南通市船舶行業稅收增長經濟問題研究

吳瓊 王剛

【摘要】通過研究當前南通市船舶行業發展過程中稅收增長存在的問題，分析造成船舶行業稅收增長面臨壓力的深層次原因，并進一步提出相應措施：船舶企業應加快轉型升級步伐、優化船舶產業布局，地方政府需為企業提供金融、政策支持幫助等。

【關鍵詞】船舶行業 稅收 壓力分析

南通市是江蘇省主要造船基地之一，船舶行業一直是地方重點稅源行業。近年來在國際航運市場的低迷中，其船舶工業遭受了嚴峻考驗，船舶行業稅收也隨之持續走低，稅收貢獻度呈下降態勢。2013年，隨著全球經濟的緩慢復蘇，南通市船舶工業觸底回升。本研究通過行業相關情況的調查顯示，盡管船舶工業有回暖跡象，稅收狀況有所好轉，但受外部經濟形勢、船舶價格波動、融資環境惡化等不穩定因素影響，該行業運行及其稅收增長仍然面臨諸多壓力。

一、當前南通市船舶行業發展現狀

（一）國際金融危機后新船需求大幅下降

受金融危機深層次影響，國際航運市場表現低迷，2012年波羅的海綜合運費指數（BDI）創下該指數發布以來的新低。因國際船舶市場需求大幅下降，船價持續走低，2012年南通市船舶工業發展承受較大下行壓力，新接訂單量下降85.6%，手持訂單量下降29.9%，開工難、交船難現象逐漸顯現。同時，國際航運和造船新規范、船舶產品節能環保新要求使船舶工業圍繞技術、產品、市場的全方位競爭日趨激烈，南通市船舶工業進入調整期。

（二）隨全球經濟復蘇船舶工業觸底回升

2013年隨著全球經濟的緩慢復蘇，BDI指數在波動中明顯回升，船東利用船價處于低位的時機增加訂單。面對國際船舶市場變化，南通船舶企業積極調整產品結構，強化高技術船型和細分市場的開發，逐步推進產業向高端化轉型，2013年新接訂單量增幅達到397.9%。2014年南通市三大造船指標繼續表現良好：上半年造船完工量141.9萬載重噸，同比增長15.3%，占全省的28.0%，扭轉了2013年的下滑態勢；新接訂單量175.0萬載重噸，同比增長36.0%，占全省的11.9%；手持訂單量1788.1萬載重噸，同比增長7.9%，占全省的26.3%。

（三）船舶行業稅收持續下滑態勢

1.主要稅收降幅由加深到收窄。近年來南通市船舶行業主要稅收走勢與行業的發展情況基本吻合，船舶企業的銷售和利潤均在稅收中有所反映。2011年起，南通市船舶行業稅收步入下行通道，2012年行業的極度疲軟使與企業經營狀況密切相關的增值稅與企業所得稅降幅較上年進一步加深；因訂單價格過低企業利潤空間縮小，2013年該行業企業所得稅下降幅度達73.5%。然而稅收下行過程中船舶行業緩慢復蘇的積極作用也不容忽視，2013年起該行業增值稅恢復增長，從2014年上半年的情況看，該行業企業所得稅降幅也有逐漸收窄趨勢。

2.企業稅收增長壓力仍然較大。2014年上半年，南通市船舶行業實現銷售收入138.07億元，同比下降13.9%，受此影響，行業增值稅與企業所得稅同比分別下降3.6%與32.1%，船舶行業稅收負增長的狀況仍未改變。從重點稅源企業情況看，對南通市全轄10家重點船舶企業稅收調查顯示，2014年上半年10家企業的稅收總量為2.63億元，同比下降43.9%，其中6家企業稅收減少，且重點企業對整個行業稅收影響大。2013年以來雖然部分企業由于訂單增加與出口增長，稅收有所回升，但因行業整體虧損嚴重，稅收下行仍是普遍現象。

二、船舶行業稅收增長存在的壓力分析

（一）外部經濟環境不容樂觀

從歷史上看，全球經濟的每一次危機都會引起新船需求的變化和造船行業的波動，雖然目前世界經濟貿易緩慢恢復，但不確定性仍較大，考慮到主要發達經濟體缺少強勁動力，全球增長可能在更長時間內弱化。2008年之后全球運力增速長期高于海運量增速，船舶較長的建造周期和使用周期使得下游航運業缺乏根據市場需求調節運力的靈活性，積聚了大量過剩運力，并且2013年為數不少新增訂單將在未來幾年內交船，航運市場運力過剩矛盾尚未得到緩解。在復雜的外部經濟環境下，船企新接訂單數量與價格均受到限制，加大了企業的經營風險。

