工作量。

2.固定資產計提折舊方法單一。新制度里固定資產采用年限平均法或工作量法計提折舊，這些都屬于按直線法計提折舊的方法，而沒有提到年數總和法和雙倍余額遞減法加速折舊方法。加速折舊方法是企業會計折舊常用的方法，因為它對于固定資產的成本核算具有重要意義。高校固定資產除房屋、建筑物外，大多是實驗、實訓設備，存在使用頻繁、淘汰快的特點，如果不考慮實際情況，單一的規定所有固定資產按直線法計提折舊，就會不符合會計核算原則，也會造成固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的固定資產賬面余額不能反映其客觀情況。

二、加強高校固定資產管理的對策與措施

（一）建立和完善固定資產管理制度

習近平總書記的重要講話精神要求“立規矩、建制度”、“堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人”，制度一旦形成，任何人都不能超越制度的約束。對于固定資產的管理同樣必須有一套完整的規章制度，當前新制度已實施，各高校應當研究制定出適合本校情況的固定資產管理制度和實施細則，對于以前制訂的一些制度不適用的要廢除，需要完善的要完善。如重新修訂固定資產管理辦法，建立和完善固定資產的采購制度、借用制度、保管和維護制度以及固定資產的處置制度、清查制度等，并注意校內職能部門和管理制度之間的銜接和協調，使制度具有可操作性，用規范化、科學化的制度管理高校的固定資產。因此，必須重視固定資產的管理，增加管理責任意識，從領導到使用者、管理者都必須意識到管理好固定資產的重要性和必須性。同時還要進一步加強固定資產管理工作的組織領導，按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的要求，進一步理順固定資產管理體制，將責任落實到具體部門和個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識。尤其是要讓每位教職員工清楚認識到固定資產管理的重要意義，強化教職員工的產權意識、效益意識，讓他們積極、主動地參與到固定資產管理中，管好、用好學校固定資產。

（二）建立專門的管理機構，提高管理人員素質

各高校應當建立專門、獨立的資產管理機構，配備專業和專職人員，加強對各高校固定資產工作的管理。各高校應當建立由財務部門負責固定資產價值核算的一級管理；資產歸口管理部門負責固定資產具體管理的二級管理；實物的具體使用部門或個人則為三級管理的管理模式。各級管理部門明確責任，相互制約，相互監督，最大限度的保障固定資產的安全和完整。

另外，新制度頒布實施后，對固定資產管理人員的要求更高，必須配備有一定財務與審計知識的專業人員。在工作中，通過講座、業務培訓等方式，提高管理人員的職業道德，使他們熱愛資產管理工作，做到精通業務、堅持原則、遵紀守法的工作標準，逐步達到固定資產管理的科學化、規范化和高效的要求。同時，要考慮固定資產管理工作的連貫性、專業性和特殊性，不要隨意調配資產管理人員或安排非專業人員到管理崗位上，建立一支高素質、相對穩定的資產管理隊伍，以適應新形勢下固定資產管理工作的要求。

（三）優化配置固定資產，提高資產使用效率

要對高校的固定資產進行優化配置，達到資源的合理有效利用，提高資產的利用率。比如實訓室等，對于大家都需要用的東西盡量做到共享。還要充分利用比較完善的網絡系統，建立高校資產管理信息化系統，將學校所有資產的相關信息納入管理系統，網絡化管理能讓資產管理從靜態管理向動態管理、經驗管理向科學管理、單一管理向系統管理的轉變，能夠隨時掌握資產動向、摸清家底、及時對賬。再加上規范的購置程序和嚴格的清查制度、核銷制度，就可以使資源達到優化組合、合理配置，避免閑置、重復購置，杜絕資源浪費、減少固定資產的損失，最大限度提高學校固定資產的使用效益。

（四）準確把握高校固定資產會計核算方法

鑒于新制度沒有明確、統一界定固定資產類別標準，建議參照企業會計制度明確和提高固定資產的核算標準，初始入賬時，達不到固定資產標準的作為存貨入賬，達到固定資產標準的作為固定資產入賬。未達到核算標準的固定資產，建議增加“低值易耗品”會計科目，減少事業單位工作人員核算固定資產的工作量，以便于其進行管理。同時，也要明確不同固定資產的使用年限，按照其劃分范圍提出具體統一的標準。

新制度增加的固定資產計提折舊的方法采用單一的直線法，建議可適當引入加速折舊法，根據固定資產性質特點如實驗、實訓設備等選擇合理的方法。當然，折舊方法一經確定不得隨意變更，如需變更也應當在會計報告附注中加以說明。

總之，高校固定資產關系著高校教學、科研工作能否順利展開，高校領導必須高度重視，不斷開拓思維，建立規范有效的制度，配備專業機構、專業人員進行管理，充分利用完善的網絡系統，確保固定資產的有效使用。同時要加強會計核算，真實準確地反映固定資產真實價值，更好地促使各部門管理好固定資產。

進一步完善資產管理體制，加強高校固定資產管理制度，有利于提高高校資金使用的社會效益，更有利于促進建設創新型、節約型的高等院校。為此，要進一步提高對固定資產管理思想認識，加強組織領導，加大工作力度，切實提高高校固定資產管理的水平，保證固定資產使用效率，不斷提升高校綜合辦學的實力和教學科研實力水平。

參考文獻

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作者簡介：姚文波（1974-），女，漢族，寧夏中衛人，畢業于中央財經大學，助講，經濟師。