（二）新船成交增長后勁不足

2013年南通市新接訂單增長397.9%，而2014年上半年新接訂單增長36.0%，雖然增長較為穩定，但大幅增長或難以長期維持。從外因分析，船價持續走低、節能新船型不斷推出、船東更新運力、抄底投機等因素共同推動2013年新船成交量大增，但目前這些因素的作用正逐漸趨弱，后期需求提前透支以及外圍環境難以根本好轉，都有可能導致新船成交量回落。從內因分析，南通市船舶企業自主創新能力仍不夠強，產品中高端船型占比較低，產品結構亟待升級，海洋工程裝備產業總體規模依然偏小，尚未形成規模化、批量化生產，船舶配套產業發展相對滯后，因而在傳統船型需求減少的情況下，應對競爭能力不足。

（三）船價波動壓縮船企利潤

隨著新船訂單的增加，2013年船價呈緩慢回升態勢，中國新造船價格綜合指數CNPI從年初的857點上漲至年末的925點，但2014年以來新接訂單增速回落也使新船價格上升動力不足，CNPI在5月出現下降拐點。據調查，南通市約三分之二的船舶企業采用固定價格定價模式，也即合約雙方履約過程中價格保持恒定不變，因而大部分企業在2013年新接訂單價格鎖定低位，并且該模式使企業在船價波動頻繁的狀況下更愿意選擇低價位接單。因為當企業在高價位接單時，若履約過程中船價下跌，則可能面臨船東棄船或者延遲交貨的風險，在低價位接單時船東棄船可能性大大縮小，盡管利潤將被壓縮或者甚至出現虧損，企業為維持運轉及避免失去市場份額仍會選擇接單。訂單價格過低，加之勞動力、原材料、融資成本的攀升，導致企業的利潤空間更為有限。

（四）船企融資困境難以好轉

從對南通市各家金融機構的調研情況看，因金融機構對船舶行業信貸政策進一步收緊，船舶行業融資環境繼續惡化。如建行嚴格實行船舶行業貸款名單制管理，主動退出小企業客戶；浦發銀行將船舶配套企業納入船舶行業貸款管理，擴大了船舶產業的信貸限制范圍；招行明確將造船行業列入逐步壓縮退出類行業。目前信貸資源向大型國企、重點骨干民企集中的傾向明顯，而對大部分船舶企業，融資難、融資貴一直是困擾企業正常生產經營的突出問題，資金緊張造成企業無法接單并失去訂單，不能按計劃開工并影響交船進度，也使企業難以安排足夠資金用于技術創新。

（五）稅收政策支持力度偏弱

船舶產業結構調整與轉型升級離不開政府引導與政策支持，同時也需要企業有充足的營運資金用于技術創新。在鼓勵技術創新方面，現行企業所得稅法主要有兩種優惠方式，一是研發費用加計扣除，二是高新技術企業減按15%稅率征收，但在實際運用中，研發費用加計扣除遠不如稅率直接減免的優惠力度大。據了解，目前南通市全轄僅有中遠川崎、太平洋海工、明德重工、韓通船舶等8家企業被認定為高新技術企業，對于南通近千家船舶企業而言覆蓋面極窄，大部分企業無法享受到稅率優惠。船舶行業長期以來屬于勞動密集型產業，關鍵核心部件和配套設備自主研發率低，使得多數企業在自主知識產權、研發人員數量、研發費用占比等方面離高新技術企業標準還有不少差距；并且高新技術企業認定需要科技、財政、稅務部門共同審批，申報手續較為復雜，因而現行稅率減免政策對于船舶行業支持力度偏弱。

三、提高南通船舶行業稅收發展對策建議

（一）企業應加快轉型升級步伐，增強應對市場風險能力

低價競爭意味著產品技術含量低，船舶企業應擯棄價格戰思路，加快技術創新步伐，實現關鍵船型、關鍵海洋工程裝備等重大項目的突破，切實增加核心競爭力；通過改革船舶產品設計、生產和經營方式，縮短造船周期，加強成本控制，提高應對市場變化和抵御市場風險的能力。

（二）地方政府優化船舶產業布局，給予企業必要政策支持

政府部門應利用骨干企業現有造船、修船、海洋工程裝備基礎設施能力，推進大型企業重組和調整，整合優勢產能，同時引導中小企業向生產分段模塊及配套產品的專業方向發展，形成分工明確、優勢互補的船舶關聯產業發展體系。同時財稅部門應加強對優勢企業的政策支持力度，利用專項扶持資金及稅率優惠等方式，降低高新技術企業認定門檻，減輕企業稅費壓力，鼓勵科技創新投入，促進高端產品的研發和應用。

（三）金融機構應優化金融服務，幫助企業度過資金難關

在船舶行業的信貸政策方面，金融機構應對不同企業區別對待，對于產能落后企業可緊縮貸款規模，對優質企業應盡可能加大信貸支持，并優化服務，縮短貸款審批程序。同時針對船舶行業特性，為其量身打造金融產品，進一步拓展存貨抵押、應收賬款質押等新產品以及授信開證、押匯、保理、國內貿易融資、融資租賃等工具的應用。

參考文獻

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作者簡介：吳瓊（1986-），女，江蘇南通人，中國人民銀行南通市中心支行，工商管理在讀碩士，研究方向：地方經濟研究。